引言：黨的二十大對推進美麗中國建設作出宏偉擘畫，對深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署。隆昌市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)謀劃、多措并舉，聚焦重大戰(zhàn)略著力打造綠色發(fā)展高地，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
摘要：隆昌市地處沱江一級支流瀨溪河與大清流河的分水嶺地帶，境內(nèi)共有中小河流40條、水庫41座，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，河流受到污染，水質(zhì)日漸變差。2017年以來，隆昌市以全面推行河長制為契機，進一步強化跨界河湖上下游、左右岸協(xié)同治理，以跨界河流共建共治共享為抓手，持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理，深化落實川渝共管共治舉措，從解決好水環(huán)境治理關鍵問題出發(fā)，從解決好水環(huán)境重點區(qū)域保護問題出發(fā)，從解決好水環(huán)境的自我修復問題出發(fā)，在打破行政壁壘、加強區(qū)域協(xié)同、齊抓共管上下狠功夫，促成了“共商、共管、共治、共享”的共護機制。積極爭取項目資金，在生態(tài)修復、暢通脈絡以及綠色種養(yǎng)上下狠功夫，通過實施綜合治理與保護，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
關鍵詞：區(qū)域協(xié)同、齊抓共管、三共、三聯(lián)、三合
一、背景情況
隆昌市位于四川省東南部、內(nèi)江市的南端。是中國石牌坊之鄉(xiāng)，享有中國西部魚米之鄉(xiāng)的美譽。流經(jīng)市境內(nèi)的河流有8條干流，29條支流，其中流域面積超過50km2的有沱江河、龍市河、隆昌河、漁箭河、三江河、逆水溪、馬鞍河7條，小于50km2的有李市河。其中漁箭河源于重慶榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)石田村羅家巷，流域面積198km2，干流長度51km，市境內(nèi)長度41.58km。漁箭河干流在普潤鎮(zhèn)斑竹林村入隆昌境后經(jīng)過石碾鎮(zhèn)、石燕橋鎮(zhèn)、金鵝街道等5個鎮(zhèn)16個村（社區(qū)），于白水灘社區(qū)雙河口匯入龍市河干流。由于該河流受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染、畜禽養(yǎng)殖、生活廢水直排等因素影響，水質(zhì)一直較差，加之漁箭河橫跨川渝兩省市2個區(qū)（市）縣，上下游與左右岸屬地不同、責任不明，漁箭河保護一度面臨“監(jiān)督難、執(zhí)法難、治理難、管護難”的窘境。
近年來，隆昌以全面推行河長制為契機，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，協(xié)同重慶市榮昌區(qū)推進漁箭河共管共治，探索跨界河湖治理模式，通過人員聯(lián)動、信息共享、制度共商、問題共治，深化落實川渝跨界河流共管共治舉措，打破分河各治局面。采取排污(截污）管網(wǎng)建設及完善、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖搬遷、水系連通等多方舉措，促使流域水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，目前漁箭河水質(zhì)長期穩(wěn)定在地表水Ⅲ類。
二、主要做法
（一）“三共”機制織密聯(lián)防聯(lián)控“一張網(wǎng)”
推動機制共商。進一步健全完善河長組織體系，強化組織領導，與重慶市榮昌區(qū)聯(lián)合編制《漁箭河“一河一策”管理保護方案》，簽訂《榮昌—隆昌跨行政區(qū)域河流長效協(xié)調(diào)互動協(xié)議》《榮昌龍集隆昌普潤共治漁箭河方案》。分解落實共管河段及入河口管理、清漂保潔、亂象整治等工作職責，明確信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、污染治理監(jiān)督、水質(zhì)采測、清漂保潔、聯(lián)合巡查執(zhí)法等16項合作內(nèi)容，打破了區(qū)域河流管理困境，建立了合力維護河流健康生態(tài)的良好機制。
