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    近日，沈陽市城鄉(xiāng)建設局開始對《沈陽市海綿城市建設管理條例(草案)》征求意見，具體如下：

    沈陽市城鄉(xiāng)建設局關于《沈陽市海綿城市建設管理條例(草案)》(征求意見稿) 公開征求意見的公告

    為全面落實海綿城市建設理念，推動沈陽市海綿城市建設高質量發(fā)展，促進沈陽市生態(tài)文明建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇與防災減災能力，規(guī)范海綿城市建設和管理，提升沈陽市海綿城市治理體系和治理能力現代化水平，根據相關法律法規(guī)，結合沈陽市實際，我局制定了《沈陽市海綿城市管理條例(草案)》(征求意見稿)。現向社會公開征求意見，社會各界如有意見或建議，請于2023年2月5日前通過以下方式郵件反饋。

    電話：22565068

    郵箱：cgc22565116@sina.com

    附件：《沈陽市海綿城市管理條例(草案)》(征求意見稿)

沈陽市城鄉(xiāng)建設局

2023年1月5日

沈陽市海綿城市建設管理條例

(草案)

    第一章總則

    第一條【立法目的】為推進本市生態(tài)文明建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇與防災減災能力，規(guī)范海綿城市建設和管理，根據相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

    第二條【適用范圍及定義】本市行政區(qū)域內海綿城市的規(guī)劃、建設、運營、維護和管理活動，適用本條例。

    本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

    第三條【建設管理原則】海綿城市建設管理應當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。

    海綿城市設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，建設費用納入建設項目總投資。

    第四條【政府職責】市人民政府應當將海綿城市建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設管理體制，統(tǒng)籌海綿城市建設管理工作，協(xié)調解決海綿城市建設管理工作中的重大問題，考核區(qū)、縣(市)人民政府和相關部門的海綿城市建設管理工作。

    區(qū)、縣(市)人民政府負責本行政區(qū)域內海綿城市建設管理工作，落實海綿城市建設主體責任。

    第五條【部門職責】建設主管部門是海綿城市建設的綜合管理部門，負責組織、推進全市海綿城市建設管理工作。

    自然資源主管部門會同建設、水務、園林等主管部門編制海綿城市專項規(guī)劃，并在土地出讓、規(guī)劃建筑設計方案審定、建設工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設主要技術指標。

    發(fā)展和改革主管部門負責在政府投資項目的可行性研究報告和初步設計概算批復等環(huán)節(jié)中落實海綿城市建設要求。

    水務主管部門負責落實海綿城市建設水務工作指標，嚴格管控城市河湖水域空間，因地制宜做好河湖水系連通工作，建設雨水徑流調蓄和承泄設施，完善城市防洪排澇體系。

    財政主管部門負責將海綿城市建設項目納入同級財政預算，保障資金投入，推進海綿城市建設投融資。

    生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、氣象、教育、大數據等部門按照各自職責，做好海綿城市建設管理相關工作。

    第六條【鼓勵公眾參與】市和區(qū)、縣(市)人民政府應當加強對海綿城市建設的宣傳，提高社會公眾對海綿城市的認知和認同，引導、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設活動。

    第七條【鼓勵科技創(chuàng)新】市和區(qū)、縣(市)人民政府應當鼓勵、支持海綿城市建設科研和技術創(chuàng)新，推廣應用海綿新技術、新工藝、新材料和新設備，發(fā)揮科學技術在海綿城市建設和管理中的支撐作用。

    第八條【智慧監(jiān)管】市和區(qū)、縣(市)人民政府應當積極推進海綿城市建設管理智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設，將海綿城市建設、績效評估、監(jiān)督檢查等信息納入智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現海綿城市建設管理一體化。

    第二章規(guī)劃和建設

    第九條【規(guī)劃要求】海綿城市專項規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃。

    自然資源主管部門應當在海綿城市專項規(guī)劃中明確海綿城市建設要求的面積比例、雨水資源化利用率、污水再生利用率等指標;在供應城市建設用地時，將雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術指標納入規(guī)劃設計條件。

    第十條【規(guī)劃銜接】市和區(qū)、縣(市)人民政府編制控制性詳細規(guī)劃及道路、園林綠化、排水防澇等專項規(guī)劃時，應當與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市規(guī)劃指標、建設內容和要求。

    第十一條【建設項目指標要求】新建建設項目雨水年徑流總量控制率應當符合下列要求：

    (一)建筑與小區(qū)建設項目不低于85%;

    (二)城市道路建設項目不低于70%;

    (三)城市綠地與廣場建設項目不低于90%。

    建設項目進行改建、擴建的，應當保證改建、擴建后的雨水年徑流總量控制率不低于原有標準。

    建設項目的雨水年徑流總量控制率不得降低。因規(guī)劃、地質等特殊原因確需調整的，由自然資源主管部門按照相應程序調整，調整應保證項目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不變。

    第十二條【雨水利用】規(guī)劃用地面積兩萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水綜合收集利用設施，或者在建筑內配套建設雨水調蓄設施。

    第十三條【施工圖設計文件審查】施工圖設計文件應當編制海綿城市專篇。

    施工圖審查機構應當對施工圖設計文件中的海綿城市專篇進行審查，未達到海綿城市建設標準和技術規(guī)范的，不得出具施工圖設計文件審查合格證書。

    第十四條【建設要求】建設項目應當按照下列要求建設海綿城市設施：

    (一)建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設雨水系統(tǒng)，采用綠色屋頂、蓄水池等海綿城市設施，提高對雨水的積存和滯蓄能力;老舊小區(qū)應當結合城市更新、地下排水管網整治、道路改擴建等工程建設海綿城市設施。

