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    周口市淮陽區(qū)，是一個歷史悠久的豫東平原古縣區(qū)，古稱宛丘，被譽為“天下第一陵”的太昊陵環(huán)水相嵌，享有“北方水城”的美稱。由于該區(qū)是135萬人口大區(qū)，鄉(xiāng)村密集坑塘多，生活污水普遍存在，導(dǎo)致村村都有一池“臭水”，不僅影響農(nóng)村外部環(huán)境，還對水系生態(tài)造成污染。

    為有效破解長期存在的問題，近年來，淮陽區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動發(fā)力，因地制宜、注重效果，提前謀劃實施了農(nóng)村黑臭水體治理，并成功爭取到國家試點專項資金上億元，對該區(qū)45條水體和25個自然村生活污水治理全面展開綜合整治。

    “我們以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，聚焦農(nóng)村黑臭水體治理難題，積極探索，創(chuàng)新突破，“四堅持四強化”走出了一條適合平原農(nóng)區(qū)治理黑臭水體的新路子” 淮陽區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長耿寶勇說。

    堅持系統(tǒng)謀劃，強化組織機制

    淮陽區(qū)搶抓國家黑臭水體治理示范試點良好機遇，把農(nóng)村黑臭水體治理工作納入鄉(xiāng)村振興、綠色低碳轉(zhuǎn)型“兩大”戰(zhàn)略全局，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。首先成立了由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)制定了《農(nóng)村黑臭水體整治實施方案》《農(nóng)村黑臭水體整治長效管理辦法》《全域“殘垣斷壁（危房）大拆除、環(huán)境衛(wèi)生大掃除、黑臭水體大消除”三大行動方案》等一系列方案辦法，區(qū)委常委會、政府常務(wù)會定期聽取治理情況匯報，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到一線調(diào)研督導(dǎo)，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，將農(nóng)村黑臭水體治理工作落實落細(xì)。

    “我們建立了高效的協(xié)同推進機制，區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作，成立工作專班，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實工作責(zé)任，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)總體好、班子成員具體抓、一般干部駐點抓”的工作格局”耿寶勇介紹。

    淮陽嚴(yán)厲的督導(dǎo)問責(zé)機制，也是推動全區(qū)農(nóng)村黑臭水體的一項有效抓手，區(qū)委、區(qū)政府督查室、區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治辦公室對農(nóng)村黑臭水體治理工作進行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，實行一周一考評、一周一排名、一周一點評，將治理情況納入年度綜合考評，對整改不徹底的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以強有力的組織機制推動農(nóng)村黑臭水體治理工作有序開展。

    堅持重點突破，強化統(tǒng)籌推進

    按照全民參與、因地制宜、分類推進、標(biāo)本兼治的原則，淮陽區(qū)以村容村貌提升、垃圾清理、污水治理以及長效機制建立為重點，全面推進全域“殘垣斷壁（危房）大拆除、環(huán)境衛(wèi)生大掃除、黑臭水體大消除”活動，以國家黑臭水體治理示范試點項目為契機，對排查出的全區(qū)920處農(nóng)村黑臭水體，實行“清單化、責(zé)任化、節(jié)點化”管理機制，全域推進農(nóng)村黑臭水體治理，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強支撐。

    作為統(tǒng)籌推進的第一批黑臭水體整治村落，在官路邊村小型污水處理站，該村人口規(guī)模大且居住集中，方便管網(wǎng)鋪設(shè)，更適合小型污水處理站進行集中處理，這套設(shè)施收集處理官路邊村消防站、學(xué)校、住戶和醫(yī)共體等約1500人產(chǎn)生的糞污水和生活用水。

    村支書張治平告訴記者，“這個坑塘600多米長，整個貫穿全村，沒治理前常年污水發(fā)臭，村兩委得到要整治這個坑塘，全村人都特別興奮，終于不用在聞臭氣了”。

    該污水處理站設(shè)計處理規(guī)模為50m?/d，采用“生物填料強化A/O+生態(tài)濕地”的工藝，出水水質(zhì)達(dá)到河南省地標(biāo)的一級標(biāo)準(zhǔn)，出水用于綠化、灑水及坑塘生態(tài)補水，實現(xiàn)了花園式的生活污水處理，提高了人民群眾的幸福感。

    “建這個站我們共花費18萬元，通過太陽能光伏板能夠?qū)崿F(xiàn)該設(shè)施的運行自平衡，不需額外投資運行費用，實現(xiàn)零運維”淮陽區(qū)生態(tài)環(huán)境分局副局長張海輝說。

    堅持因地制宜，強化分類治理

    “我們遵循“源頭截污控源、過程生態(tài)治理、末端綜合利用”的要求，以“建設(shè)一個設(shè)施、治理一個坑塘、美化一個村莊”為目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜，因塘施策，創(chuàng)新模式，分類治理”，耿寶勇介紹。

