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新增海綿城市建成面積3200萬平方米，168個海綿城市示范項目全部開工，84.7公里城市雨污合流管網(wǎng)改造、105個建筑小區(qū)管網(wǎng)改造全部完成……昨日，市政府新聞辦召開的《煙臺市海綿城市建設(shè)管理條例》（下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會上，全面展示了煙臺海綿城市建設(shè)“家底”。

《條例》出臺后，城市“呼吸”將得到法治力量的持續(xù)呵護，海綿城市將貫穿于各層級國土空間規(guī)劃編制、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等文件之中，讓城市更有彈性，更具韌性，更加宜居。

明年底中心城區(qū)

內(nèi)澇積水點全部消除

一滴水，對每個煙臺人來說都格外“金貴”——全市人均水資源占有量僅為415立方米，不足全國平均值的1/5；降水時空分布不均，時常“澇的澇死，旱的旱死”；為確保工業(yè)、生活用水，每年還要大量調(diào)引客水。煙臺大部分地區(qū)屬于低山丘陵，地形高差大，降雨過程路徑短，暴雨季節(jié)容易引發(fā)積水、高流速排水等風險災(zāi)害，因一個“水”字常被“卡脖子”。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，已然迫在眉睫。一部海綿城市建設(shè)管理地方性法規(guī)出臺正逢其時。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，今年以來，吉安、金華、汕頭、平陽等海綿城市建設(shè)試點城市，相繼出臺海綿城市地方性法規(guī)，法治力量呵護城市“呼吸”已成共識。煙臺市住建局黨組成員張帥介紹，《條例》立足煙臺市海綿城市建設(shè)管理現(xiàn)狀，借鑒其他城市先進經(jīng)驗做法，以問題為導向，進行相關(guān)制度設(shè)定，突出全過程控制、突出建管并重、突出組織保障，體現(xiàn)地方特色和可操作性，確保海綿城市理念能得到全面有效落實。

具體到海綿城市開展，煙臺市級實施“建設(shè)專項小組+海綿辦+海綿科”三級管理機制，市縣兩級上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效；結(jié)合示范城市建設(shè)任務(wù)目標，研究制定了16項政策文件和技術(shù)標準，海綿城市建設(shè)政策體系框架日漸明晰；海綿城市建設(shè)納入煙臺市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系，從規(guī)劃管控、機制執(zhí)行、項目建設(shè)等方面，對各區(qū)市進行考核評分，進一步推動落實。《條例》出臺，也為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，提供了強有力的法律保障。

作為日漸被老百姓熟悉的新詞匯，海綿城市建設(shè)貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運行維護各個環(huán)節(jié)，涉及道路、建筑、園林、市政等方面。實施海綿城市建設(shè)，意味著城市適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對自然災(zāi)害時的“彈性”更好。“下雨時，盡可能地吸納、凈化雨水，有效控制雨水徑流；缺水時，可以釋放、利用雨水，實現(xiàn)雨水在城市中的自由遷移，最大限度地保護水生態(tài)、水環(huán)境、水安全。”張帥介紹，自去年6月成功入選國家海綿城市建設(shè)示范城市至今，煙臺共獲9億元獎補資金，以此為契機，排水設(shè)施、河道生態(tài)修復(fù)、道路海綿化建設(shè)等工程統(tǒng)籌實施，城市排水防澇系統(tǒng)韌性不斷提升，城市水循環(huán)系統(tǒng)更加健康。

“到2024年末，中心城區(qū)海綿城市建設(shè)達標面積達到55%以上，內(nèi)澇積水點全部消除，內(nèi)澇防治標準基本達到30年一遇。”張帥表示，《條例》實施后，將有力地助推煙臺成為北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質(zhì)量海綿城市的建設(shè)示范。

168個海綿城市

示范項目全部開工

海綿城市建設(shè)，不是“紙上畫畫”“墻上掛掛”，而是老百姓看得見、摸得著、用得上的福利。一系列海綿型公園、廣場等開放空間，不僅成為城市新地標和生態(tài)展示窗口，更為市民家門口的“小確幸”不斷加碼。