    (二)道路、廣場和停車場利用人行道、綠化隔離帶及相鄰綠地對雨水進行下滲、滯蓄、凈化和利用，采用透水鋪裝、生態(tài)樹池等海綿城市設施，改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能;

    (三)公園和綠地充分發(fā)揮海綿體功能，采用下沉綠地、雨水花園等海綿城市設施消納自身及周邊區(qū)域雨水;

    (四)城市排水防澇實施雨污分流，科學布局雨水調蓄利用設施，提高內澇防治水平;

    (五)城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調蓄調配能力;

    (六)公共服務設施減少硬質鋪裝面積，根據需要配套建設雨水收集利用設施;

    (七)工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施;

    (八)其他類型建設項目由其行業(yè)主管部門根據海綿城市規(guī)劃與技術標準等內容制定具體建設要求。

    第十五條【建設豁免】建設工程項目符合下列條件之一的，可不建設海綿城市設施：

    (一)投資額在三十萬元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程;

    (二)文物保護工程、搶險救災工程、臨時性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程;

    (三)已正式交付使用的建筑小區(qū)、學校、醫(yī)院、辦公場所等區(qū)域配建的養(yǎng)老、健身、停車、變配電室、水氣熱力加壓站、食堂等配套公共建筑;

    (四)不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程。

    第十六條【參建單位責任】建設單位應當在建設項目的可行性研究報告、初步設計、施工圖設計階段編制海綿城市專篇，全面落實海綿城市建設相關標準和技術規(guī)范。

    勘察單位應當按照海綿城市建設要求進行勘察，保證提供的地質、測量、水文等勘察成果真實、準確。

    設計單位應當按照海綿城市建設要求和技術規(guī)范，并結合我市氣候特點開展設計，形成海綿城市設計專篇，滿足海綿城市雨水年徑流總量等指標要求和氣候條件對海綿設施的要求。

    施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件進行施工，對使用的建筑材料、構配件和設備進行檢驗，對施工質量負責。

    監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)、海綿城市相關技術標準和規(guī)范、設計文件、工程監(jiān)理合同實施監(jiān)理，對工程質量承擔監(jiān)理責任。

    第十七條【過程監(jiān)管】建設主管部門應當將海綿城市建設納入建設工程質量監(jiān)督管理范圍。建設主管部門開展建設工程質量檢查時，應當對建設工程中涉及的海綿城市建設內容同步開展質量檢查;對未按照施工圖設計文件施工或者施工不符合相關技術標準的，應當責令限期整改。

    第十八條【竣工驗收】建設項目竣工后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位對建設項目和海綿城市設施同步進行驗收;未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

    建設單位應當在竣工驗收報告中寫明海綿城市建設項目落實情況，并提交竣工驗收備案機關備案。

    第三章運營與維護

    第十九條【運維主體】道路設施、排水設施等市政公用設施中的海綿城市設施，由市政公用設施行政主管部門或者其委托的專業(yè)單位負責運營與維護。

    公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設施由所有權人或者其委托的物業(yè)服務單位負責運營與維護。

    第二十條【運維職責】海綿城市設施運營與維護單位應當建立健全管理制度，對海綿城市設施進行登記，開展定期巡查、養(yǎng)護和維修工作;對隱蔽建設和存在安全風險的海綿城市設施設置警示標識，制定應急處理預案，保障海綿城市設施正常運行。

    第二十一條【禁止行為】任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損毀海綿城市設施及其配套監(jiān)測設施。

    因工程建設等原因確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施或者其配套監(jiān)測設施的，建設單位應當按照規(guī)定辦理批準手續(xù)，并按照原技術指標恢復。

    第四章法律責任

    第二十二條【違法行為信用管理】建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定行為的，由市或者區(qū)、縣(市)建設主管部門依照有關規(guī)定記入本市建筑市場信用管理系統(tǒng)。

    第二十三條【未履行運營維護責任】違反本條例第二十條規(guī)定，海綿城市設施運營維護單位未履行定期巡查、維修養(yǎng)護等責任，導致海綿城市設施不能正常運行的，由市或者區(qū)、縣(市)建設主管部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

    第二十四條【占有、損毀海綿城市設施責任】違反本條例第二十一條規(guī)定，任何單位和個人擅自占用、改動、拆除或者損毀海綿城市設施及監(jiān)測設施的，由市或者區(qū)、縣(市)建設主管部門責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上二萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十五條【海綿城市建設管理工作人員責任】海綿城市建設管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五章附則

    第二十六條【海綿城市設施釋義】本條例所稱海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：

    (一)透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施;

    (二)濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施;

    (三)調節(jié)塘、調節(jié)池等調節(jié)設施;

    (四)植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施;

    (五)植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施;

    (六)其他采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設施。

    第二十七條【建設項目釋義】本條例所稱建設項目，是指按照本條例規(guī)定落實海綿城市建設相關標準和技術規(guī)范的新建、改建、擴建項目。

    第二十八條【雨水年徑流總量控制率釋義】本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

    第二十九條【時間效力】本條例自年月日起施行。