第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察日前全面啟動(dòng)，分別對(duì)福建、河南、海南、甘肅、青海5個(gè)省開(kāi)展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。記者注意到，此次督察5省份中，涉及兩個(gè)沿海省份，可以預(yù)測(cè)，“看海”將成為此次督察重要內(nèi)容。
前兩輪督察先后發(fā)現(xiàn)150多個(gè)涉及海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，保護(hù)好海洋環(huán)境對(duì)于促進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人海和諧關(guān)系具有重要意義。
黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。
黨的二十大報(bào)告中提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出，探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系；嚴(yán)格圍填海管控，加強(qiáng)海岸帶綜合管理與濱海濕地保護(hù)；拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質(zhì)；加快推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，構(gòu)建流域—河口—近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。
在今年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記也再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，繼續(xù)抓好美麗海灣建設(shè)，“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”。
近年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)陸海統(tǒng)籌不斷加強(qiáng)、綜合治理力度不斷加大，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量雖然總體穩(wěn)中向好，但海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在諸多問(wèn)題。
違法違規(guī)填海造地、侵占破壞沿海岸線濕地及自然保護(hù)區(qū)、海水養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展、入海排污源整治不力、近海海域水質(zhì)惡化……這些問(wèn)題在一些地方仍有出現(xiàn)。
“2015年以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察先后發(fā)現(xiàn)了150多個(gè)涉及海洋生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。”2022年9月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)曾表示。
由此可見(jiàn)，“看海”必將是此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一。
兩省均涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題 此次進(jìn)駐的福建省和海南省都是海洋大省，海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)于兩省的地位不言而喻。
去年以來(lái)，兩省也相繼印發(fā)了“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作明確新目標(biāo)和路線圖。
然而，從以往情況看，前兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也向兩省反饋了在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的過(guò)往問(wèn)題。
侵占海岸帶違規(guī)違法填海問(wèn)題有之。
2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。
督察表示，房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶，占用大量?jī)?yōu)質(zhì)岸線資源，而在海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問(wèn)題突出。比如，儋州化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目；萬(wàn)寧市月島項(xiàng)目未批先建；三亞鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā)。
2020年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向福建省反饋督察意見(jiàn)時(shí)指出，漳州市古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為推動(dòng)古雷煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，在未取得用海手續(xù)情況下，擅自委托福建漳龍建投集團(tuán)有限公司實(shí)施違法填海項(xiàng)目，侵占東山灣濕地，截至2018年10月，共填海造地5820畝。
近海海域違規(guī)養(yǎng)殖問(wèn)題有之。
2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)，連江縣近海海域規(guī)劃區(qū)外近海超規(guī)劃養(yǎng)殖達(dá)15714.7公頃，且無(wú)證養(yǎng)殖問(wèn)題突出，造成養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)下降。
同時(shí)，深滬灣海底古森林遺跡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)存在部分非法海蠣養(yǎng)殖場(chǎng)，保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)還存在違法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)餐飲場(chǎng)所；泉州灣河口濕地省級(jí)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的“牛尾石”海域長(zhǎng)期存在違規(guī)海水養(yǎng)殖問(wèn)題。
同樣是2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況時(shí)也指出，海南省海洋與漁業(yè)廳未按要求編制出臺(tái)海水養(yǎng)殖規(guī)劃，未在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，全省海水養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展。
紅樹(shù)林破壞問(wèn)題有之。
2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，福建漳江口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在違法養(yǎng)殖問(wèn)題，保護(hù)區(qū)對(duì)歷史遺留的9085畝養(yǎng)殖池塘未實(shí)施“退養(yǎng)還濕”，且2013年以來(lái)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增違法養(yǎng)殖面積767.98畝，對(duì)紅樹(shù)林自然生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響。
2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察已經(jīng)指出海南省違規(guī)填海造地、破壞紅樹(shù)林等問(wèn)題。然而，2020年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋時(shí)稱，澄邁縣盈濱半島濱樂(lè)港灣度假區(qū)在第一輪督察進(jìn)駐結(jié)束后就“頂風(fēng)而上”，違法抽取海砂圍海造地，肆無(wú)忌憚地大面積填埋紅樹(shù)林，并造成項(xiàng)目附近殘存的1960株紅樹(shù)林枯死。
近岸海域水質(zhì)污染問(wèn)題有之。
2019年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，福州耀隆化工集團(tuán)公司私設(shè)暗管，長(zhǎng)期利用雨水排口偷排工業(yè)廢水。江陰鎮(zhèn)、新厝鎮(zhèn)共有8萬(wàn)人口，每天產(chǎn)生1萬(wàn)余噸生活污水長(zhǎng)期直排興化灣，興化灣附近海域水質(zhì)持續(xù)惡化。
2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察也指出，海南省大量生活污水處理項(xiàng)目進(jìn)度滯后，海口市列入全省“十二五”規(guī)劃的桂林洋污水處理廠二期項(xiàng)目至今尚未動(dòng)工，開(kāi)發(fā)區(qū)大量生活污水直排，導(dǎo)致大排溝水質(zhì)黑臭。
梳理不難發(fā)現(xiàn)，類似問(wèn)題，在第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中均有出現(xiàn)，隨著新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的進(jìn)駐，這些海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重點(diǎn)問(wèn)題或?qū)⒃俅纬蔀槎讲旖M關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)前兩輪問(wèn)題的“回頭看”或也將成為督察組關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)此，也希望沿海省份做好準(zhǔn)備，不要再出現(xiàn)類似的老問(wèn)題。
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