上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案（2023-2025年）》，實施方案要求，到2025年，長江干流上海段水質穩(wěn)定達到II類，水生生物完整性指數(shù)穩(wěn)步提升；全市地表水水質優(yōu)良比例達到92.5%（以國控斷面計），全市河湖穩(wěn)定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質量明顯提升；全市生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾回收利用率達到45%以上，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，化肥農(nóng)藥施用量分別比2020年下降9%和10%，畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)膜實現(xiàn)基本全量回收。全文如下：
各區(qū)人民政府、各有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，按照《中華人民共和國長江保護法》《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》及相關政策規(guī)劃要求，現(xiàn)將《上海市深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
上海市生態(tài)文明建設領導小組辦公室
2023年5月17日
上海市深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案（2023-2025年）
深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)是黨的二十大提出的“推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理”的重要工作之一。上海地處長江入海口，因江而生、因江而興，既是長江經(jīng)濟帶與世界聯(lián)通的重要樞紐，也是守護長江生態(tài)環(huán)境和安全的重要屏障。為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《中華人民共和國長江保護法》及相關政策規(guī)劃有關要求，按照《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》《中共上海市委 上海市人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設美麗上海新征程的實施意見》等要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和考察上海重要講話及指示批示精神，貫徹實施《中華人民共和國長江保護法》，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉型的總抓手，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，堅持精準科學依法治污，以高水平保護推動高質量發(fā)展，進一步夯實共抓大保護工作基礎，把上海建設成為人與自然和諧共生的美麗家園。
（二）工作原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線不動搖。注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護引導推動高質量發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，以河湖為統(tǒng)領，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護，推動重點河湖上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護，加強地上地下、陸海統(tǒng)籌，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性。
堅持精準治污、科學治污、依法治污。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學施策，落實長江保護法、水污染防治法等相關法律法規(guī)和制度要求，加強全過程監(jiān)管，提高長江保護修復的針對性、科學性、有效性。
堅持多元共治、落實責任、協(xié)力攻堅。堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實各區(qū)人民政府方案實施和生態(tài)環(huán)境保護主體責任，齊心協(xié)力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開發(fā)。
（三）主要目標
到2025年，長江干流上海段水質穩(wěn)定達到II類，水生生物完整性指數(shù)穩(wěn)步提升；全市地表水水質優(yōu)良比例達到92.5%（以國控斷面計），全市河湖穩(wěn)定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質量明顯提升；全市生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾回收利用率達到45%以上，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，化肥農(nóng)藥施用量分別比2020年下降9%和10%，畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)膜實現(xiàn)基本全量回收。
二、持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理
（四）鞏固提升飲用水安全保障水平