推動隊伍共建。積極探索以黨的建設貫穿、保障、引領跨界河流協(xié)同治理，緊扣跨界河流治理重點任務，成立管護黨建聯(lián)盟。組建由黨員帶頭的宣傳預警、巡邏監(jiān)督、護水整治三個聯(lián)盟小分隊，挑選環(huán)保小標兵、巡河大院長28名，攜手打造川渝“數(shù)字河長”，充分發(fā)揮聯(lián)盟小分隊成員的示范引領作用。主動開展認河巡河，爭當發(fā)現(xiàn)問題的巡視員、調(diào)查問題的研究員、交辦問題的發(fā)令員、解決問題的督導員、江河湖庫的守護員，有效打通鎮(zhèn)村級跨界河流協(xié)同治理“最后一公里”。
推動信息共享。與榮昌區(qū)共建跨界河流管理保護信息共享機制。指派專門聯(lián)絡員，及時共享轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風險隱患點、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水質(zhì)監(jiān)測、水量水位監(jiān)測、涉河建設項目等信息；按照屬地管理原則，打撈清理水面漂浮物，防止漂浮物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移；督促有關鎮(zhèn)（街道）及部門在“插花地帶”通過聘用河湖管護保潔隊伍、征集志愿者服務等方式，開展常態(tài)化保潔管護。
（二）“三聯(lián)”行動下好共管共治“一盤棋”
聯(lián)合共治。建設污水管道2.9公里。在河道流域周邊聚居點改建無害化衛(wèi)生廁所2500口，投放垃圾分類回收點280個。與安富街道、龍集街道建立了共治共管臺賬，完成交界處0.8公里河道清淤疏浚整治。與榮昌區(qū)安富街道在漁箭河埡口村夏興窯河段修建聯(lián)通橋1座。投入3500余萬元，與榮昌區(qū)合力推進東方紅水庫-白云溪河-清升河江河湖庫水系連通項目，實施漁箭河清淤疏浚、岸坡護腳，種植水生植物和岸坡綠化2.24萬平方米，修建兩岸巡河步道13.3公里，治理漁箭河及其支溝9.768千米，綠化3.95萬平方米。對流域內(nèi)河道、水庫、蓄水池、山坪塘等儲水水源科學保護，枯水期對河流有序進行生態(tài)補水。
聯(lián)動共管。加強與區(qū)域聯(lián)動，落實具體聯(lián)絡員強化日常溝通協(xié)調(diào)，及時共享漁箭河流基本情況。聯(lián)合榮昌區(qū)對流域沿岸沿線鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）的環(huán)境問題深入開展“三排”“四亂”專項整治，全面梳理問題清單、建立臺賬、明確整改時限、整改責任，共發(fā)動鎮(zhèn)村社各級干部390余人次，累計排查600余處，整改問題38個。
聯(lián)合執(zhí)法。圍繞流域內(nèi)重點涉水環(huán)境問題，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法骨干，組建榮隆涉水執(zhí)法組，與榮昌區(qū)建立交界水域打擊非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法長效機制，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。開展聯(lián)合執(zhí)法52次、水質(zhì)采測12次，收繳地籠48條，收繳共管水域“三無”船只1艘，整改環(huán)境風險隱患1個。
（三）“三合”舉措實現(xiàn)互聯(lián)互通“一條心”
聯(lián)合會商。定期或不定期召開跨界河流河湖長制工作聯(lián)席會議，總結評估前期工作成效和經(jīng)驗,研究審議重大事項，共同審定跨界河流治理保護重要規(guī)劃及制度文件，討論年度工作要點，協(xié)調(diào)解決跨界河流治理保護重大問題。榮昌區(qū)龍集鎮(zhèn)與隆昌市普潤鎮(zhèn)成立數(shù)字鄉(xiāng)村聯(lián)合黨委，聯(lián)合打造川渝“數(shù)字河長”。堅持每月開展聯(lián)合巡查，每季度召開聯(lián)席會議，共商生態(tài)環(huán)境保護舉措，共同研究解決跨界流域重大環(huán)境問題，形成“共商、共管、共治、共享”運行機制。
