煙臺，因水而興。地處黃海之濱、扼渤海門戶，“山、水、城”交叉融合，形成了“山聳城中、城隨山轉、海圍城繞、城島相映”的城市格局。煙臺，是700萬人民群眾安居樂業(yè)和每年近千萬四海賓朋流連忘返之所。
煙臺，也因水而困。南山北海，無客水匯入，導致其水資源嚴重短缺；降雨集中、源短流急，導致其水安全風險加大；緊鄰黃海，入海口排水標準高，雨天徑流污染控制能力亟待提升。“水問題”成為了制約煙臺經濟社會發(fā)展的一大短板。
為解決“水問題”、助力城市高質量發(fā)展，山東省煙臺市積極申報成為全國第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設（以下簡稱“全域海綿”）示范城市，并借此契機，以海綿城市建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌實施排水設施建設，提高城市排水防澇系統(tǒng)韌性，增強城市內澇風險預警和應急能力。圍繞高質量發(fā)展要求，結合多層級雨水資源調蓄利用模式，構建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，實現“內澇風險有效應對、雨水資源綜合利用、排海水質穩(wěn)定達標、山水城海有機融合”目標，以市七區(qū)重點片區(qū)海綿城市建設帶動市域（縣、區(qū)、市、島）全域同步推進，形成北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質量海綿城市建設示范，進一步提升城市宜居、綠色、韌性、智慧、人文水平，全力打造更具影響力的現代化國際濱海城市。
建設長效機制全方位保障“海綿”落地
市區(qū)兩級高位推進，設立常態(tài)化專職機構。煙臺市成立并動態(tài)調整市區(qū)兩級海綿城市建設專項小組，小組辦公室設在住房和城鄉(xiāng)建設部門，形成了市區(qū)兩級全覆蓋的組織領導架構。市住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、財政、水利等部門以及下轄各區(qū)縣（市）各司其職，在專項小組的調度下協同推進海綿城市建設，形成“職責明確、統(tǒng)籌協調、共同參與”的工作格局。
完成海綿城市建設立法，建立全過程管控制度。2018年11月30日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準《煙臺市節(jié)約用水條例》，其中將海綿城市雨水資源利用、地表雨水徑流控制等要求通過地方法規(guī)的形式進行明確。2022年10月，煙臺市人民政府印發(fā)實施《煙臺市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設工作方案（2022~2024）》，明確了煙臺“全域海綿”示范城市建設的總體思路、工作目標和技術路徑，在此基礎上出臺《煙臺市海綿城市建設工程管理實施細則》等7項政策文件，持續(xù)完善《煙臺市海綿城市建設技術導則》等地方技術標準，將建設內容、關鍵指標納入規(guī)劃設計、施工圖審查、竣工驗收、運行維護等全過程，健全可操作、可實施、可檢查、可回溯、可考評的全生命周期建設管控機制，為“全域海綿”示范城市建設提供保障。2023年，在前期調研準備的基礎上，根據《煙臺市人民政府辦公室關于印發(fā)煙臺市人民政府2023年立法工作計劃的通知》，起草了《煙臺市海綿城市建設管理條例》，結合煙臺市實際情況，通過深入調研并參考市發(fā)展改革委、財政局等8個相關部門意見，完善條例內容，目前已由山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，將由煙臺市人民代表大會常務委員會于12月1日公布施行。