嚴格落實飲用水水源地環(huán)境保護要求，加強水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)水利部《關于印發(fā)長江流域重要飲用水水源地名錄的通知》要求，做好年度重要飲用水水源地安全評估。在長三角一體化示范區(qū)探索水源保護與高質量發(fā)展協(xié)同推進的新模式，推動淀山湖、元蕩、太浦河（含汾湖）等重點跨界水體聯(lián)保共治，打造跨界水源地協(xié)同監(jiān)管示范樣本。推進本市自來水廠在常規(guī)工藝基礎上增加深度處理工藝。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質達到或好于Ⅲ類比例保持100%，全市自來水廠深度處理率達到90%。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財政局等參與。以下均需相關區(qū)政府及其所屬相關部門落實，不再列出。）
（五）打好“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)
全面整治本市水質易反復水體，持續(xù)鞏固全市河湖“消黑除劣”治理成效。完善河湖長制，推進50個生態(tài)清潔小流域建設。健全雨污混接長效管理機制，有效防控混接新增和返潮。推進初雨調(diào)蓄設施建設。加強泵站放江綜合治理。到2025年，全市河湖穩(wěn)定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，建成一批具有示范引領作用的美麗河湖、幸福河湖。（市水務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭，有關部門參與）
（六）持續(xù)提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力
實施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠二期、白龍港污水處理廠三期工程建設，完成新河、堡鎮(zhèn)、奉賢西部等郊區(qū)污水處理廠擴建工程。統(tǒng)籌污水廠污泥、河道淤泥、通溝污泥工程設施建設，推進煤電基地污泥摻燒。開展泰和、竹園四期污泥干化工程及白龍港片區(qū)干化焚燒設施建設，建成浦東新區(qū)、嘉定區(qū)等污泥獨立焚燒設施。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到99％。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
完善市政管網(wǎng)建設和運維。啟動新一輪排水系統(tǒng)建設工程，完成蘇州河深隧試驗段建設。完善污水管網(wǎng)，完成南干線改造工程，實施竹園——白龍港污水連通管和竹園——石洞口污水連通管工程，推進合流污水一期復線工程建設，增強污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。推進污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區(qū)污水收集能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。強化排水管道設施維護，開展排水管網(wǎng)周期性檢測修復，充分發(fā)揮排水設施效能。加強排水系統(tǒng)智能化管理，推動中心城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體化運行。到2025年，城市生活污水集中收集率達到97%以上。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
提升生活垃圾資源化利用能力。加快完善生活垃圾處置設施布局，生活垃圾焚燒能力達到2.8萬噸/日。推進老港二期、寶山等濕垃圾集中資源化利用設施建設及分散處理設施達標改造，力爭利用能力達到1.1萬噸/日。推進寶山和浦東海濱再生能源中心、上海生物能源再利用項目三期等一批生活垃圾末端處理設施建設。到2025年，全市生活垃圾焚燒和濕垃圾資源化處理能力達到3.8萬噸/日以上，生活垃圾資源化利用率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。（市綠化市容局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（七）深入實施工業(yè)污染治理
開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，深入排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題，推動提升園區(qū)污水收集處理效能。基本完成規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)外化工企業(yè)布局調(diào)整。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級，引導資源高效優(yōu)配。鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”，防范環(huán)境風險。到2023年，全市化工園區(qū)完成認定工作。到2024年，國家級和市級工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)質量和污水收集處理效能明顯提升，污水實現(xiàn)應收盡收。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委等參與）
（八）深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村污染治理