以在短視頻平臺“出圈”的海韻路、虞美人廣場、天地廣場為例，在實施改造時，人行道采用透水鋪裝，雨水直接下滲，即便下小雨行經(jīng)此處的市民和游客也不會濕鞋；在鳳凰湖公園采用雨水花園、卵石溝等設(shè)施，將雨水通過周邊地形匯聚于花園中，不僅能凈化雨水，還能在下大雨時發(fā)揮調(diào)蓄功能。“目前，煙臺利用分散式低影響開發(fā)設(shè)施，實現(xiàn)源頭減排，讓城市變得更富彈性。采用‘滲、滯、蓄、凈、用、排’為主的技術(shù)措施，打造‘會呼吸’的建筑小區(qū)、道路廣場及生態(tài)公園。”張帥告訴記者。

在市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造中，海綿城市的排澇意義更加凸顯。煙臺實施的青年路積水點治理、芝罘區(qū)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施排查改造、黃金河防洪排澇能力提升等工程，讓城市排水系統(tǒng)性能不斷增強，即便遭遇大雨也不積水。周邊地塊內(nèi)的徑流雨水接入調(diào)蓄空間，大大減小了下游雨水管網(wǎng)的壓力。

而在流域生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理方面，崆峒島、芝罘島、鳳凰湖、曬甲河統(tǒng)籌山水林田湖海一體化保護修復(fù)，充分利用地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”功能，打造“山青、水綠、林郁、田沃、海美”的煙臺大生態(tài)帶，濱海城市生命共同體得以構(gòu)建。

記者了解到，截至11月底，今年計劃實施的168個海綿城市示范項目已全部開工。其中，鳳凰湖公園、天地廣場等38個典型示范項目建成投用，崆峒勝境、煙臺大學海綿提升改造等受社會關(guān)注的項目順利推進，新增海綿城市建成面積3200萬平方米。全市今年已完成84.7公里的城市雨污合流管網(wǎng)改造、105個建筑小區(qū)管網(wǎng)改造，河道防洪標準穩(wěn)步提升，內(nèi)澇風險應(yīng)對能力進一步強化。

“今后，煙臺市住建部門將抓好14個排水達標分區(qū)，尤其是4個重點集中展示區(qū)的監(jiān)督管理。”張帥說，按照實施計劃，2024年底，煙臺將全面完成276個示范項目建設(shè)，形成全島型雨水利用海綿城市等煙臺特色建設(shè)模式，打造全國示范樣板。

海綿城市納入

國有建設(shè)用地出讓條件

規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的龍頭。記者了解到，煙臺結(jié)合國土空間規(guī)劃改革，不斷優(yōu)化完善規(guī)劃體系，在各層級國土空間規(guī)劃編制中，積極融入海綿城市理念，將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃編制，建立起從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，覆蓋宏觀、中觀、微觀三個層次的規(guī)劃管控體系。

“目前，《煙臺市國土空間總體規(guī)劃》已通過省政府批復(fù)，規(guī)劃聚焦海綿城市理念，多節(jié)點、多角度構(gòu)建了以濕地和大型綠地等為天然海綿體、以主要河流水系及綠帶等為重要海綿通道、以城市公園和綠地廣場等為海綿節(jié)點的海綿城市空間格局。”煙臺市規(guī)劃設(shè)計院院長孫巖松告訴記者，《規(guī)劃》著重提出促進雨水和中水的利用，緩解水資源短缺，保障城市水安全，保護水環(huán)境和水生態(tài)。積極推進中水回用、海水淡化、海綿城市建設(shè)等工程，進一步補充水資源供應(yīng)。

《煙臺市海綿城市專項規(guī)劃》正在根據(jù)意見完善規(guī)劃成果，而在詳細規(guī)劃層面，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃及海綿城市專項規(guī)劃相關(guān)管控要求，控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計編制中，增加海綿城市內(nèi)容，落實地塊的年徑流總量控制率等指標，將海綿城市相關(guān)建設(shè)管控要求納入建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓文件、規(guī)劃設(shè)計方案審查以及規(guī)劃許可的管理中，建立有利于實施海綿城市建設(shè)的土地利用布局。

著眼海綿城市建設(shè)保障法制化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學化，煙臺綱舉目張。加強海綿城市從項目選址、可研立項、規(guī)劃設(shè)計、施工管理、竣工驗收到運行維護的全生命周期管控，邀請國家、省、市級專家對相關(guān)人員開展培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)；提高公眾認知度、滿意度，讓海綿城市成為煙臺靚麗的城市名片。

來源：水母網(wǎng)