2022年6月，平涼市成功入選“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。這對于一個西部欠發(fā)達的城市來說，既是推動城市高質量發(fā)展的重大政策機遇，也是重塑城市建設理念的新挑戰(zhàn)。
一年多來，平涼市認真貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，把建設海綿城市作為生態(tài)文明建設的重要內容和提高新型城鎮(zhèn)化質量、促進人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，納入全國文明城市創(chuàng)建暨城市更新行動同部署、同安排、同推進。堅持以“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針為引領，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的建設思路，著眼構建“立法推動—項目閉環(huán)管理—制度保障—技術扶植—理念轉變”的長效工作模式，在城市規(guī)劃建設管理中全部融入海綿城市建設理念，新建小區(qū)全面落實海綿化措施，老舊小區(qū)全面實施海綿化改造，基礎設施全部按照海綿化標準建設，持續(xù)推進海綿城市建設項目建設。
經過一邊探索實踐，一邊總結經驗，截至目前，謀劃實施項目237個項目，已開工建設162個，開工率68%，天然水域面積無縮減，內澇積水區(qū)段基本消除，累計新增可透水面積42萬平方米，雨水調蓄設施容積2.17萬立方米，雨水管網(wǎng)42公里，可透水地面面積比例達40.64%，可實現(xiàn)年雨水資源化利用量13.02萬立方米。打造了活力公園、涇河大道童心園、龍隱多功能生態(tài)公園等一批精品工程和樣板項目，為黃土高原河谷地區(qū)建設海綿城市探索出新路徑。
順應期待提升群眾幸福感 金秋十月，城市里的每個角落都散發(fā)著迷人色彩。公園里，廣場上，道路旁，校園里以及小區(qū)花園里，一個又一個“海綿體”正在發(fā)揮作用。它們既是美化環(huán)境的生態(tài)小景觀，更是收集雨水、滲透雨水、凈化雨水的重要設施。這些“海綿體”與生態(tài)、與景觀、與自然融合為一體，讓城市里的水更清了，綠更多了，也更宜居了。
海綿城市是什么？對于這個概念，一年前，市民們大多聞所未聞。
平涼地處隴東黃土高原丘陵河谷地區(qū)，多條溝道自塬上通入涇河，涇河作為母親河東西向貫穿城區(qū)。自古以來，平涼城市建設就注重構建和諧城水關系，沿涇河兩側逐漸發(fā)展，形成了“一干多支，水城融合”的城市格局。
雖然有較好的條件，但在長期的城市建設發(fā)展過程中，平涼在多項涉水方面仍顯薄弱。一是部分涇河干流及部分支溝的防洪標準不滿足要求，部分雨水管道排水能力不足，在暴雨時易形成內澇積水隱患。二是水資源匱乏，存在資源型、工程型缺水問題，未能形成分質供水體系，存在地下水資源的過度開采問題。三是河道生態(tài)保護不足，平涼的河道治理經歷了地質災害防治階段、水環(huán)境治理階段，雖然總體成效突出，但河道護岸基本均采用硬化的形式，導致生態(tài)性不足、景觀效果差等問題。
“要解決這些問題，不能只盯住一個方面，而是要把它們有機地結合起來，綜合去考慮，全盤去謀劃，統(tǒng)籌去解決?！笔猩隙啻握匍_會議，研究部署解決嚴重制約社會經濟發(fā)展的生態(tài)問題。
在這樣的背景之下，平涼市成功入選“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市，可以說是國家給予平涼城市建設和發(fā)展的重大政策機遇，也是給予西部濕陷性黃土地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和固溝保塬護城的重大政策支持，因為，平涼的水問題歸根到底關乎著黃河流域生態(tài)保護高質量發(fā)展。
一年后，“海綿城市”已然成為平涼市民家喻戶曉的理念和生活體驗。
“海綿城市是指城市能夠像‘海綿’一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，遇到中小降雨時，能夠就地就近吸收、蓄存、滲透、凈化雨水，補充地下水，調節(jié)水循環(huán)。在干旱缺水時，有條件地將蓄存的水釋放出來，并加以利用，讓城市成為一個更宜居、更健康的地方?！逼經鍪泻＞d城市建設技術服務中心主任王云波參與了中心城區(qū)多個海綿城市項目建設，他說，海綿城市建設是一項重要的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以解決當前城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。比如，通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復，增加城市“藍”“綠”空間，改善人居環(huán)境，為城市的未來發(fā)展帶來了新的可能性和機遇。
