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黨的二十大報(bào)告提出“嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。水環(huán)境關(guān)系國計(jì)民生，事關(guān)千萬家庭的福祉，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。

近年來，我國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。大量化工企業(yè)近水靠城，涉危、涉重風(fēng)險(xiǎn)源布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)突出；河湖灘涂底泥的重金屬累積性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，環(huán)境激素、抗生素等新污染物管控能力不足。生態(tài)環(huán)境部等5部門印發(fā)的《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），突出重點(diǎn)，“防”字當(dāng)頭，指明了“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的方向。

把好源頭風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口

源頭預(yù)防的重點(diǎn)是解決布局和企事業(yè)單位主體責(zé)任問題。長江流域石化、化工、醫(yī)藥、紡織印染等高風(fēng)險(xiǎn)、重污染企業(yè)沿江密布，水運(yùn)交通航道穿越水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)象多；黃河流域煤化工行業(yè)企業(yè)密集分布，干支流風(fēng)險(xiǎn)源多，結(jié)構(gòu)性、布局性風(fēng)險(xiǎn)突出，優(yōu)化布局勢在必行。

《規(guī)劃》明確要強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)尾礦庫分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)管，到2023年年底，長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)尾礦庫完成污染治理。要優(yōu)先治理黃河干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)，以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域的尾礦庫；同時(shí)加強(qiáng)“錳三角”等長江中上游重金屬污染防治。

企事業(yè)單位是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，也是做好源頭預(yù)防的主力軍。《規(guī)劃》要求落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，以涉危險(xiǎn)廢物、涉重金屬企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事故應(yīng)急設(shè)施建設(shè)；排放有毒有害水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，要對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測；對(duì)黃河流域能源化工基地，長江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江、涪江流域等化工園區(qū)及危化品碼頭等，提出園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的分類分質(zhì)處理和監(jiān)控、園區(qū)污水處理廠綜合毒性試點(diǎn)監(jiān)測等要求。

提升監(jiān)控預(yù)警能力

風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵在于未雨綢繆，提高監(jiān)控預(yù)警能力。我國河湖流域眾多，不同流域風(fēng)險(xiǎn)特征、風(fēng)險(xiǎn)源存在明顯差異。《規(guī)劃》契合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，突出重點(diǎn)，明確期限，提出能力建設(shè)任務(wù)。

首先要摸清家底。針對(duì)我國累積性風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱的問題，《規(guī)劃》明確以化工、石化、制藥、造紙、有色金屬采選和冶煉、鉛蓄電池制造、電鍍、涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)，湘江流域、贛江流域等底泥重金屬污染較嚴(yán)重的流域，湖南、云南、貴州、四川、江西等重金屬冶煉企業(yè)較多區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。到2025年年底前，建立形成累積性風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握累積性風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

其次要提高監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置能力。我國流域水文條件復(fù)雜多變，多種情形下的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析研判面臨較大不確定性。《規(guī)劃》要求強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，明確將對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害或具有較高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)以及排放《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》所列化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位名錄，依法對(duì)排污單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)對(duì)排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要求建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。此外，在提升應(yīng)急處置能力方面，《規(guī)劃》提出要強(qiáng)化伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、怒江、紅河、雅魯藏布江、瀾滄江等環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立全國“1+N”應(yīng)急監(jiān)測支援體系和跨境應(yīng)急監(jiān)測保障體系，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障能力共建模式。

建立完善應(yīng)急處置制度

黨的二十大報(bào)告對(duì)提升生態(tài)環(huán)境綜合治理能力高度重視，提出“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。制度具有管根本、管長遠(yuǎn)的作用，構(gòu)建完善的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制度是健全環(huán)境治理體系、提升水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平的重要途徑。

2020年生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，聚焦“誰來做”“做什么”“怎么做”的問題，明確省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立并落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。地方也開展了應(yīng)急聯(lián)控機(jī)制探索，京津冀地區(qū)制定了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，2017年起連續(xù)3年開展了京津冀突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)性演練。2019年廣東與福建兩省共同開展了汀江—韓江跨界流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練。基于已有的實(shí)踐，《規(guī)劃》明確要強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌研判預(yù)警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等全過程；形成應(yīng)急、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等部門突發(fā)水污染事件應(yīng)急處理處置合力。

總之，要堅(jiān)持防字當(dāng)頭，筑牢水生態(tài)環(huán)境安全底線，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全的生態(tài)環(huán)境，助力綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

來源：中國環(huán)境報(bào)