江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《江蘇省關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，實施意見要求，到2025年，全省新增污水處理能力430萬立方米/日以上，新建和改建污水收集管網(wǎng)5000公里以上，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于20萬立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到80%以上，其中蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)縣級以上城市生活污水集中收集率分別達(dá)到88%、75%、70%以上；生活垃圾分類收運能力達(dá)到14萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到9.5萬噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到85%以上，原生垃圾實現(xiàn)“零填埋”；固體廢物處置及綜合利用能力明顯提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，危廢醫(yī)廢處置能力與需求總體匹配，規(guī)模適度超前配置。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2023年1月20日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省衛(wèi)生健康委
城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要支撐。為深入貫徹黨的二十大精神，落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2022〕7號），深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，制定本實施意見。
一、主要目標(biāo)
圍繞補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運行效率，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，全省新增污水處理能力430萬立方米/日以上，新建和改建污水收集管網(wǎng)5000公里以上，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于20萬立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到80%以上，其中蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)縣級以上城市生活污水集中收集率分別達(dá)到88%、75%、70%以上；生活垃圾分類收運能力達(dá)到14萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到9.5萬噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到85%以上，原生垃圾實現(xiàn)“零填埋”；固體廢物處置及綜合利用能力明顯提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，危廢醫(yī)廢處置能力與需求總體匹配，規(guī)模適度超前配置。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二、重點工作
（一）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅。
1. 完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。深入實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅“333”行動，持續(xù)推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，加強建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、污水管網(wǎng)空白區(qū)和城市建成區(qū)污水直排口。推進(jìn)實施雨污分流改造，全面排查檢測市政污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的功能性和結(jié)構(gòu)性狀況，針對錯接、混接、破損、滲漏等問題，有計劃分片區(qū)組織實施雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復(fù)，減少外水進(jìn)入量和污水外滲量，基本解決縣級以上城市建成區(qū)市政污水管網(wǎng)混錯接問題。推動工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理，組織對已接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的工業(yè)廢水開展排查評估，經(jīng)評估認(rèn)定不能直接接入的，限期退出并進(jìn)行整改。深入開展城市“小散亂”排水及建設(shè)工地等違法違規(guī)排水整治，規(guī)范排水戶接納管理。新小區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑給水排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50015-2019）設(shè)置住宅陽臺污水收集管道，老舊小區(qū)應(yīng)結(jié)合小區(qū)改造統(tǒng)籌建設(shè)專門的陽臺污水收集系統(tǒng)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)。加強港口碼頭生產(chǎn)和生活污水收集處理設(shè)施、船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運設(shè)施的建設(shè)，積極推動港口碼頭污水管網(wǎng)的新建和改造，并與屬地城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)做好銜接。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。本項及以下各項任務(wù)均需各設(shè)區(qū)市人民政府貫徹落實，不再單獨列出）
2. 加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“總量平衡、適度超前”的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，加快實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理。實施污水處理設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，增強污水調(diào)度處理能力，提升城市污水收集、處理系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力。系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，進(jìn)一步提高尾水資源化利用水平，合理確定再生水利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。因地制宜建設(shè)尾水生態(tài)濕地，進(jìn)一步提高出水生態(tài)安全性。積極推行“廠－網(wǎng)－河（湖）”一體化運行維護(hù)機制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。完善排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、污泥轉(zhuǎn)運處置全過程監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理全流程的信息化、智能化管理。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，強化工業(yè)園區(qū)廢水分質(zhì)處理設(shè)施建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 加強城鎮(zhèn)污泥規(guī)范化處置利用。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用和永久性處理處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污泥綜合利用處置能力與產(chǎn)生情況基本匹配。建立并完善污泥轉(zhuǎn)運和處理處置全過程溯源監(jiān)管體系，防止造成二次污染。推廣采用厭氧消化、好氧發(fā)酵＋土地利用等手段處理污泥。鼓勵采用垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯協(xié)同處置污泥方式，探索污水、污泥處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類處置和資源化利用。