海綿城市建設中，我市將其與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相結合。黃河流域平涼市涇河干流綜合治理項目可以從根本上解決涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態(tài)環(huán)境薄弱、服務功能不完善等問題。平涼從構建城市生態(tài)格局出發(fā)，在該項目建設中，對受到破壞的水生態(tài)進行生態(tài)恢復和修復，讓城市水系等“海綿體”發(fā)揮功能，進一步提升平涼水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，構建了河暢水清、岸綠水美、開放共享的生態(tài)格局。
將海綿城市建設融入城市更新行動中，推動城市更具韻味、更有品質、更加宜居。天馨南路、天通路、豐收路、新科路、天塬路等多條城市道路升級改造，下沉式綠地、雨水花園的打造將海綿城市建設理念充分發(fā)揮。崆峒大道中段、崆峒大道西段、柳湖公園北面等積水點及積水隱患點得到有效治理，增強城市應對風險的“彈性”和“韌性”。平涼職業(yè)技術學院、新河灣B區(qū)、體育運動公園等項目在改造過程中兼顧源頭減排和雨水利用，“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景正在加速實現(xiàn)。
將海綿城市與固溝保塬和生態(tài)修復相結合，在海綿化建設改造中，對一些危險的山體、塬面進行削坡處理，并選用本地適生的樹種進行綠化。與此同時，在城市周邊溝道修筑攔蓄壩，種植防護林，建設生態(tài)濕地，達到“固溝保塬、護城治河”目的。目前，平涼市每個縣（市、區(qū)）都建成了中心城區(qū)山水林田湖草塬系統(tǒng)治理和城區(qū)面山護溝保塬綜合治理示范工程。
將海綿城市與綠材產業(yè)鏈相結合，全力培育海綿產業(yè)，建成新世紀建材公司年產100萬平方米海綿城市產品生產線，引進中國建筑科學研究院專家技術團隊成立中建研新世紀建材研究院，研發(fā)的PC透水磚等8項海綿城市產品，獲得質量管理體系、健康安全管理體系、環(huán)境管理體系認證。
從小區(qū)建設到水系治理、從城市主干路到街頭巷尾、從新建小區(qū)建設到老舊小區(qū)改造，我市都把“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和生態(tài)措施融入海綿城市建設全過程，海綿城市建設的“杰作”隱蔽在城市的角角落落，當人們走在“海綿路面”上，這個城市的幸福感在腳下不斷延伸。
高位推動打造特色鮮明的三大示范模式 城市有彈性、會“呼吸”，是適應新時代城市轉型發(fā)展的新理念和新方式。今年8-9月，我市先后多次邀請了住建部海綿城市建設技術指導專家?guī)靸葘＜襾砥介_展海綿城市技術交流，為平涼海綿城市建設“把脈開方”。
“作為示范城市，要立足本地條件和城市特色，創(chuàng)新和實踐工作模式，努力在海綿城市建設中形成可推廣、可復制的平涼經驗?！睂＜覀儽硎?。
實事上，自入選“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市，平涼市就立足示范城市建設、聚焦全域推廣，科學規(guī)劃建設海綿城市，力爭實現(xiàn)城市與自然和諧共生。特別是立足藍綠空間格局、山水城塬自然本底，謀劃打造三大示范，探索黃土高原河谷地區(qū)海綿城市的建設路徑。
探索黃土高原河谷地區(qū)防洪排澇系統(tǒng)治理示范。以中心城區(qū)“兩塬夾一川”的地形地貌為基礎，構建“涇河為干、多溝匯流”的防洪排澇通道體系，中心城區(qū)達到50年一遇的防洪標準、20年一遇的排澇標準，打造超標雨水、過境洪水、境內山洪協(xié)同防治體系。利用龍隱生態(tài)公園、東湖公園等城市綠色節(jié)點，連點成面，形成防洪排澇調蓄空間；構建“八溝一河”、城市主干道、綠地系統(tǒng)、調蓄系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)相結合的“南北為主、東西為輔”大排澇系統(tǒng)，提高我市洪澇災害應對能力。同時，對城市雨水管網(wǎng)進行提標改造和病害修復，有效解決城市內澇、積水、倒灌等情況，切實提升了城市防洪排澇能力。
探索西北水資源缺乏地區(qū)雨水資源化利用示范。探索建立“目標-設施-運行-評估”雨水資源化利用動態(tài)管理模式，結合天然調蓄水體、市政集中調蓄設施、地塊分散調蓄設施共同構建雨水收集-凈化-利用系統(tǒng)。在合理布局雨水調蓄利用設施的基礎上，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、運行監(jiān)督管理臺賬，對設施使用、維護等情況進行日常跟蹤管理，確保高效運行。通過雨水資源化利用，有效節(jié)約地下水資源，將更優(yōu)質的水資源優(yōu)先保障居民生活。
探索黃土高原小流域水生態(tài)修復示范。以鴨兒溝、水橋溝等溝道綜合治理為核心，塬上、塬下、流域共同推進，探索“上游固溝、下游增綠”的小流域生態(tài)修復技術路線，對上游實施生態(tài)修復、攔沙固溝工程，下游實施地塊源頭減排、管網(wǎng)截污、河道生態(tài)修復工程，有效增強小流域生態(tài)韌性。計劃在示范期末實現(xiàn)生態(tài)修復38萬平方米，打造涇河生態(tài)廊道9.25公里。通過對這些河道的改造建設，將貫穿城區(qū)的水泥河道，變成綠色生態(tài)河道，將平涼市建成山青水秀，岸綠景美的宜居城市。