    淮陽區(qū)通過截污納管控制源頭，對所有改造鄉(xiāng)村先鋪設(shè)管網(wǎng)，對農(nóng)戶灰水和黑水應(yīng)收盡收，實現(xiàn)黑灰水同治，全面消除農(nóng)村生活污水直排帶來的污染。目前全區(qū)共鋪設(shè)管網(wǎng)200余公里，覆蓋全區(qū)42.5%的行政村，受益農(nóng)戶超10萬余戶。

    鄭集鄉(xiāng)孟莊村也是農(nóng)村黑臭水體治理點，在管網(wǎng)鋪設(shè)現(xiàn)場，項目負(fù)責(zé)人苑經(jīng)理指著村民房屋介紹，我們所有的管道都會鋪設(shè)到各家戶門前，農(nóng)戶只需要內(nèi)部鏈接就可以，管網(wǎng)建設(shè)對村民來說都是免費的。

    在整治坑塘修復(fù)生態(tài)方面，該區(qū)對黑臭坑塘底部進行清淤，清除黑臭污泥，通過生態(tài)護坡、人工增氧、栽種水生植物、投放水生動物等一系列措施，構(gòu)建坑塘內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)，逐漸恢復(fù)水體自凈能力，徹底消除黑臭水體。

    張女士是官路邊村緊鄰坑塘的住戶，她對于治理好坑塘比較激動。據(jù)她描述，該村坑塘臭了很多年了，尤其一到夏天滿院子都是臭的，房門都不敢打開。現(xiàn)在不僅水好了，也不臭了，垃圾也沒有人往塘子里亂扔了，大家吃完飯后都愿意出來繞著向公園一樣的環(huán)境散步了，而且村民們就在坑邊的如意廣場上跳廣場舞，隔著以前真不敢想會有今天。

    淮陽區(qū)創(chuàng)新7種適應(yīng)于不同環(huán)境的污水處理模式，根據(jù)村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求等實際，采用改良A/O、生物膜法、人工濕地等處理工藝，建設(shè)集中式或分散式的小型污水處理設(shè)施，由第三方運維公司統(tǒng)一運維，搭建智慧化運維平臺，實現(xiàn)“無人值守、自動運行、綜合分析、遠(yuǎn)程操控”，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水智能化治理。

    劉莊村因為人口相對小，考慮到生活污水量少，淮陽區(qū)采用三格式+生化池的治理技術(shù)模式。該設(shè)施的處理規(guī)模為30 m?/d，占地面積120平方米，收集處理約400人產(chǎn)生的糞污水和生活用水，該設(shè)施建設(shè)費用為14萬元，建成后運行所產(chǎn)生的電量由太陽能光伏板提供，沒有運行費用。

    技術(shù)人員張恒介紹，該工藝采用“初步沉淀-厭氧發(fā)酵-水解酸化-好氧T-Bic生化池”工藝，出水達(dá)到河南省地標(biāo)的二級排放標(biāo)準(zhǔn)。

    耿寶勇說：“因地制宜、注重實用，避免出現(xiàn)投資大、運行費用高，我們所有的建設(shè)項目基本上是按照“一村一策”量身建設(shè)”。

    目前，全區(qū)已建設(shè)各類農(nóng)村污水處理設(shè)施170余座，并且，把治好的水用在農(nóng)灌、綠化用水，把污泥堆有機肥用于綠色、無公害生產(chǎn)，實現(xiàn)了循環(huán)利用。

    堅持長效管護，強化治理成效

    淮陽區(qū)樹立“三分治、七分管”的理念，常態(tài)化開展巡河、排查工作，堅決遏制黑臭水體反彈回潮。

    一方面，積極探索建立長效管護機制。對轄區(qū)完成治理驗收的黑臭水體頒發(fā)“健康卡”，將黑臭水體治理納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水污染防治工作年度考核和《村規(guī)民約》，暢通公眾監(jiān)督，調(diào)動村民參與水體管理，每個坑塘、溝渠明確一名管護責(zé)任人，強化日常巡查管護，確保農(nóng)村黑臭水體“長治久清”。

    另一方面，多方籌措治理管護資金。積極運用“財政投、鄉(xiāng)村籌、社會捐、群眾集、集體掙”等多元籌資模式，由“政府單一投”向“群眾參與投”轉(zhuǎn)變，采取“坑塘溝渠集體商議，整體出租個人承包，集體管護年底分紅”等形式，將坑塘洼地等“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”，既增加了群眾收益，又明確了治理管護主體，解決了治理資金問題。

    同時，搶抓生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資政策機遇，謀劃了總投資約12億元的生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD模式試點項目和總投資12.8億元的農(nóng)村生活污水和黑臭水體綜合治理PPP模式項目，建成之后，淮陽流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將全面提升，全域生態(tài)環(huán)境將持續(xù)向好，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

    我們嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在綠水青山就是金山銀山理念指引下，淮陽區(qū)正沿著提升水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路踔厲奮發(fā)、篤行不怠，耿寶勇表示。

來源：中國環(huán)境