推進化肥農(nóng)藥減量增效，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估試點，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，繼續(xù)實施有機肥替代化肥，推廣環(huán)境友好型肥料。推進水肥一體化技術應用，減少揮發(fā)和流失，提高肥料利用率。推進農(nóng)藥減量控害，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。以灌區(qū)為單位，開展種植業(yè)面源污染監(jiān)測體系、治理模式和管理對策試點研究，建立長期、動態(tài)的監(jiān)測跟蹤機制。推進畜禽糞污資源化利用，加強技術支撐，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推行畜禽糞肥就近就地規(guī)范還田。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用管理。制定出臺本市《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準》，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。全面提升農(nóng)業(yè)廢棄物管理，規(guī)范回收處置和綜合利用，推進農(nóng)膜回收，嚴禁不合格農(nóng)膜的使用，試點推廣全生物可降解地膜。到2025年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到99%以上，農(nóng)膜實現(xiàn)基本全量回收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工作。結合鄉(xiāng)村振興建設，開展農(nóng)村生活污水設施提質增效工作，采用就地改造、資源化利用和生態(tài)管控等方式，不斷擴大農(nóng)村生活污水收集處理覆蓋面；加強行業(yè)監(jiān)管，提升設施運維管理，確保污水治理成效。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上。（市水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（九）強化船舶與港口污染防治
嚴格執(zhí)行長三角船舶排放控制區(qū)管控措施，加強船舶使用燃油情況監(jiān)管。加快海港專業(yè)化泊位和內(nèi)河碼頭岸電設施建設，推進船舶受電設施改造，提高岸電設施覆蓋率和使用率。有序推進黃浦江輪渡、游覽船和公務船使用新能源和清潔能源。加強港航污染物防治，推動船舶和港口環(huán)保設施改造，加強船舶污染物接收轉運處置設施銜接。制定實施《上海市船舶污染防治條例》，優(yōu)化船舶污染物全流程監(jiān)管機制，加強監(jiān)視監(jiān)測，提升上海港船舶污染防治應急能力。到2025年，船舶水污染物依法處置、達標排放，載運化學品船舶洗艙作業(yè)基本實現(xiàn)應洗盡洗。（市交通委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭）
（十）深入推進全市入河排污口排查整治
持續(xù)推進長江入河排污口整治工作，全面開展全市入河排污口排查整治工作。2023年底前，完成長江干流上海段、黃浦江、吳淞江（蘇州河）、急水港、太浦河、攔路港、紅旗塘、大泖港、黃姑塘、淀山湖、元蕩等長江和太湖流域干流及重要支流、重點湖泊排污口排查溯源，基本完成全市其余鎮(zhèn)管以上河湖水體排污口排查溯源。2025年底前，全面完成排污口排查、監(jiān)測、溯源工作；基本完成前述長江和太湖流域干流及重要支流、重點湖泊以及中心城區(qū)排污口整治，其他區(qū)域制定印發(fā)排污口整治方案，持續(xù)推進整治工作；建成法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務局等參與）
（十一）加強總磷污染控制
堅持問題導向和目標導向，編制上海市總磷污染控制方案，科學合理確定總磷污染控制目標，從生活污染、面源污染、工業(yè)污染、流域生態(tài)保護及內(nèi)源污染治理、入河排污口整治等方面加強總磷污染控制。到2025年，全市總磷排放量較2020年削減5%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市水務局等參與）
（十二）加強涉鎘涉鉈重金屬污染防治
持續(xù)開展農(nóng)用地土壤涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，依法依規(guī)將相關企業(yè)納入重點排污單位，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑。加強涉鉈污染防治，全面排查本市涉鉈企業(yè)，摸清涉鉈企業(yè)底數(shù)，督促企業(yè)落實主體責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委等參與）
（十三）加強塑料污染治理
健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。加強塑料廢棄物回收和清運，鼓勵在商務樓宇、大型社區(qū)等重點區(qū)域設置自助式、智慧化投放回收設施。規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業(yè)綠色管理和評價標準。開展快遞包裝綠色轉型行動。結合河湖、堤防日常管理養(yǎng)護等工作，常態(tài)化開展河道湖泊、海塘灘涂等區(qū)域塑料垃圾打撈整治，強化沿江岸線塑料垃圾清理。嚴查塑料垃圾非法傾倒岸線行為。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務委、市綠化市容局、市郵政管理局、市水務局等按職責分工負責）
（十四）穩(wěn)步推進地下水污染防治
圍繞地下水污染源及周邊有序開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。按照國家部署，開展危險廢物處置場、垃圾填埋場地下水污染狀況調(diào)查評估。按照《上海市地下水污染防治分區(qū)》，到2024年完成本市涉化工類和金屬制品類行業(yè)工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務局等參與）
三、深入推進水生態(tài)系統(tǒng)修復
（十五）落實水生態(tài)考核機制
