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12月15日，生態(tài)環(huán)境部再次公開通報第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組查處的5個典型案例，案例指出了5省17市在“水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面存在的共性短板問題。

“完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、提升污水處理效能”真的是難解之題嗎？他山之石，可以攻玉。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機制建設(shè)工作經(jīng)驗》，公開了全國一些地方在污水處理提質(zhì)增效方面的經(jīng)驗和做法，以期加強各地交流、促進互學互鑒。本文試圖對這些經(jīng)驗和做法進行梳理。

完善相關(guān)政策，健全長效機制

記者了解到，多地積極完善排水管理相關(guān)法規(guī)政策，通過排水立法強化污水設(shè)施運維管理。

如在江蘇省無錫市、蘇州市等地，制定城市排水條例，明確全市各級各類排水設(shè)施的運行管理責任單位。對具有城市公共排水服務(wù)屬性但權(quán)屬不明的污水管網(wǎng)等設(shè)施，由政府指定運維主體并明確管理要求。

有的地方為優(yōu)化排水服務(wù)，建立排水戶分級管理制度，制定分級分類管理辦法。

廣州市根據(jù)排水類型和排水設(shè)施接入情況，對排水戶實施分類分級的差異化管理，明確不同級別排水戶排水設(shè)施運行養(yǎng)護要求。按照排水行為影響公共排水設(shè)施安全運行的程度，將排水戶分為重點一類、重點二類和一般排水戶，實行不同頻次的證后監(jiān)督檢查。對重點排水戶“嚴進嚴管”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；對一般排水戶，結(jié)合實際情況實地抽查檢查。依法有序推進城鎮(zhèn)污水排水許可的核發(fā)和管理工作，實現(xiàn)排水許可“應管盡管”。

有的地方以排水分區(qū)為單元開展雨污分流工作，確保成效。建立排水監(jiān)管進小區(qū)相關(guān)制度，加強小區(qū)排水監(jiān)管，統(tǒng)籌市政排水和小區(qū)排水管理。

如在浙江省和江蘇省等地，依據(jù)排水與污水處理規(guī)劃，以排口排查為基礎(chǔ)，明確溯源排查工作責任主體，開展達標排水單元建設(shè)、污水零直排區(qū)建設(shè)等工作，城市排水主管部門定期對各區(qū)“排水單元達標”工作推進情況進行監(jiān)督檢查。同步實施小區(qū)與市政管網(wǎng)的雨污分流、混錯接改造，確保雨污分流工程覆蓋所有源頭小區(qū)，干一片、成一片。

推進設(shè)施改造，加強科技支撐

城市建設(shè)需要科學確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，生活污水收集和處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地積極完善管網(wǎng)建設(shè)和質(zhì)量保障機制，對城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造項目優(yōu)化審批流程。

武漢市建立建設(shè)工程規(guī)劃許可審批豁免清單制度，將排水管網(wǎng)改造類項目納入豁免范圍，提高審批效率。

與此同時，多地建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度，加強管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量監(jiān)管。

濟南市出臺城市地下管線建設(shè)管理辦法，建立市政排水管線工程移交強制性執(zhí)行內(nèi)窺檢測制度，明確凡內(nèi)窺檢測不合格的排水工程，一律不得移交。

深圳市開展管網(wǎng)施工工程質(zhì)量飛行檢測工作，嚴格把控管材質(zhì)量，并通報檢測結(jié)果，對于不合格的進行處罰。

在蘇州市和重慶市，排水行政主管部門全面加強城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造項目質(zhì)量管理，對新改建排水管網(wǎng)的設(shè)計方案審核、施工技術(shù)交底、管材抽樣送檢、管道閉水試驗和管道閉路電視（CCTV）、潛望鏡（QV）內(nèi)窺檢測驗收等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。

污水處理提質(zhì)增效，同樣需要科技助力。多地利用動態(tài)更新污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），提升管網(wǎng)運行維護信息化水平。

如在成都市和南寧市，全面排查市政和小區(qū)排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，實現(xiàn)污水干線、支線、毛細管線和小區(qū)管線的排查全覆蓋，構(gòu)建管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），并形成明確的動態(tài)更新機制，建立5年為一個周期的排水管網(wǎng)動態(tài)排查制度。

廣州市開發(fā)城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護移動客戶端應用程序（APP），實現(xiàn)排水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)動態(tài)更新和維護。

如無錫市發(fā)放污水排入排水管網(wǎng)許可時，利用GIS明確污水接入管網(wǎng)位置、高程，提高排水許可發(fā)放和管理的效率，并將排水戶主要信息及許可內(nèi)容同步錄入GIS，便于日后查詢和監(jiān)管。

完善激勵支持政策，強化監(jiān)督考核

為強化管網(wǎng)運行維護保障，多地加大財政投入力度，多渠道籌措資金，保障污水管網(wǎng)資金來源。并完善污水處理收費政策，建立動態(tài)調(diào)整機制。

如重慶市印發(fā)排水設(shè)施養(yǎng)護維修預算定額，明確各類排水設(shè)施養(yǎng)護維修工程項目費用標準，保障排水管網(wǎng)運維經(jīng)費有據(jù)可依，財政部門按照定額制定排水管網(wǎng)養(yǎng)護單位預算，足額撥付養(yǎng)護資金。

在廣西南寧市、安徽蕪湖市，根據(jù)實際運維需求，通過合同約定維護養(yǎng)護經(jīng)費標準，納入財政預算予以保障。

廣州市將各區(qū)污水處理費統(tǒng)一收繳到市級財政，與政府補貼統(tǒng)籌用于全市管網(wǎng)運行維護費用。

濟南市每年將污水管網(wǎng)更新改造和運維經(jīng)費列支專項預算，從污水處理費、城市建設(shè)綜合配套費、土地出讓金按比例列支。

再如在北京市、深圳市、蘇州市等地，由城市政府成立市級排水公司，結(jié)合污水處理廠服務(wù)范圍設(shè)置分（子）公司，或以行政區(qū)為單位成立區(qū)級排水公司，統(tǒng)一管理服務(wù)范圍內(nèi)的污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施，統(tǒng)籌撥付污水處理運營服務(wù)費和污水管網(wǎng)運維費用。

為協(xié)調(diào)治理城市黑臭水體，多地多部門還從強化監(jiān)督考核上發(fā)力。

如廣州市委、市政府及市河長辦出臺文件，明確各部門職責，特別是生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林等主要部門在水環(huán)境治理方面的職責，并明確績效考核要求，納入對各部門的績效考核體系。

除此之外，有的地方為強化監(jiān)督考評，開展污水處理提質(zhì)增效工作示范。

如江蘇省出臺省級污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)評價驗收辦法等文件，對城市開展評估工作，查找存在問題，督促落實整改。

同時，江蘇省和江西省還開展省級污水處理提質(zhì)增效示范城市評選，明確工作目標和任務(wù)要求，為全省其他城市開展工作提供經(jīng)驗借鑒。

立足民生，攻堅克難。污水處理提質(zhì)增效是事關(guān)民生重大問題和擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，各地需要全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，下更大功夫抓好這項工作，加快建設(shè)更加美好的城市環(huán)境，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的生活污水直排等熱點問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

來源：中國環(huán)境