堅持規(guī)劃引領，“1+6+4”規(guī)劃體系統(tǒng)籌協調。修編《煙臺市海綿城市專項規(guī)劃》及區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃，為海綿城市建設提供上位規(guī)劃依據。在全市范圍按照“1+6+4”模式協調統(tǒng)籌海綿城市專項規(guī)劃和各專項規(guī)劃之間的關系，即1個海綿城市專項規(guī)劃，與其他6個城市涉水規(guī)劃充分銜接，與4個相關規(guī)劃有機結合，統(tǒng)籌推進城市防洪排澇、節(jié)水、城市綠地、生態(tài)修復等各項工作。
開展海綿城市建設評估，建立綜合考核體系。出臺《煙臺市海綿城市示范建設績效考核辦法》，將海綿城市績效考核納入全市高質量發(fā)展綜合績效考核體系以及全市重點工作完成情況通報事項，按照實際建設情況實行量化打分綜合排名，采取“一項工作一張表格”的形式每月予以通報，將工作績效考核和評價機制作為海綿城市建設的有力抓手，推動相關工作任務高效、規(guī)范、有序落地落實。
強化科技支撐，加強能力建設。煙臺市成立了國家、省、市三級專家組成的海綿城市專家?guī)欤瑓⑴c市海綿城市建設中所涉及的相關政策、項目、規(guī)劃等重大事項的論證，進一步規(guī)范煙臺海綿城市項目建設標準，提高建設水平。2022年以來，煙臺市區(qū)兩級共開展培訓12次，加深各成員單位對海綿城市建設的認識，提高工作人員的技術水平。聘請國內高水平技術咨詢單位和科研單位，結合當地特點，研發(fā)和實施內澇風險預警、坡地雨水徑流截蓄凈化、北方濱海缺水地區(qū)雨水集蓄利用和城市綜合水系統(tǒng)聯排聯調等技術。結合示范項目開展多種技術創(chuàng)新和應用，全面提升海綿城市建設的技術豐富度、展示度和科學性。
按照海綿城市監(jiān)測評估要求，以“規(guī)劃一張圖”為基礎，在地下管線普查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等數據整合的基礎上，加快建立全市海綿城市監(jiān)測考評體系，對建成區(qū)范圍內的源頭減排項目、排水分區(qū)及建成區(qū)整體的海綿城市建設效果進行評價，實現監(jiān)測數據采集管理、項目全過程管控、考核指標科學評估等功能，為煙臺市海綿城市建設績效考評定量化、海綿城市管理信息化提供科技支撐。
系統(tǒng)施策探索具有煙臺特色的建設模式
立足源頭減排、管渠排放、蓄排并舉、風險應對的策略，構建煙臺市城市排水防澇體系。根據煙臺市水資源需求、土壤滲透性等特點，源頭減排優(yōu)先采用“滲、滯、蓄、用”為主的技術措施，嚴格落實徑流總量控制目標；對現狀管渠能力進行評估，對區(qū)域內管網、泵站等進行提標改造；利用好現有排水設施，梳理城市豎向規(guī)劃設計，改造道路、溝渠等排水通道，加大雨洪調蓄能力，形成蓄排結合的大排水系統(tǒng)；編制內澇風險圖，風險因子考慮水深、流速對行車、行人、建筑的影響，依據風險評估結果制定疏散路徑、應急管理等風險應對措施。如在逛蕩河流域，通過實施廟后水庫和鳳凰湖調蓄、煙臺大學積水點治理、河道末端排口改造、濱州醫(yī)學院等源頭減排項目，綜合提高片區(qū)的排水防澇能力。在化工園區(qū)，通過雨污水管網提升改造和海綿型道路、地表徑流行泄通道、雨水調節(jié)塘建設，有效緩解現狀道路積水和內澇風險。
構建“流域—城市—社區(qū)”多層級雨水資源集蓄利用系統(tǒng)。流域層級主要是保護、優(yōu)化空間格局，充分發(fā)揮城區(qū)上游山體、水庫的水源涵養(yǎng)作用；城市層級與綠地、景觀水體規(guī)劃設計相結合，利用天然坑塘、潭、湖等進行雨水集蓄利用，結合河道藍綠空間，雨水管渠末端設置濕地、調節(jié)塘、調蓄池等調蓄凈化設施，經生態(tài)處理后回補河道及回收利用；社區(qū)層級在源頭地塊建設蓄水型生物滯留設施、雨水桶、蓄水池等，綜合提高煙臺市城區(qū)雨水資源利用水平。