落實國家水生態(tài)監(jiān)測評價考核要求，試點開展全市分區(qū)水生態(tài)監(jiān)測評價和考核。完善本市水生態(tài)監(jiān)測評價網(wǎng)絡，推進水生態(tài)考核監(jiān)測支撐能力建設。在長江、蘇州河、淀山湖、黃浦江等重要水體已有的水生生物調(diào)查和評估試點基礎上，選擇代表性骨干河流、湖庫以及國控監(jiān)測點位等拓展生物多樣性、生物體質量及生境調(diào)查等監(jiān)測和評估。進一步構建完善涵蓋水質、生物、生境指標的水生態(tài)監(jiān)測與評估體系并業(yè)務化運行，逐步開展分類、分區(qū)、分級的水生態(tài)監(jiān)測與評估，為水環(huán)境改善效果評估等奠定基礎。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務局等參與）
（十六）扎實推進水生生物多樣性恢復
落實長江生物多樣性保護實施方案（2021-2025年）、中華鱘拯救行動計劃（2015-2030年）和長江江豚拯救行動計劃（2016-2025年），實施長江口水生生物增殖放流及效果評估，建立長江口水生生物資源及其棲息地生境監(jiān)測體系，制定長江口水生生物資源監(jiān)測技術規(guī)范。堅持長江口水生生物資源本底調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測，積累長江口水生生物及其生境本底、變化趨勢相關數(shù)據(jù)，科學評估長江禁漁和物種保護成效，開展長江口水生生物完整性指數(shù)評價。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局等參與）
（十七）全面實施十年禁漁
落實落細本市退捕漁民安置保障各項政策措施，持續(xù)開展“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研，健全就業(yè)幫扶臺賬，持續(xù)鞏固退捕漁民安置保障和就業(yè)幫扶工作，將“零就業(yè)”家庭的退捕漁民作為重點幫扶對象，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的退捕漁民實現(xiàn)就業(yè)。盡快完善本市“長江禁捕智能化管控系統(tǒng)”。到2025年，禁漁水域管理秩序良好，長江水生生物資源恢復性增長。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市人社局等參與）
（十八）實施林地及濕地保護修復
以近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶為骨架，聚焦重點結構性生態(tài)空間實施造林，實施森林撫育15萬畝，調(diào)整和補植以鄉(xiāng)土植物為主的“四化”樹種，培育建成“四化”示范森林10萬畝。利用現(xiàn)有百畝、千畝以上公益林資源和生態(tài)片林，建設一批特色明顯的開放休閑林地，成為森林公園雛形。保護長江河口自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護青西淀山湖區(qū)濕地生態(tài)本底，提升杭州灣北岸邊灘濕地生態(tài)品質，恢復“一江一河”河流濕地空間。到2025年，全市凈增森林面積24萬畝以上，森林覆蓋率達到19.5%以上；維持本市濕地總量穩(wěn)定。（市綠化市容局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（十九）深入實施自然岸線生態(tài)修復
鞏固河湖管理范圍劃定成果，嚴格岸線功能分區(qū)管控，嚴格河湖管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審查制度，嚴禁非法侵占河湖水域岸線。持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，依法清理河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑。以“一江一河”為引領，進一步拓展和延伸河湖濱水空間建設，重塑健康自然的河湖岸線。（市水務局牽頭，市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十）推進河湖生態(tài)保護和修復
推進崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復項目方案研究，協(xié)同推動長三角一體化示范區(qū)藍色珠鏈建設，探索構建長三角一體化濕地保護修復示范區(qū)。積極推進崇明北湖（東）林水復合生態(tài)修復、臨港南匯嘴生態(tài)園等建設。持續(xù)推進淀山湖等湖庫富營養(yǎng)化治理。（市綠化市容局、市水務局按職責分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十一）開展自然保護地建設與監(jiān)管
著力強化自然保護地體系建設，編制自然保護地發(fā)展規(guī)劃，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標。合并崇明東灘和中華鱘自然保護區(qū)，優(yōu)化佘山森林公園、西沙濕地公園，新建一處自然保護地，逐步構建以國家公園為主、自然保護地為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。全力推進崇明東灘自然保護區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)工作。（市綠化市容局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
根據(jù)國家要求開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，對本市自然保護地定期開展人類活動遙感監(jiān)測，切實組織開展實地核查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。加強對突出生態(tài)環(huán)境問題整改、治理和生態(tài)修復的監(jiān)督，全面提升保護成效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市綠化市容局等參與）
四、著力提升水資源保障水平
（二十二）嚴格落實用水總量和強度雙控制度
加強用水總量和強度控制紅線管理，健全各行政區(qū)域用水總量和強度雙控目標指標體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。強化用水定額管理，深入實施國家節(jié)水行動，推進污水資源化利用。進一步提高非常規(guī)水源利用力度。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十三）切實保障基本生態(tài)流量（水位）