同時，構建“9+3”特色指標體系。結合平涼本地特色，構建以年徑流總量控制率、徑流污染控制率、內澇積水區(qū)段消除率、天然水域面積比例、可透水地面面積比例、雨水收集和利用率、城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水BOD平均濃度、黑臭水體消除比例9項考核指標，及生態(tài)岸線比例、雨水下滲量和合流制溢流頻率3項特色指標相結合的指標體系，提高河道的生態(tài)性，營造更優(yōu)美的景觀環(huán)境；增加雨水下滲量，回補地下水；減少合流制溢流頻率，有效的減少入河污染，改善河道水質，使涇河水更清、景更美。
為了從全局層面系統(tǒng)性落實海綿城市建設工作，我市堅持高位推動，建立“1+6+2”管理與技術協(xié)同架構，成立一個領導小組，下設六個平行工作組，構建“服務中心+咨詢團隊”雙技術保障體系。成立以市委、市政府主要領導任“雙組長”的平涼市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市領導小組，下設以不同部門牽頭負責的“一辦五組”，堅持把海綿城市要求落實到規(guī)劃設計、工作方案和制度建設中。
形成“平涼標準”突出平涼特色 近日，《平涼市海綿城市建設管理條例》出臺。平涼海綿城市建設規(guī)劃管控、建設管理、運營維護及監(jiān)督保障等方面“平涼經驗”上升至法律層面予以固化。
不以規(guī)矩，無以成方圓。我市還頒布《規(guī)劃建設管理辦法》《中央補助資金管理辦法》《建設考核管理辦法》《運行維護管理辦法》《財政資金績效評價辦法》等5項管理辦法。制定海綿城市項目建設、督查考核、竣工驗收、運行維護、投融資等細則文件60余項，逐步形成“全方位保障、全過程覆蓋、全流程監(jiān)管、全要素支撐、全社會參與”的五大推進機制。
透水人行步道、下沉綠地、植草溝凈化……通過海綿化升級改造，小區(qū)內外環(huán)境煥然一新，崆峒區(qū)鐵路小區(qū)居民的幸福感滿滿。
我市在海綿城市建設項目上始終把人民群眾最關心、最迫切、最期待的項目優(yōu)先安排實施，確保項目建設更加符合實際需求、針對片區(qū)要求、解決突出問題。通過建設一批具有代表性的項目，全面突出“平涼特色”——結合平涼各片區(qū)發(fā)展側重、藍綠空間格局和水源地等生態(tài)敏感要素分布，將重點打造平涼西、中、東三個海綿功能分區(qū)。
西部結合三個水源地的保護，建設水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)。堅持保護優(yōu)先、強化管控、限制開發(fā)、分類施策的原則，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，主要以雨水下滲、積蓄為重點，推進崆峒古鎮(zhèn)、廣成大酒店等文旅項目，打造龍隱多功能蓄滲生態(tài)公園、博物館片區(qū)雨水調蓄利用、崆峒大道改造等骨干項目，筑牢西部水源涵養(yǎng)安全屏障，實現(xiàn)水資源涵養(yǎng)和水生態(tài)保護，實現(xiàn)自然做功，以水潤城。
中部結合城市更新行動和河道流域治理，建設人居環(huán)境提升及小流域治理區(qū)。堅持系統(tǒng)推進、提升品質、嚴把質量的原則，實施機關、學校、社區(qū)和老舊小區(qū)等建筑與小區(qū)海綿化建設與改造，并對道路、廣場、公園綠地進行排水管網(wǎng)進行排查與修復。實施涇河干流綜合治理及鴨兒溝、甘溝、水橋溝等小流域綜合治理項目，提高城市洪澇災害應對能力，全面修復小流域生態(tài)功能；開展南山公園、柳湖公園、活力公園、綠地廣場等公園綠地類項目海綿化建設，及涇河大道、崆峒大道海綿化改造項目，形成南北向及東西向生態(tài)廊道。通過一系列海綿城市項目的實施，打造高品質的城市空間，切實提高居民的居住品質。
東部針對原有的合流制溢流污染等問題，建設水環(huán)境及水生態(tài)保護區(qū)，打造甘肅醫(yī)學院、平涼職業(yè)技術學院、陜師大附中等校園海綿化改造項目和體育運動公園、東湖公園等重點項目，結合雨污合流調蓄池智慧化聯(lián)動運維項目，達到徑流污染削減及合流制溢流污染防治目標，提升城區(qū)整體水環(huán)境及水生態(tài)水平。
結合本地氣候條件和地質特征，打造36個典型項目，探索形成居住社區(qū)海綿城市景觀融合“微改造”、大坡度道路徑流控制“微改造”、生物滯留設施截污入滲等技術路徑。
“在各方共同努力下，平涼市系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設工作取得了階段性成效，下一步，我們將在機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、示范模式、亮點項目打造等方面加大探索力度，確保海綿城市建設路徑更加科學合理，實施效果更加符合規(guī)劃預期和平涼實際，蹚出一條有特色、易推廣、可復制的海綿城市建設平涼經驗，為黃土高原河谷地區(qū)海綿城市建設提供可借鑒、可參考、可復制的建設模式。”市住建局有關負責人表示。
來源：平涼日報
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