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施布局和能力建設(shè)，減少“鄰避”影響。合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入市、縣（市）垃圾處理設(shè)施集中處理。鼓勵城市間建立生活垃圾處理能力區(qū)域共享機制，服務(wù)范圍向相鄰縣（市）延伸，發(fā)揮生活垃圾焚燒處理設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)集約化發(fā)展模式，保障突發(fā)情況下城市生活垃圾實現(xiàn)無害化處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 建立健全生活垃圾分類收運系統(tǒng)。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收集處理體系。有序推進(jìn)生活垃圾分類投放點站建設(shè)，新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用生活垃圾分類投放設(shè)施。合理布局轉(zhuǎn)運站點﹐推動垃圾分類轉(zhuǎn)運站點提標(biāo)改造，推進(jìn)城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站向大型化、智能化、綜合化、環(huán)?；l(fā)展。加強生活垃圾運輸車輛規(guī)范化建設(shè)管理，增配符合密閉運輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識的機械化分類運輸車輛，實現(xiàn)生活垃圾分類運輸。建立完善餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物獨立收集系統(tǒng)，加強統(tǒng)一收集管理，逐步實現(xiàn)全量收集。完善港口碼頭自身垃圾和接收到的船舶垃圾實施分類收集設(shè)施的建設(shè)，積極推動與屬地城鎮(zhèn)垃圾收集處理系統(tǒng)的銜接，做好轉(zhuǎn)運處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 科學(xué)提升生活垃圾處理能力。科學(xué)測算本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，適度超前建設(shè)與生活垃圾日清運量增長相匹配的焚燒處理設(shè)施。穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物再生利用和資源化水平。積極推進(jìn)集生活垃圾、廚余垃圾、園林綠化廢棄物、建筑垃圾和焚燒爐渣資源化利用等設(shè)施于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高土地資源集約利用水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強固體廢物處置利用。
1. 強化固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家固體廢物分類管理要求，推動建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。加強建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。以粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣等傳統(tǒng)大宗固廢以及退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢為重點品種，建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運的收運體系。充分發(fā)揮獲批的6家國家大宗固體廢棄物綜合利用基地和6家骨干企業(yè)的示范帶動作用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理。深入貫徹關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施意見（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2020〕910號），科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染源頭治理。規(guī)范廢舊塑料再生利用行業(yè)管理，嚴(yán)格落實塑料制品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)禁限要求，加強監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。大力推進(jìn)規(guī)范回收、利用和處置，鞏固城鎮(zhèn)生活垃圾收運處置體系建設(shè)成果，提升生活垃圾焚燒處置能力，推動補齊農(nóng)村生活垃圾收運處置體系短板。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強化醫(yī)廢危廢全過程管理。
1. 提升危險廢物處置能力。科學(xué)制定并實施危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，南京、無錫、蘇州等城市要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)廢結(jié)構(gòu)，危廢處置能力適度超前配置。加強危險廢物跨省移入審查，嚴(yán)禁從省外移入表面處理廢物、含銅污泥、廢無機酸、廢乳化液、省內(nèi)不產(chǎn)生的等利用價值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物和需要進(jìn)行貯存、處置（焚燒、填埋和物化處置）的危險廢物，從嚴(yán)控制危險廢物移入我省進(jìn)行綜合利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 配齊醫(yī)療廢物處置設(shè)施。加快優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，人口集中的城市醫(yī)療廢物處置能力適度富余。推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級，鼓勵推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，推廣“車載式”醫(yī)療廢物處置方艙，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 完善危廢醫(yī)廢收運體系。加強醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，防止流向社會非法加工利用。完善危廢醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運體系，做好與運輸、處置等環(huán)節(jié)的有效銜接。配備滿足實際需求的收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施和車輛，合理設(shè)計路線，確保醫(yī)療廢物全收集、全運輸。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物電子運單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強化危險廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動智能綠色協(xié)同升級。
1. 實施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化融合。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，加大對生活垃圾、危險廢物和固體廢物等收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系的探索建設(shè)力度。以數(shù)字化助推城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，鼓勵區(qū)域、園區(qū)充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)集中統(tǒng)一的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控平臺，推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管、一體化服務(wù)，逐步建立完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。加強污染物排放和環(huán)境治理在線實時監(jiān)測監(jiān)控，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。建立城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)多規(guī)合一的實施路徑，在“統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版、統(tǒng)一技術(shù)口徑”基礎(chǔ)上，整體把握生態(tài)資源的總量、布局、結(jié)構(gòu)和功能，系統(tǒng)構(gòu)建江蘇城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，保障生物多樣性保護(hù)利用的空間資源。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。積極推進(jìn)綠色設(shè)計、綠色施工，采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對技術(shù)水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。組織實施生活垃圾填埋場規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)工程，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、填埋氣、沼渣、沼液等資源化利用能力。提升再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 協(xié)同共享推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展原則，系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接。強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌，積極拓展共建共享模式，著力推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液處理與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，加快推進(jìn)鈑噴共享中心等一批“綠島”設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施覆蓋水平及運行效率。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）著力提升市場化建設(shè)運營水平。