落實重點河湖生態(tài)流量（水位）保障實施方案，加強生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，建立監(jiān)測預警機制，實施動態(tài)管控。加強水資源配置與調(diào)度管理，落實流域調(diào)度方案，實施分片精細化調(diào)度，建立健全長效管理機制。（市水務局負責）
五、加快形成綠色發(fā)展管控格局
（二十四）嚴格國土空間用途管控
在上海各級國土空間規(guī)劃中嚴格落實長江經(jīng)濟帶（長江流域）國土空間規(guī)劃要求，通過長三角一體化示范區(qū)規(guī)劃、上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃等跨區(qū)域規(guī)劃加強流域、區(qū)域層面的共享共治，促進一體化的空間治理格局。全面完成生態(tài)保護紅線的劃定，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)嚴格用途管控。（市規(guī)劃資源局牽頭，市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十五）推動全市精細化分區(qū)管控
落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，完善動態(tài)更新和調(diào)整機制，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，加強“三線一單”實施成效評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局等參與）
（二十六）完善污染源管理體系
建立完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動。開展環(huán)評與排污許可證審批銜接改革試點；建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。加強新化學物質環(huán)境管理登記后期監(jiān)管，開展化學物質環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境風險評估，落實有關環(huán)境風險管控措施。探索試行生態(tài)溝渠、暴雨塘等農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術應用與效果評估。探索城市面源污染治理模式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務局等參與）
（二十七）防范化解沿江環(huán)境風險
加強沿江工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控，提升企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境污染事件能力。提高長江口環(huán)境風險預報預警能力，加強長江口溢油、危化品等突發(fā)水污染事件預警系統(tǒng)建設。編制“以空間換時間、以時間換安全”的“南陽實踐”上海方案，完善跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市應急局等參與）
健全完善自然災害綜合監(jiān)測預警體系和風險會商機制，推進地質災害監(jiān)測預警體系建設，實現(xiàn)與自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)互聯(lián)互通。組織開展全市自然災害綜合風險普查工作，定期開展城市生命線工程、重要基礎設施等災害風險隱患排查，深化應用洪澇、氣象、海洋災害等多災種綜合風險普查成果。（市應急局、市水務局按職責分工牽頭，市規(guī)劃資源局等參與）
（二十八）引導推動綠色低碳轉型發(fā)展
開展本市重點用水企業(yè)水效領跑者遴選工作，以“節(jié)水制度齊全、節(jié)水管理嚴格、節(jié)水指標先進”的水效領跑者為示范標桿，鞏固提升本市節(jié)水型社會（城市）建設。（市水務局牽頭，市經(jīng)濟信息化委等參與）
制定循環(huán)經(jīng)濟重點技術推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術，依法實施清潔生產(chǎn)審核。加快建設一般工業(yè)固體廢物填埋場。深化園區(qū)循環(huán)化補鏈改造，利用新技術助推綠色制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)的提質升級，引導創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈。到2025年，創(chuàng)建200家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級示范，推進10家綠色設計和零碳工廠試點，全市重點用能企業(yè)綠色創(chuàng)建占比達25%以上，綠色產(chǎn)品供給量大幅提升，綠色制造水平顯著提升。積極培育環(huán)保裝備制造規(guī)范企業(yè)。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
支持創(chuàng)建國家級綠色技術創(chuàng)新綜合示范區(qū)，推動一批相關領域的科研基地平臺建設。高標準推進“無廢城市”建設，構建生活垃圾分類常態(tài)長效機制，優(yōu)化裝修垃圾投放收運模式，提升建筑垃圾資源化處理能力和大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平，提高動力電池等再生資源綜合利用能力。（市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