聯(lián)合監(jiān)管。共同構建地表水聯(lián)合監(jiān)測體系、漁箭河沿線飲用水源預警監(jiān)測體系。按照“統(tǒng)一斷面、統(tǒng)一指標、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一頻率、統(tǒng)一方法”的原則開展聯(lián)合監(jiān)測。以漁箭河為重點，兼顧其他重點跨界水體等重點流域、區(qū)域，以及水資源調(diào)度、污染源監(jiān)管等重點領域，通過統(tǒng)一監(jiān)管范圍、監(jiān)管標準、監(jiān)管規(guī)則，構建比較健全的重點跨界水體聯(lián)合監(jiān)管機制。
聯(lián)合防控。進一步完善兩地應急防控機制，及時通報、協(xié)調(diào)有關單位妥善處置突發(fā)水污染事件，聯(lián)合排查、協(xié)調(diào)處置省界斷面水質(zhì)異常問題，當可能對轄區(qū)外造成不良影響等情況時，事故發(fā)生地應第一時間將具體情況告知受影響方，并及時采取措施控制、消除不良影響。新建（修復）橋（堰）7座，其中有4座橋（堰）為川渝互通共享。
三、取得成效
（一）思想認識進一步提高。通過強化水環(huán)境治理，保護水環(huán)境意識進一步提高，工作進一步制度化、規(guī)范化。河湖管護黨建聯(lián)盟充分激發(fā)了黨員、群眾參與河湖長制工作的主動性積極性，形成了全面自覺參與、主動管護的河湖長制工作氛圍，黨組織和黨員的先鋒模范作用得以充分顯現(xiàn)，累計發(fā)放宣傳資料1000余份，開展巡查56次，督促整改涉水環(huán)境問題81個。
（二）工作模式進一步創(chuàng)新。“協(xié)同聯(lián)動、多方參與”的河湖管護新機制，開辟了隆昌治水管水的新路徑。河湖管護隊伍逐步擴大，各類型河長數(shù)量面上拓展。結合主題教育活動，強化河長隊伍，推進跨界河流整治、管護、巡查“一體同管”，解決跨界治理中岸線管理、清漂保潔、污水直排等共性、重難點問題16個，相互通報漁箭河生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等突出問題31個，共同研判可能造成水環(huán)境影響的重點項目8個。
（三）治理成效進一步提升。榮隆兩地充分發(fā)揮職能作用，漁箭河水環(huán)境治理成效明顯，為綠色經(jīng)濟發(fā)展全面助力。全面完成“三排”“四亂”專項整治任務，各項制度的有效實施，推動兩地深層次銜接，積極推進上下游、左右岸、多部門聯(lián)合執(zhí)法，完成河道流域200米范圍內(nèi)8戶養(yǎng)殖場搬遷，實施魚塘生態(tài)治理，水質(zhì)達標率提升至92%。整治后的漁箭河面貌煥然一新，“河床寬了，河堤穩(wěn)了，兩岸種草坪、栽綠植，修步道，周邊群眾的生活環(huán)境改善明顯”，“扯皮河”變?yōu)椤斑B心河”，形成了信息共享無障礙、跨界治理無盲區(qū)的新局面。
四、經(jīng)驗啟示
（一）積極打破跨行政區(qū)域壁壘。以建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略實施為契機，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，推動生態(tài)環(huán)境共治共保，兩地以全面推行河湖長制工作為抓手，鎖定環(huán)境共治重難點，打破跨行政區(qū)域壁壘，充分整合兩地區(qū)在資金、項目、技術、人力資源等方面的優(yōu)勢，謀劃生成水環(huán)境治理項目。
（二）不斷深化部門協(xié)作能力。河湖長制取得成功關鍵在河長，河長隊伍作用發(fā)揮關鍵在黨員，只有充分發(fā)揮優(yōu)勢，強化各級河長責任意識和擔當精神，組織協(xié)調(diào)相關部門各司其職、各盡其責，密切配合、合力聯(lián)動，堅持跨界河流兩地共發(fā)展的目標，同心協(xié)力，才能充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為河湖管護取得實效奠定重要基礎。
（三）探索創(chuàng)新水環(huán)境治理能力。以機制共建、環(huán)境共治、成果共享為切入點，秉承“共建共治共享”的理念，不斷創(chuàng)新體制機制建設，用好流域污染防治聯(lián)席會議機制，做深做細聯(lián)合巡河、監(jiān)測預警、信息通報、應急響應、“三排四亂”整治、問題處置等工作。持續(xù)發(fā)力，久久為功，扛責于肩、履責于行、盡責于心，推動跨界河流水環(huán)境持續(xù)改善。
來源: 四川河湖微信公眾號
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