1. 構(gòu)建規(guī)范開放市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府與市場兩個投資主體效能，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，平等對待各類市場主體，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信用狀況良好、有社會責(zé)任感的市場主體公平進(jìn)入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。健全市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用。落實關(guān)于印發(fā)江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃配套實施方案的通知（蘇營商發(fā)〔2022〕4號），開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度執(zhí)行情況監(jiān)測、歸集、通報制度，探索在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 引導(dǎo)多元建設(shè)運營模式。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，深入開展專業(yè)化的環(huán)境污染第三方治理，吸引各類社會資本積極參與建設(shè)和運營，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。鼓勵采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)模化危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設(shè)運營服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 創(chuàng)新環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵大型環(huán)保集團(tuán)、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)、不同專業(yè)的環(huán)境污染治理單位組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，為區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)中。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）完善支撐體系。
1. 健全政策體系。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強相關(guān)設(shè)施規(guī)劃保障和用地預(yù)留，合理安排儲備土地結(jié)構(gòu)，加快凈地整理進(jìn)度，合理安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，保障城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。統(tǒng)籌考慮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置收費機制。推廣按照污水處理廠進(jìn)水濃度、污染物削減量等支付運行服務(wù)費，促進(jìn)“優(yōu)水優(yōu)價”。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。積極推行差別化排污收費，建立收費動態(tài)調(diào)整機制，確保城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營。出臺全省城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全面落實船舶水污染轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，加強“船－港－城”“收集－接收－轉(zhuǎn)運－處置”全鏈條監(jiān)管，依法依規(guī)加強失信行為聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 加強科技支撐。建設(shè)一批省級以上科技創(chuàng)新平臺和工程技術(shù)中心，強化污水近零排放、特殊種類危險廢物綜合利用、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾資源化利用等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動先進(jìn)適用的科研成果在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣和應(yīng)用。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新力度。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，強化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)與裝備水平。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 加大財稅支持。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。符合條件的項目納入國家重大建設(shè)項目庫，指導(dǎo)申請中央預(yù)算內(nèi)專項資金支持。加大各級財政資金對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，因地制宜創(chuàng)新財政資金投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)。鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。加大城鎮(zhèn)污水收集處理省級財政的激勵引導(dǎo)力度，適當(dāng)向蘇北地區(qū)傾斜，加大公共財政支出，強化資金保障剛性約束。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 做好統(tǒng)計監(jiān)測。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，切實落實好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的末端監(jiān)測工作，保證設(shè)施正常運行、達(dá)標(biāo)排放，充分發(fā)揮其環(huán)境效益、社會效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能耗控制等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)，做好統(tǒng)計監(jiān)測。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測工作，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)開展。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化組織實施。
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善部門協(xié)作機制，強化政策聯(lián)動，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施，緊扣區(qū)域特點和各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，明確重點項目，推動工作任務(wù)有效落實。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 做好分析評估。堅持定量評估和定性評估相結(jié)合、自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，適時開展各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況評估，分析存在的短板弱項，開展針對性的督促指導(dǎo)。充分運用大數(shù)據(jù)資源，提升分析評價的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 強化宣傳引導(dǎo)。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與，健全政府與企業(yè)、社會的溝通交流機制。加強對公眾關(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域意見的歸集、研究、處理、反饋，在充分進(jìn)行政策宣傳、充分開展調(diào)研、充分掌握周邊居民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，形成公眾全面參與的新局面。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
來源：江蘇省人民政府
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