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    水污染問題表象在水里，根子在岸上。作為陸源污染物進入環(huán)境水體的最后一道“閘口”，入河入海排污口（以下簡稱排污口）是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用。

    近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術指南整治總則》（以下簡稱《整治總則》）《入河入海排污口監(jiān)督管理技術指南入河排污口規(guī)范化建設》（以下簡稱《規(guī)范化建設》）。這兩項標準編制背景是什么，對指導地方開展排污口排查整治將發(fā)揮哪些作用？對此，本報記者對參與兩項目標準編制的專家進行了采訪。

    掃除地方對“排污口整治和規(guī)范化建設”理解的盲區(qū)和誤區(qū)

    2022年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對今后一段時期排污口監(jiān)督管理的目標任務及重點措施作出安排部署。生態(tài)環(huán)境部會同水利部聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實《實施意見》的通知，對今后三年排污口排查整治的具體任務和相關工作進行了細化分解。

    “《實施意見》提出，國家有關部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術規(guī)范。《整治總則》《規(guī)范化建設》是落實《實施意見》要求、構建‘1+N’入河入海排污口監(jiān)督管理體系的重要技術文件。”專家告訴記者。

    出臺《整治總則》《規(guī)范化建設》的重要作用是掃除地方在排污口整治、規(guī)范化建設理解上的盲區(qū)和誤區(qū)。

    專家在接受采訪時表示，在前期調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各地存在整治的要求不一致，整治的質(zhì)量不高等問題。有的地方只求數(shù)量不求質(zhì)量，重面子、輕里子，對涉及管網(wǎng)建設、污水收集等需要“真金白銀”的整治工作存在畏難情緒，不愿“動真碰硬”，排污管線錯接、混接等問題沒有得到有效解決，雨洪排口晴天排水現(xiàn)象較為普遍。個別地方甚至對混入污水的城鎮(zhèn)雨洪排口進行簡單封堵或者圍擋，易導致汛期城市局部排水不暢、積水內(nèi)澇等問題。推進排污口規(guī)范化建設也已經(jīng)箭在弦上，部分入河排污口規(guī)范化建設水平不高，沒有科學設置監(jiān)測采樣點、檢查井等，無法準確掌握入河排污情況。在這個時間節(jié)點，出臺《整治總則》《規(guī)范化建設》是為了更好地指導地方開展整治、規(guī)范化建設工作，掃除盲區(qū)和誤區(qū)，清晰地告知地方整治完成的判定標準和規(guī)范化建設具體內(nèi)容。

    兩項標準是基準線，各地可酌情進行“自選動作”

    截至目前，全國累計排查30.8萬公里河湖岸線，查出入河排污口19.5萬余個，推動解決污水直排、亂排問題9.5萬個。在全國統(tǒng)一規(guī)范基本要求，保證各地工作步調(diào)基本一致，是編制《整治總則》《規(guī)范化建設》的初衷。

    “《整治總則》在《實施意見》‘依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批’要求的基礎上，結合試點情況和地方管理需求，進一步明確了整治總體要求、工作流程，細化了5種依法取締情形、3種清理合并情形、4種規(guī)范整治情形的技術要求，還提供了整治方案編制大綱及‘一口一策’要求表，規(guī)定了各種排污口完成整治的判定條件，指導地方開展差別化整治。《規(guī)范化建設》按照《實施方案》明確的有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的原則，在總結試點經(jīng)驗做法基礎上，針對不同類型入河排污口，分別規(guī)定了監(jiān)測采樣點、檢查井、標識牌、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)等硬件建設要求以及入河排污口檔案建設要求，為各地規(guī)范入河排污口建設提供了技術指引。《規(guī)范化建設》相對來說是銜接性的，既包含了‘整’的內(nèi)容，也包含了之后‘管’的內(nèi)容，還銜接了設置審批的相關內(nèi)容。”業(yè)內(nèi)專家告訴記者，兩份文件的同時發(fā)布，從多個維度，實現(xiàn)了1+1＞2的作用。

    “兩項標準的出臺，相當于給各地畫了一個基準線。在一些排污口整治進度相對滯后的地區(qū)，對于標準的把握不清晰，沒法很好地落實。如今參考標準有了，各地的答題思路就會逐漸清晰起來。有些地區(qū)工作起步較早、有優(yōu)勢條件，對自身提出了更嚴格要求的，標準也是兼容的，可在基準線上不斷探索自身的上限，也更有利不同地區(qū)加快積累經(jīng)驗、加速交流互鑒。”專家解釋道。

    此外，專家告訴記者，“規(guī)范化建設也突出了差異化管理。如所有排污口建立檔案，工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口以及其他排口中的港口碼頭排口、大中型灌區(qū)排口設置標識牌、監(jiān)測采樣點；采用管道形式排污且檢修維護難的排污口，在口門附近設置檢查井；鼓勵規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)等。達到基準線后，各地在有能力的前提下，可酌情考慮進行一些自選動作。”

    應避免一刀切，并統(tǒng)籌防洪、供水安全等方面需要

    近期，京津冀發(fā)生歷史罕見暴雨，讓人們更加重視城鎮(zhèn)雨洪排口的功能。

    “在一些地區(qū)，城鎮(zhèn)雨洪排口尚未發(fā)揮出最大作用，再次提醒了各地雨洪排口本就不是為了排污所設置，向雨洪排口排污甚至丟棄垃圾的行為不僅導致了環(huán)境問題，也導致了行洪安全問題。這是我們今后監(jiān)管的方向，力爭整治相關污染問題，讓城鎮(zhèn)雨洪排口只排放雨洪水。”專家說。

    不同類型的排污口承載著不同的功用，但記者問及接下來哪些類型將是整治的重點時，專家告訴記者，“城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、工業(yè)企業(yè)排污口、工業(yè)園區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)區(qū)的污水處理廠排污口等傳統(tǒng)‘老三類’排污口，如不滿足整治要求，仍是當前整治重點。此外，通過調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如涉農(nóng)排污口（畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大中型灌區(qū)和農(nóng)村生活散排口等排污口，以及一些農(nóng)村沖溝、小片農(nóng)田的小散排放問題等），可能成為污染來源，值得關注。前面提到的城鎮(zhèn)雨洪排口，這類排污口在汛期出現(xiàn)‘零存整取’現(xiàn)象，比如平時沒有水，遇到洪水災害時，藏污納垢的排污口就原形畢露，一些污染物從管道里沖出來。因此，涉農(nóng)的各類排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口將可能成為今后新的關注領域。”

    全國的排污口排查整治工作正在如火如荼地推進中，相信在兩項標準的指導下，各地將因地制宜，落實好入河入海排污口的監(jiān)管工作，守好這道關乎水生態(tài)環(huán)境安全的重要“閘口”。

來源：中國環(huán)境