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素有“川北門戶、蜀道咽喉”之稱的廣元，不僅有著優(yōu)越的地理位置，還擁有豐富的自然資源與良好的生態(tài)本底。地處四川北部，毗鄰陜西、甘肅兩省，是成都、重慶、西安、蘭州四大城市的幾何中心；轄4縣3區(qū)，幅員面積1.63萬平方公里；森林覆蓋率57.22%，年均降水量941.8毫米，兼具山地、丘陵、河谷平原地貌，生態(tài)空間網(wǎng)絡藍綠交織，北部叢山林立，森林資源豐富，南部耕地集中，城區(qū)外群山環(huán)抱，城區(qū)內(nèi)形成“四山四水筑一城”的格局。

一直以來，廣元始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃城市建設高質(zhì)量發(fā)展，將海綿城市理念全面融入城市發(fā)展大局，全力建設全國山地河谷型海綿城市典范。近日，廣元成功入選聯(lián)合國“創(chuàng)建韌性城市2030”首批試點城市，海綿城市建設成效顯著。

高位部署繪就“規(guī)劃圖”

自“十三五”以來，廣元始終堅持“規(guī)劃先行、總體布局，因地制宜、統(tǒng)籌推進”，努力繪就系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市建設美麗藍圖。

高起點謀劃。成立以市委、市政府主要領導任“雙組長”的系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作領導小組，下設綜合協(xié)調(diào)、資金保障、規(guī)劃建設、水資源管理4個工作組，專門組建1個市海綿城市建設事務中心，構(gòu)建起指揮有力、務實高效的“1+4+1”工作體系，形成“政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管、統(tǒng)籌推進”的工作格局。

高水平規(guī)劃。充分利用廣元山地河谷條件，按照“遵循一個策略，健全五大體系，實施六大工程，建成一個典范”的總體思路，全力推進海綿城市建設。即，遵循“擋外洪、攔山洪；暢通道、蓄雨水；凈污水、回用水”的系統(tǒng)策略，因地制宜構(gòu)建“外擋內(nèi)攔-分級調(diào)蓄-蓄排結(jié)合”的防洪排澇體系、“源頭削減-過程控制-末端凈化”的雨污管控體系、“蓄凈結(jié)合-雨水利用-中水回用”的多水共用體系、“梳山理水-水城交融-文脈流長”的品質(zhì)提升體系、“立法先行-制度管控-標準規(guī)范”的法規(guī)制度體系，統(tǒng)籌實施排水防澇、雨洪通道、雨污管網(wǎng)、海綿小區(qū)、海綿街區(qū)、新型綠化“六大工程”，實現(xiàn)“山、城、水”統(tǒng)籌治理、“人、城、水”相融共生，把廣元建設成為全國山地河谷型海綿城市典范。

高標準實施。按照海綿城市建設示范及績效評價要求，高質(zhì)量編制系統(tǒng)化實施方案，建設系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設山地河谷型城市典范。示范期末，建成區(qū)海綿城市達標面積比力爭達到50％以上，城市黑臭水體全面消除，城市生活污水集中收集率達到70%以上，內(nèi)澇防治標準達到30年一遇，對應降雨量169.8毫米/24小時。

長效發(fā)力織牢“制度網(wǎng)”

示范建設，制度護航。海綿城市建設涉及多領域、多專業(yè)、多部門，要想順利推進，機制體制的保障至關重要。一直以來，廣元始終堅持“管理一張網(wǎng)、規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、上下一條心”，搭建起系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市的“四梁八柱”。

堅持立法先行。聚焦示范目標及問題導向，高效開展海綿城市立法工作，先后召開專題會、立法專家論證會、立法聽證會、征求意見座談會等會議100余次，對廣元市海綿城市建設管理條例（草案）進行反復論證、修改完善。目前，已正式出臺廣元市海綿城市建設管理條例，對規(guī)劃、建設、運營維護的要求以及相關法律責任作出明確規(guī)定，用法治思維和法律制度為海綿城市建設提供根本保障。

健全管控體系。出臺廣元市海綿城市建設管理暫行辦法、廣元市海綿城市建設管理全過程管控實施細則等制度辦法，修訂廣元市海綿城市規(guī)劃設計建設技術(shù)導則（試行）等技術(shù)標準，有力推動形成全過程管控合力。聯(lián)合相關市級部門，將海綿城市建設管控核心指標納入立項批復和“兩證一書”，將海綿城市建設專篇審查情況作為項目建設單位提交專委會、規(guī)委會審查的前置要求。同時，加強海綿城市建設巡查督辦，組織專家、技術(shù)骨干深入現(xiàn)場全過程指導項目推進，切實形成“巡查—整改—復核”的工作閉環(huán)，進一步提高系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市建設效果。