長島縣是其中的典型代表，早在1988年就開展了屋檐接水等雨水收集利用試驗與工程建設，形成了“屋頂接水、樓面接水、路面接水和山上攔蓄”的多元化雨水綜合收集利用格局。近年來，以長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設為契機繼續(xù)推進海綿城市建設，以王溝水庫綜合治理工程、人民醫(yī)院工程等項目為依托，構建多層級雨水利用綜合系統(tǒng)。當前，煙臺市正將長島縣雨水綜合利用在規(guī)劃、治理、技術、公眾教育等方面的成功經驗進行總結，逐步推廣到其他海島和城區(qū)，如崆峒勝境海綿城市建設等項目中，采取雨水集蓄利用、海水資源淡化等水資源綜合管理措施，為北方同類缺水城市和海島地區(qū)提供借鑒。
基于入海口高標準水質要求，進行雨天徑流污染控制。煙臺市針對河道及入海口水環(huán)境風險，在分區(qū)水環(huán)境提升中提出CSO（合流制溢流）長期控制與雨水徑流污染控制的水環(huán)境提升體系。針對分流制區(qū)域，通過源頭減排、市政管網混錯接改造、雨水管網清淤修復、河道雨水排口生態(tài)治理、入海口濕地生態(tài)修復等方式，構建“源—網—河—海”水環(huán)境提升體系，控制面源污染。如崆峒島建設中綜合削減排海面源污染。針對合流制區(qū)域，通過源頭減排、合流管提質增效、CSO調蓄池建設、污水處理廠擴容等方式，構建“源—網—廠”水環(huán)境提升體系，控制溢流污染。如牟平老城區(qū)，結合中心區(qū)片城市更新、美好社區(qū)建設、雨水管網改造與建設及河道排口改造，控制河道雨天合流制溢流污染，改善城市水環(huán)境。
堅持“藍綠協同、河海統(tǒng)籌”的水生態(tài)建設。在保留現狀城區(qū)范圍內已經過整治且基本滿足河道生態(tài)功能的河段的基礎上，結合現狀岸線情況及各河段水環(huán)境功能區(qū)劃要求，對主干河道進行生態(tài)基流補水、生態(tài)岸線優(yōu)化和濱水環(huán)境提升。對大中型河道的城區(qū)段，在現狀岸線基礎上開展微生境營造，進一步提升河道生態(tài)功能。結合城市更新，對中心城區(qū)河道進行生態(tài)化建設，日常或雨量較小時為綠地、生態(tài)濕地等綠色景觀風貌，雨量較大時淹沒，發(fā)揮調蓄儲水功能，生成河道景觀，打造藍綠互換空間；對大中型河道的中上游河段（其多位于農村地區(qū)，沿岸多為農田或零散村落），盡量保留原有自然岸線，改善裸露堤岸，利用自然濕地凈化。如黃金河上游改造工程，通過河道擴寬、攔蓄工程建設，結合周邊濱河濕地、生態(tài)駁岸、山體修復、海綿型社區(qū)、道路建設，形成綠色脈動、綠智云谷、山地森林三大生態(tài)節(jié)點。平暢河建設攔蓄水、尾水補水和濕地凈化工程，通過雨水和再生水的多級循環(huán)利用保障河道生態(tài)基流。
探索形成“三城聯創(chuàng)”煙臺特色模式。2021年7月以來，煙臺市先后成功獲批國家新型城市基礎設施建設試點城市、城市更新試點城市、“全域海綿”示范城市。基于此，煙臺市以“三城聯創(chuàng)——互聯、共融、同創(chuàng)”為目標，依托“兩試點一示范”工作，統(tǒng)籌推進全市建設、規(guī)劃、運行、管理的全方面、全鏈條城市建設工作，推進目標統(tǒng)籌、空間統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、機制統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一等，促進“兩試點一示范”工作更加科學合理、集約高效。