水污染問(wèn)題表象在水里，根子在岸上。作為陸源污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后一道“閘口”，入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱排污口）是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖、美麗海灣具有重要作用。
近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 整治總則》（以下簡(jiǎn)稱《整治總則》）《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入河排污口規(guī)范化建設(shè)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范化建設(shè)》）。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制背景是什么，對(duì)指導(dǎo)地方開(kāi)展排污口排查整治將發(fā)揮哪些作用？對(duì)此，本報(bào)記者對(duì)參與兩項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)編制的專家進(jìn)行了采訪。
掃除地方對(duì)“排污口整治和規(guī)范化建設(shè)”理解的盲區(qū)和誤區(qū) 2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)今后一段時(shí)期排污口監(jiān)督管理的目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)措施作出安排部署。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的通知，對(duì)今后三年排污口排查整治的具體任務(wù)和相關(guān)工作進(jìn)行了細(xì)化分解。
“《實(shí)施意見(jiàn)》提出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。《整治總則》《規(guī)范化建設(shè)》是落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求、構(gòu)建‘1+N’入河入海排污口監(jiān)督管理體系的重要技術(shù)文件。”專家告訴記者。
出臺(tái)《整治總則》《規(guī)范化建設(shè)》的重要作用是掃除地方在排污口整治、規(guī)范化建設(shè)理解上的盲區(qū)和誤區(qū)。
專家在接受采訪時(shí)表示，在前期調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地存在整治的要求不一致，整治的質(zhì)量不高等問(wèn)題。有的地方只求數(shù)量不求質(zhì)量，重面子、輕里子，對(duì)涉及管網(wǎng)建設(shè)、污水收集等需要“真金白銀”的整治工作存在畏難情緒，不愿“動(dòng)真碰硬”，排污管線錯(cuò)接、混接等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，雨洪排口晴天排水現(xiàn)象較為普遍。個(gè)別地方甚至對(duì)混入污水的城鎮(zhèn)雨洪排口進(jìn)行簡(jiǎn)單封堵或者圍擋，易導(dǎo)致汛期城市局部排水不暢、積水內(nèi)澇等問(wèn)題。推進(jìn)排污口規(guī)范化建設(shè)也已經(jīng)箭在弦上，部分入河排污口規(guī)范化建設(shè)水平不高，沒(méi)有科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查井等，無(wú)法準(zhǔn)確掌握入河排污情況。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)《整治總則》《規(guī)范化建設(shè)》是為了更好地指導(dǎo)地方開(kāi)展整治、規(guī)范化建設(shè)工作，掃除盲區(qū)和誤區(qū)，清晰地告知地方整治完成的判定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化建設(shè)具體內(nèi)容。
兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是基準(zhǔn)線，各地可酌情進(jìn)行“自選動(dòng)作” 截至目前，全國(guó)累計(jì)排查30.8萬(wàn)公里河湖岸線，查出入河排污口19.5萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)解決污水直排、亂排問(wèn)題9.5萬(wàn)個(gè)。在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范基本要求，保證各地工作步調(diào)基本一致，是編制《整治總則》《規(guī)范化建設(shè)》的初衷。
“《整治總則》在《實(shí)施意見(jiàn)》‘依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批’要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)情況和地方管理需求，進(jìn)一步明確了整治總體要求、工作流程，細(xì)化了5種依法取締情形、3種清理合并情形、4種規(guī)范整治情形的技術(shù)要求，還提供了整治方案編制大綱及‘一口一策’要求表，規(guī)定了各種排污口完成整治的判定條件，指導(dǎo)地方開(kāi)展差別化整治。《規(guī)范化建設(shè)》按照《實(shí)施方案》明確的有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型入河排污口，分別規(guī)定了監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查井、標(biāo)識(shí)牌、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等硬件建設(shè)要求以及入河排污口檔案建設(shè)要求，為各地規(guī)范入河排污口建設(shè)提供了技術(shù)指引。《規(guī)范化建設(shè)》相對(duì)來(lái)說(shuō)是銜接性的，既包含了‘整’的內(nèi)容，也包含了之后‘管’的內(nèi)容，還銜接了設(shè)置審批的相關(guān)內(nèi)容。”業(yè)內(nèi)專家告訴記者，兩份文件的同時(shí)發(fā)布，從多個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)了1+1＞2的作用。
“兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，相當(dāng)于給各地畫(huà)了一個(gè)基準(zhǔn)線。在一些排污口整治進(jìn)度相對(duì)滯后的地區(qū)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的把握不清晰，沒(méi)法很好地落實(shí)。如今參考標(biāo)準(zhǔn)有了，各地的答題思路就會(huì)逐漸清晰起來(lái)。有些地區(qū)工作起步較早、有優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)自身提出了更嚴(yán)格要求的，標(biāo)準(zhǔn)也是兼容的，可在基準(zhǔn)線上不斷探索自身的上限，也更有利不同地區(qū)加快積累經(jīng)驗(yàn)、加速交流互鑒。”專家解釋道。
此外，專家告訴記者，“規(guī)范化建設(shè)也突出了差異化管理。如所有排污口建立檔案，工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口以及其他排口中的港口碼頭排口、大中型灌區(qū)排口設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)；采用管道形式排污且檢修維護(hù)難的排污口，在口門(mén)附近設(shè)置檢查井；鼓勵(lì)規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。達(dá)到基準(zhǔn)線后，各地在有能力的前提下，可酌情考慮進(jìn)行一些自選動(dòng)作。”
應(yīng)避免一刀切，并統(tǒng)籌防洪、供水安全等方面需要 近期，京津冀發(fā)生歷史罕見(jiàn)暴雨，讓人們更加重視城鎮(zhèn)雨洪排口的功能。
“在一些地區(qū)，城鎮(zhèn)雨洪排口尚未發(fā)揮出最大作用，再次提醒了各地雨洪排口本就不是為了排污所設(shè)置，向雨洪排口排污甚至丟棄垃圾的行為不僅導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題，也導(dǎo)致了行洪安全問(wèn)題。這是我們今后監(jiān)管的方向，力爭(zhēng)整治相關(guān)污染問(wèn)題，讓城鎮(zhèn)雨洪排口只排放雨洪水。”專家說(shuō)。
不同類型的排污口承載著不同的功用，但記者問(wèn)及接下來(lái)哪些類型將是整治的重點(diǎn)時(shí)，專家告訴記者，“城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、工業(yè)企業(yè)排污口、工業(yè)園區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)區(qū)的污水處理廠排污口等傳統(tǒng)‘老三類’排污口，如不滿足整治要求，仍是當(dāng)前整治重點(diǎn)。此外，通過(guò)調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如涉農(nóng)排污口（畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大中型灌區(qū)和農(nóng)村生活散排口等排污口，以及一些農(nóng)村沖溝、小片農(nóng)田的小散排放問(wèn)題等），可能成為污染來(lái)源，值得關(guān)注。前面提到的城鎮(zhèn)雨洪排口，這類排污口在汛期出現(xiàn)‘零存整取’現(xiàn)象，比如平時(shí)沒(méi)有水，遇到洪水災(zāi)害時(shí)，藏污納垢的排污口就原形畢露，一些污染物從管道里沖出來(lái)。因此，涉農(nóng)的各類排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口將可能成為今后新的關(guān)注領(lǐng)域。”
全國(guó)的排污口排查整治工作正在如火如荼地推進(jìn)中，相信在兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，各地將因地制宜，落實(shí)好入河入海排污口的監(jiān)管工作，守好這道關(guān)乎水生態(tài)環(huán)境安全的重要“閘口”。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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