優(yōu)化審批服務。出臺廣元市推進海綿城市建設項目優(yōu)化審批提速五條措施，通過規(guī)劃方案“部門協(xié)同，一次審查”、項目開工“分部出圖、分部財評”、項目驗收“統(tǒng)一組織、一車到場、聯(lián)合勘驗、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的方式，主動服務和全力保障海綿項目加速落地開工建設、竣工投產(chǎn)見效，項目審批時間縮短至50天，效率同比提升30%以上。

從嚴開展考核。印發(fā)廣元市海綿城市建設績效考評辦法（試行），將海綿城市建設工作納入各縣（區(qū)）、市級相關部門的年度目標績效考核，實行“周督導、月調(diào)度、季通報、年考評”，倒逼各區(qū)各有關部門加大重視、壓實責任、凝聚合力，共同書寫城市建設發(fā)展新篇章。

項目為先探索“新路徑”

海綿示范，項目先行。作為載體的項目，其品質(zhì)直接關系海綿城市建設成效。廣元牢固樹立“項目為王”“項目優(yōu)先”發(fā)展理念，以“早謀劃、早部署、早啟動、早見效”為原則，針對項目推進過程中遇到的問題，建立統(tǒng)籌聯(lián)動機制，確保所有力量向重點項目建設聚合、所有資源向重點項目建設聚集、所有工作向重點項目建設聚焦，以海綿城市建設項目推動城市能級提升。

科學編制“項目清單”。聚焦系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市目標要求，結(jié)合廣元獨特的陡坡河谷地形進行適宜性海綿設施及其組合布局，科學編制廣元市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設項目清單（2022-2024年），謀劃實施七大類207個示范項目，項目總投資222.22億元。通過實施“兩江四岸”、老城區(qū)舊城改造等一批示范項目，系統(tǒng)推進濕地公園、調(diào)蓄水體、生態(tài)岸線等建設，扮靚城市顏值，提升城市品質(zhì)。

連片推進“六大工程”。在市城區(qū)東壩、嘉陵、南河、上西、下西“五大重點片區(qū)”統(tǒng)籌推進排水防澇、雨洪通道、雨污管網(wǎng)、海綿小區(qū)、海綿街區(qū)、新型綠化“六大工程”，全面提高全域海綿城市建設質(zhì)效。實行“五圖合一”，進一步明確“五大重點片區(qū)”海綿城市建設功能定位、示范項目和規(guī)模內(nèi)容，構(gòu)建海綿城市建設規(guī)劃“一張圖”，做到“干一片成一片、干一片美一片”，努力建設系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設山地河谷型城市示范。

統(tǒng)籌使用“七類資金”。充分發(fā)揮中央財政資金引領作用，統(tǒng)籌整合老舊小區(qū)改造、燃氣管道改造、污水提質(zhì)增效、排水防澇、本級財政、社會投資等各類建設資金100余億元，實現(xiàn)集中力量辦大事，有力保障海綿城市建設示范項目全面啟動建設。近年來，19條黑臭水體全面完成整治，清理淤泥50余萬立方米，建設和改造主、支管網(wǎng)220余公里，建設綠地面積22萬平方米，實現(xiàn)建成區(qū)黑臭水體全面消除目標，累計消除易澇積水點28處，新建海綿型綠道20余公里、海綿小區(qū)80余個、口袋公園34個。實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市目標，滿足了“路平、燈亮、水暢、景美”的民生需求，體現(xiàn)了海綿城市建設的“民生工程”實效。同時，立足廣元山、城、水的城市特色，融入本地文化，讓海綿城市真正成為廣元城市健康可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。

共建共享唱響“同心曲”

海綿城市作為新的城市發(fā)展理念，需要社會各界的支持與參與。廣元始終堅持共建共享，從多形式、多角度、多層次、全方位開展宣傳報道，努力營造全城動員、人人參與的濃厚氛圍。

培育“海綿”人才。同科研院所建立戰(zhàn)略合作關系，邀請中國工程院、清華大學的專家為廣元海綿城市建設“把脈問診”，積極構(gòu)建“候鳥人才+引進人才+周末工程師”的“海綿”人才體系，引導本土企業(yè)加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，舉辦“浙江大學—廣元海綿城市建設專題培訓班”等專題培訓30余次，成立海綿城市技術(shù)研究中心，多渠道、全方位招引和培育人才，相關經(jīng)驗做法入選中組部案例向全國推廣。

營造“合唱”氛圍。印發(fā)廣元市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作宣傳方案，通過在市級媒體平臺統(tǒng)一開設“海綿城市建設示范工作”專欄，將每年6月的第1周定為“海綿城市建設宣傳周”，創(chuàng)作“廣元海綿城市建設歌”，播放宣傳專題片、宣傳標語，廣泛動員干部群眾積極參與海綿城市建設；依托中國(廣元)女兒節(jié)、大蜀道文化旅游節(jié)等重大節(jié)會、“坐高鐵游廣元”等文旅推薦以及杭廣“山海情”城市聯(lián)盟宣傳等，進行全方位、多角度、深層次的宣傳引導，讓海綿城市建設理念進一步深入人心。