將海綿城市建設與城市更新、新城建工作有機融合，提升建筑業(yè)現代化、綠色化水平；通過集中力量打造五大新城等綜合試點地區(qū)和山體步道、美好社區(qū)等多項綜合聯創(chuàng)重點示范項目，形成后續(xù)工程的樣板和標準。充分發(fā)揮聯創(chuàng)優(yōu)勢，對“三城聯創(chuàng)”的建設模式進行總結提煉，將“工作組織+規(guī)劃設計+項目策劃+建設實施+運營管理”的成功組合方案作為模式示范，形成可復制、可推廣的煙臺經驗。
全力推進以實際行動兌現示范城市承諾
海綿城市，示范引領。項目作為海綿城市建設的載體，其示范意義不言而喻。目前，煙臺市已篩選謀劃200余個市級海綿城市示范項目，市級層面已開展100余個項目的海綿設計專篇審查。根據水安全保障、水資源利用、水環(huán)境提升及城市近期重點更新區(qū)域等方面，劃分出10余個海綿城市示范片區(qū)，將重點打造崆峒島等北方海島雨水集蓄利用示范片區(qū)、“灰綠結合、蓄排并舉、風險應對”示范片區(qū)等多個集中展示片區(qū)。據悉，海綿城市已融入煙臺市全市開放空間體系，形成了崆峒勝境、馬山寨世界設計公園、大郝家高品質住宅、鳳凰湖公園、天地廣場、工業(yè)設計小鎮(zhèn)沿湖生態(tài)整治工程、科技文化主題教育基地、畫河上游流域綜合治理等數十個高品質海綿項目，為全市海綿城市建設樹立了新標桿。
煙臺藍天投資開發(fā)集團有限公司投資建設的崆峒勝境項目，分為多個地塊進行開發(fā)建設，包含酒店、劇場、商業(yè)服務等多種用地類型。項目以建設北方文旅型海島海綿城市建設示范為目標，根據各地塊建設條件差異，綜合采用綠色屋面、透水鋪裝、雨水花園、下沉式綠地、雨水塘等源頭綠色減排措施，與雨水蓄水池、生態(tài)大水景等末端調蓄凈化設施相結合，共同實現場地雨水徑流總量及徑流污染控制，收集雨水凈化處理后可回用于綠化澆灌、道路沖洗及水景補水等，緩解島內用水壓力。整島的排水系統(tǒng)結合地形走向，設計了大量卵石溝、壘石溝等地表邊溝用于收集地表雨水徑流，減少了埋地管網設計，構建了較為生態(tài)的綠色排水系統(tǒng)，形成良好的山水城關系。
鳳凰湖公園將海綿城市建設通盤考慮到了項目之中，東、西兩側場地分別建設面積約3.5萬平方米和2.4萬平方米的海綿設施，采用了源頭低影響開發(fā)建設的綜合措施，透水鋪裝、下沉綠地、生物滯留設施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等于園中隨處可見，發(fā)揮著蓄水、凈水、滲水等多種功能。通過改造壩腳下原有排水溝與場地內設計的排水管網，形成海綿設施的泄洪載體，有效削減逛蕩河下游徑流峰值、緩解下游水環(huán)境壓力。
黃渤海新區(qū)天地廣場北側規(guī)劃新增設星光水花園，其“懸浮”于植物上的樹脂方格網不但分外“吸睛”，更是公園微景觀局部涵養(yǎng)水資源的有效嘗試：通過降低場地標高，營造微地形，將天地廣場西北角和東北角70%的降雨就地收集、消納和利用。飽含藝術氣息的“雨水銀行”，不但保留了生物多樣性，也成為公園的網紅打卡點。
海綿城市是城市更新和未來城市建設的核心“標配”。煙臺市將堅定信心，全社會協同，準確把握海綿城市的內涵，充分認識海綿城市助力生態(tài)文明建設的邏輯和戰(zhàn)略意義，把海綿城市建設融入城市建設、經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，切實改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
來源：中國建設新聞網
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