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    各縣、自治縣、區人民政府（管委會），市各有關部門（單位）：

    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發〔2013〕23號）和《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號）有關精神，根據國務院《城鎮排水與污水處理條例》等有關規定，結合我市實際，制定本實施意見。

    一、總體目標

    （一）總體要求

    按照市委、市政府全域推進海綿城市建設示范城市的總體要求，把城市防洪排澇工作作為一項重要舉措和任務，通過“建”“管”結合，加快構建高效完善的城市防洪排澇體系，努力營造人水和諧的人居環境，切實保障人民群眾生命財產安全和城市正常生產生活秩序。

    （二）目標任務

    到2025年，基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市防洪排澇工程體系，防洪排澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效。到2035年，防洪排澇工程體系進一步完善，防洪排澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

    二、重點任務

    （一）堅持規劃先行，全面細化城市防洪排澇規劃

    1.搜集基礎系統信息。加強城市排水防澇基礎性系統研究，全面普查城市排水設施（泵站、管網）、受納水體等，建立完善排水設施地理信息系統，綜合運用現場探測、在線監測等方法，做好普查數據的采集、管理與質量控制，為城市防洪排澇系統規劃、建設與管理打好基礎。

    2.完善城市排澇規劃。按照住房城鄉建設部《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》要求，由水務部門會同住建、城管等有關部門，完善城市排水防澇專項規劃。專項規劃應統籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規劃和流域防洪、城市基礎設施建設等，逐步建立完善防洪排澇體系。

    3.嚴格規劃實施條件。嚴格組織實施城市防洪排澇規劃。積極推進海綿城市建設，將建筑、小區雨水收集、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規劃設計要求和項目建設的前置條件。

    4.建立信息管控平臺。加強城市降雨規律、排水影響評價、暴雨內澇風險等方面的研究，逐步建立完善覆蓋整個城市排水防澇體系的信息化管控平臺，發揮數字信息技術對排水防澇工作的支撐作用，實現雨情分析、水文分析、日常管理、輔助決策、遠程監控、風險評估、災情預警、指揮調度等綜合管理功能。

    （二）加強監測預警，完善城市防洪排澇應急體系

    1.優化防洪排澇應急預案。市防汛抗旱指揮部、市防汛排澇指揮部各責任單位要進一步細化完善防汛排澇、工程搶險應急預案，提升預案的合理性、可操作性。氣象部門要進一步完善重大氣象災害的預警預案，為防災減災工作的開展和部署提供科學支撐。應急、交通運輸、公安、住建、人防、工業和信息化、供電等有關部門要進一步完善防汛排澇應急預案，并以此細化交通疏導、電力、通信保障等防御應對內澇災害的各類單項工作方案，對應急隊伍、處置時間、處置要求作出具體規定。要按照預案需求足量配置應急物資、設備，避免因暴雨內澇造成人員傷亡和重大財產損失。各成員單位要認真開展業務培訓和應急演練，不斷提高城市防汛排澇的應急處置能力和部門協作能力。

    2.強化積水應急處置。對于易發生短時匯水量突增的易澇點等重點區域，要制訂和落實排澇方案及搶險措施，確定專人輪流值守，掌握內澇動態和形勢，進行現場排澇安全管理，發現積水深度影響交通通行時，立即開啟積水區域窨井井蓋，設置窨井防護器具和醒目危險警示標志，必要時實行交通管制，防止人員墜落、車輛陷入。

    3.增強調洪蓄洪能力。水務部門在汛期要根據雨情、澇情合理調度城市泵站、涵閘，通過預排預泄等方式嚴格控制城市河道洪水水位，增加城市調洪蓄洪能力。

    4.提升基層防御能力。按照“屬地管理”的原則，各縣（區）政府（管委會）應建立和完善社區、小區物業等基層防災聯動機制，落實配備人員、物資、設備，提升基層自我防御和自助自救能力。

    （三）摸排易澇隱患，加大城市防洪排澇整治力度

    1.加快易澇地區整治。水務部門要全面排查城市內澇易發區和隱患點，查找城市防洪排澇體系中的薄弱環節，制訂內澇解決方案和排澇工程年度實施計劃，對于當年新出現的易淹易澇區，要及時查明原因，限期整改治理到位。