深入推進落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級。持續(xù)推動桃浦、南大、吳淞、吳涇、高化等重點區(qū)域整體轉型，加快推進碳谷綠灣、星火開發(fā)區(qū)轉型升級。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
六、持續(xù)推動長三角一體化示范區(qū)聯(lián)保共治
（二十九）深入推動跨界水體聯(lián)保專項治理
與蘇浙兩省共同制定出臺并實施淀山湖、元蕩、太浦河等跨界水體聯(lián)保專項治理及生態(tài)建設實施方案，加快推進周邊及沿岸地區(qū)綜合整治和生態(tài)保護修復。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務局等參與）
（三十）持續(xù)完善跨界飲用水水源聯(lián)合保護機制
與蘇浙兩省共同抓好示范區(qū)跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制的深化落實，協(xié)調(diào)推進示范區(qū)跨界飲用水水源保護區(qū)協(xié)同劃分工作。強化示范區(qū)跨界飲用水水源地上下游水質監(jiān)測信息共享，進一步完善水源地致嗅物質等預警監(jiān)測體系建設。依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺和示范區(qū)智慧大腦生態(tài)環(huán)保平臺，加強示范區(qū)跨界飲用水水源地及其支流周邊污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息等共享。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三十一）協(xié)調(diào)推進示范區(qū)飲用水水源保護協(xié)同立法
進一步夯實立法基礎，完善立法草案，協(xié)調(diào)推動兩省一市人大常委會共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
七、強化實施保障
（三十二）加強組織領導
依托上海市生態(tài)文明建設領導小組，加強本市深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌領導、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督落實。依托城市運行綜合管理平臺和各區(qū)網(wǎng)格化管理機制，加強部門協(xié)同、條塊聯(lián)動。強化各區(qū)生態(tài)文明建設領導小組協(xié)調(diào)落實作用，確保攻堅戰(zhàn)各項工作目標任務、實施計劃分解落地。構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門參與）
（三十三）強化法制與標準保障
通過公開審判重大環(huán)境資源案件、發(fā)布長江流域環(huán)境資源典型案例、設立司法保護基地和生態(tài)環(huán)境修復基地等形式，發(fā)揮司法示范引領作用，提升人民群眾長江保護法治意識。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》及本市改革實施方案等規(guī)定，定期開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查，及時啟動損害調(diào)查、開展磋商等，嚴格追究責任者生態(tài)環(huán)境修復和賠償責任。推動長三角一體化示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)制定實施。（市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局等參與）
（三十四）健全資金與投入機制
市、區(qū)財政按照事權與支出責任統(tǒng)籌安排資金，積極支持長江保護修復攻堅戰(zhàn)。持續(xù)支持大氣污染防治、流域水污染治理、土壤污染源頭防控、農(nóng)村生活污水治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、林業(yè)建設和濕地保護修復、構建自然保護地體系等重點工作。持續(xù)推進上海楓涇生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點并納入生態(tài)環(huán)境部綠色金融庫，進一步探索本市EOD模式實踐。加大項目融資模式創(chuàng)新力度，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目建設。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金的示范引領作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。（市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（三十五）加大科技支撐
結合長江河口超大型城市特點，重點針對長江口和崇明世界級生態(tài)島生態(tài)健康診斷、系統(tǒng)修復和生物多樣性保護，入江入海河流污染溯源、定量解析和水質改善，飲用水水源安全保障、河口海岸碳匯監(jiān)測、航道疏浚土生態(tài)利用、典型工業(yè)廢水近零排放和污泥資源化、新污染物治理等加強技術研發(fā)和集成示范。重點突破長三角一體化示范區(qū)跨行政區(qū)氮磷總量控制、淀山湖水華暴發(fā)機理、汛期面源精準溯源解析、城市初期雨水污染防治、平原河網(wǎng)降濁機理、河湖生態(tài)緩沖帶構建修復、農(nóng)業(yè)面源污染防控等技術難點。加強已研發(fā)技術產(chǎn)品的集成示范，完成促進綠色技術創(chuàng)新和成果轉化的政策措施；鼓勵企業(yè)先行投入并開展各類科技活動，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化主體。發(fā)揮好本市生態(tài)環(huán)境領域科研力量多學科聯(lián)合、多部門協(xié)作的作用，積極爭取長江流域水資源與水環(huán)境綜合治理等國家重點專項支持，組織本市科研團隊積極參與“一市一策”駐點跟蹤研究和技術幫扶，為統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)提供科技支撐。（市科委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等參與）