凝聚“同心”合力。積極抓好外宣工作，相關經(jīng)驗做法在多個媒體平臺累計宣傳報道200余次，30余個城市、1200余人次來廣元參觀學習考察海綿城市建設經(jīng)驗。針對海綿城市建設過程中揚塵治理、道路開挖、交通限行等市民關注的熱點問題，統(tǒng)籌市級媒體與新媒體平臺，及時發(fā)布轉(zhuǎn)載工程建設、便民服務信息，第一時間為公眾答疑解惑，提升群眾知曉率、支持率和滿意度，凝聚起全社會支持、參與海綿城市建設的強大合力。據(jù)統(tǒng)計，2022年度海綿城市建設群眾滿意度達95%以上。

創(chuàng)新發(fā)展提升“輻射力”

廣元始終堅持生態(tài)立市發(fā)展思路，以系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市建設為引領，高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設踐行“綠水青山就是金山銀山”理念典范城市。

突出海綿化引領，全面豐富“兩山”理念。堅持低影響開發(fā)，大力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步筑牢生態(tài)本底，壯大生態(tài)綠色經(jīng)濟，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將綠色低碳的海綿城市建設與生態(tài)文明實踐相結(jié)合，描摹出人與自然和諧相處的綠色生態(tài)城市愿景。圍繞“四山環(huán)抱、四水潤城”的城市生態(tài)基底，深度挖掘山水生態(tài)延展效應，順應山水脈絡，科學規(guī)劃生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，構(gòu)建形成了“一帶兩廊兩區(qū)”市域城鎮(zhèn)空間、“兩環(huán)、七射”市域綠道體系和“三軸、六片”中心城區(qū)綠道空間結(jié)構(gòu)。先后獲得國家森林城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等靚麗名片，榮獲聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例城市、全國首批氣候適應型城市建設試點城市等稱號。

全域海綿化推進，深入踐行“兩山”理念。以項目建設為依托，堅持系統(tǒng)化全域海綿理念，融入生態(tài)文明理念，大力實施百草園景觀生態(tài)修復、南河濕地公園提升改造、解家?guī)r山體雨水調(diào)蓄建設、中心城區(qū)雨洪通道整治、棲鳳湖提升改造等項目，實現(xiàn)了雨污分流、山洪控制、雨水調(diào)蓄、山體生態(tài)修復、雨水回收利用、水環(huán)境改善和景觀品質(zhì)提升的多功能復合，充分展示廣元山地河谷型海綿城市特色。同時，在綠色發(fā)展中融入海綿元素，促使城市水生態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境指標全面達標，全市河流水質(zhì)達標率實現(xiàn)100%，其中嘉陵江等主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類以上標準，白龍江流域斷面水質(zhì)達Ⅰ類標準，實現(xiàn)了“一江清水出廣元”。生態(tài)功能的逐步完善也進一步保障空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，近5年來，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例常年保持在98%以上。俯瞰廣元大地，山清水秀、天朗氣清，為更好實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美打下堅實基礎。

創(chuàng)新海綿化產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)厚植“兩山”理念。廣元以系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市建設為契機，秉持綠色發(fā)展理念，發(fā)揮多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，賦能城市發(fā)展。在激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進行業(yè)發(fā)展方面，取得了顯著成效。通過統(tǒng)籌布局，將科研、生產(chǎn)、運用緊密結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和建立海綿產(chǎn)品庫，目前已有環(huán)保型透水材料、環(huán)保檢查井、改良介質(zhì)土、海綿城市建設工程設備等本土海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)10余家，年產(chǎn)值約2億元，形成了綠色低碳海綿產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，20余項成果獲得實用新型專利，部分發(fā)明專利獲得推廣運用，多家企業(yè)獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)獎等榮譽。同時與多所高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關系，創(chuàng)新開展“海綿城市解決城市內(nèi)澇”“山區(qū)洪澇災害防治及海綿城市建設關系研究”“LID設施模型參數(shù)及敏感性研究”等研究課題10余項，加快引領低碳韌性海綿城市建設，不斷推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級持續(xù)提升，為廣元實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

未來，廣元將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于海綿城市建設以及來川來廣視察重要指示批示精神，大力實施城市能級提升行動，以“全域海綿”賦能“城市之美”，努力實現(xiàn)“山、城、水”統(tǒng)籌治理、“人、城、水”相融共生，為全國山地河谷型海綿城市建設探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。

來源：中國建設新聞網(wǎng)