    2.加大河道整治力度。排查梳理影響城市河道行洪排澇的阻水設施；加強汛前河道清淤疏浚，特別是雨水排出口周邊河道清淤，杜絕出現河床淤塞而阻礙排水現象；打通城市斷頭河，健全城市河網水系，加快實施城市河道綜合整治工程，提高河道行洪排澇能力。

    （四）完善基礎功能，系統建設城市排水防澇工程體系

    1.實施河湖水系和生態空間治理與修復。保護城市山體，修復江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構建連續完整的生態基礎設施體系。恢復并增加水域空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間，按照有關標準和規劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發建設時，要依法依規嚴格論證，保證足夠的調蓄容積和功能。在城市建設和更新中留白增綠，結合空間和豎向設計，優先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現雨水調蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發揮削峰錯峰作用。

    2.實施管網和泵站建設與改造。加大排水管網建設力度，逐步消除管網空白區，新建排水管網原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求。對易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網進行改造，修復破損和功能失效的排水防澇設施；因地制宜推進雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過截流、調蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區，改造或增設泵站，提高機排能力，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設施，確保標高銜接、過流斷面滿足要求。

    3.實施排澇通道建設。注重維持河湖自然形態，避免簡單裁彎取直和侵占生態空間，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網系統排水能力相匹配。合理規劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。

    4.實施雨水源頭減排工程。在城市建設和更新中，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設改造后的雨水徑流峰值和徑流量不增大。要提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設施。優先解決居住社區積水內澇、雨污水管網混錯接等問題，通過斷接建筑雨落管，優化豎向設計，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網、自然水體或收集后資源化利用。

    5.實施防洪提升工程。統籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定防洪標準、設計水位和堤防等級。完善堤線布置，優化堤防工程斷面設計和結構型式，因地制宜實施防洪堤和護岸等生態化改造工程，確保能夠有效防御相應洪水災害。根據河流河勢、岸坡地質條件等因素，科學規劃建設河流護岸工程，合理選取護岸工程結構型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發地區，加強水土流失治理，合理規劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風險。

    （五）強化日常監管，提升防洪排澇設施管護水平

    1.強化日常維護。落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術規程，加強調蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養護排水設施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對車庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

    2.加強專業隊伍建設。建立專業隊伍或委托專業機構負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。充分發揮專家團隊在洪澇風險研判、規劃建設、應急處置等方面的專業作用。加強政府組織領導，強化城市管理、水務、自然資源、生態環境保護、交通等執法隊伍協調聯動。

    三、加強組織領導

    （一）加快管理體制改革

    完善新型水務管理體制，實現涉水事務的統一管理。進一步理順城鄉分割、部門分割、條塊分割的水資源管理體制，整合相關部門涉水管理職能，把供水、排水、節水、污水處理、城市河道管護、雨污管網建設及維護等職能進行統一管理，逐步建立起權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的水務管理體制和水務運行機制。

    （二）加強部門協作

    建立健全城市內澇防治部門協作機制，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。水務部門要指導監督城市防洪排澇綜合規劃的編制，負責落實排澇設施的規劃、建設和管理，合理安排建設時序等；氣象部門要及時、準確預報預警各類災害性天氣尤其是強降雨等極端天氣；發展改革部門要會同有關部門做好項目前期工作，積極爭取中央預算內、省級專項資金等上級資金支持項目建設；財政部門要加大城市排澇設施建設和維護資金投入，加強資金使用監管；自然資源、住建、公安、交通、消防、人防、通信等有關部門要按照職責分工，各司其職，協作配合，主動做好相關工作。

    （三）加大資金投入

    按照屬地管理原則，各縣（區）政府（管委會）結合財力實際情況，統籌相關資金，用于城市排水河道、管網清疏、引排閘涵泵站、窨井蓋維護、抽水設備保養、應急設備配置以及易淹易澇點的改造等，確保排水防澇設施處于良好狀態。財政、審計部門應對專項資金的使用情況實行嚴格的監督審計，確保專款專用。

    （四）加強輿論引導

    廣電、報社等部門單位要通過電視、廣播、報刊、網絡等多種方式，廣泛宣傳防治內澇災害的相關知識，及時播發災害及搶險救援信息，確保公眾及時了解災情和處置工作進展，并引導社會各方積極支持和主動參與內澇防治工作。

    （五）強化責任落實

    各縣（區）政府（管委會）應結合實施意見，明確具體任務和責任分工，切實提升我市防洪排澇能力。

2023年2月10日

來源：安順市人民政府