（三十六）嚴格監(jiān)督執(zhí)法
按照推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組要求，編制上海市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改工作方案，建立整改臺賬，定期調(diào)度整改工作進展，組織開展現(xiàn)場檢查盯辦。整改工作完成后，開展驗收銷號工作。按照市委、市政府部署要求，視情拍攝上海市生態(tài)環(huán)境警示片。嚴肅查處表面整改、虛假整改行為，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭，市檢察院等參與）。
配合開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”、專項督察等工作，緊盯督察反饋意見，編制整改方案，建立整改臺賬，定期調(diào)度整改工作進展，開展現(xiàn)場檢查盯辦；整改工作完成后，開展驗收銷號工作。深入開展上海市生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”，對污染治理不力、保護修復進展緩慢、存在突出環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質量改善達不到進度要求甚至惡化的地區(qū)，視情組織專項督察。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
持續(xù)深化打擊長江上海段非法捕撈犯罪活動，加大對長江口水域，各類保護區(qū)水域、沿江沿海灘涂港汊等非法捕撈多發(fā)水域的整治力度，在捕撈、運輸、銷售等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，斬斷涉漁黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。依托長三角警務一體化，加強區(qū)域禁捕警務合作，形成滬蘇浙皖四地公安機關跨省（市）打擊合力。（市公安局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等參與）
深化推進打擊長江上海段非法采砂犯罪專項行動，緊盯“人、船、砂、證、案、錢”六個要素和“采、駁、運、銷”四個環(huán)節(jié)，依法嚴懲盜采江砂海砂犯罪以及由盜采江砂海砂衍生出的各類上下游違法犯罪活動，嚴厲打擊涉砂黑惡勢力及“保護傘”，遏制長江上海段非法采砂犯罪活動。不斷健全完善信息共享、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接工作機制。完善跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格查處非法取水、侵占河道岸線等破壞水生態(tài)水環(huán)境的違法行為。（市公安局、市水務局等按職責分工負責）
依法審理涉長江流域保護環(huán)境資源案件，支持、監(jiān)督行政機關依法開展水污染防治、監(jiān)管等行政執(zhí)法，堅持最嚴格的水污染損害賠償和生態(tài)補償、修復標準。依法審理國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境公益訴訟，做好環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接，促進生態(tài)環(huán)境及時有效保護和修復。加大專業(yè)化審判機制建設，完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，統(tǒng)籌適用多種責任承擔方式，深化司法協(xié)作機制建設，加強長江流域上下游、左右岸法院之間工作銜接，提升跨域環(huán)境訴訟服務能力。深化司法公眾參與，提升人民群眾長江保護法治意識。（市高級人民法院、市檢察院按職責分工負責）
提升監(jiān)測預警能力。持續(xù)優(yōu)化地表水環(huán)境預警監(jiān)測體系，實現(xiàn)多種監(jiān)測手段相融合及多種數(shù)據(jù)結果相互印證、相互補充，為地表水污染預警預報、風險評估和污染成因分析提供數(shù)據(jù)支撐。開展新污染物監(jiān)測試點。優(yōu)化完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，持續(xù)開展區(qū)域性地下水與重點污染源地下水監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務局、市規(guī)劃資源局等參與）
（三十七）促進全民行動
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。引導群眾建言獻策，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量。鼓勵群眾、新聞媒體等通過多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境問題和違法行為。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系，推進生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關、進網(wǎng)絡。加大環(huán)保公益文化推廣，積極開展環(huán)保宣傳教育和科普活動。深入推動環(huán)保設施向公眾開放，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，完善生態(tài)環(huán)境信息公開，讓全社會參與到保護母親河行動中來。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門參與）
來源：上海市生態(tài)環(huán)境局
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