,,

洞庭湖畔，魚米之鄉(xiāng)，常德是湖南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。近年來，受農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，加之堰塘、溝渠、河、湖淤積堵塞，在農(nóng)村地區(qū)形成了一批黑臭水體。

2022年，常德市成功申報(bào)成為全國首批、全省首個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市，獲得2億元中央財(cái)政資金支持。82條農(nóng)村黑臭水體涉及全市9個(gè)縣市區(qū)、49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、82個(gè)行政村，水域治理面積超100萬平方米。治理完成后，常德市農(nóng)村黑臭水體治理率可到74%，將惠及24萬人。

經(jīng)過兩年治理，常德市按照水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三水統(tǒng)籌的修復(fù)原則，結(jié)合地方和相關(guān)部門意見，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通四大舉措，依托中央財(cái)政資金，鼓勵(lì)社會(huì)參與，整合部門資源，聯(lián)合廣大群眾共同治理，形成了農(nóng)村黑臭水體治理的“常德經(jīng)驗(yàn)”。

建立高效“指揮部”打通“綠色通道”

農(nóng)村黑臭水體數(shù)量多、分布廣、動(dòng)態(tài)變化大，治理工作涉及部門多、地域廣，在基層實(shí)踐過程中，往往遇到不少難題。

為及時(shí)解決治理過程中遇到的難題，2022年，常德市成立了農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長周振宇組長，并形成了定期會(huì)商和不定期召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的工作機(jī)制，9個(gè)相關(guān)縣市區(qū)也“對(duì)標(biāo)”，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全市形成了部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

安鄉(xiāng)縣董家垱溝渠水域面積2萬平方米，過去，附近村民自主將溝渠分割為10多個(gè)小魚塘，常年投肥養(yǎng)魚，形成黑臭水體。2022年11月，項(xiàng)目治理單位準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)施工，卻遭到村民阻攔，治理工程難以開展。得知情況，安鄉(xiāng)縣農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組馬上召集生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，與村民進(jìn)行溝通協(xié)商，成功解決了阻工難題。現(xiàn)在，董家垱溝渠治理完成后，村里的環(huán)境也變好了，村民都成了農(nóng)村黑臭水體治理的“宣傳員”。

津市市落雁湖地處城鄉(xiāng)交界處，多年來，受農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)廢水污染，形成黑臭水體。在治理工程中，湖邊一家豆制品加工企業(yè)搬遷工作受到阻力。津市市農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組馬上召開專題會(huì)議研究。最終，津市市政府給予企業(yè)優(yōu)惠政策，將其搬入工業(yè)園區(qū)；并整合資金，不僅將落雁湖周邊管網(wǎng)接通，還進(jìn)行了綠化建設(shè)，讓過去的“臭水塘”變成了“小公園”。

“有問題，找指揮部。”兩年來，這句話已經(jīng)成為項(xiàng)目快速推進(jìn)的“秘訣”。“項(xiàng)目推進(jìn)過程中，遇到難啃的‘硬骨頭’，就會(huì)逐級(jí)上報(bào)。”常德市農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)督保護(hù)站工作人員介紹，市級(jí)的會(huì)商會(huì)是每月1次，對(duì)各縣市區(qū)的上報(bào)的問題，進(jìn)行會(huì)商解決。市農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組還會(huì)通過微信群，對(duì)治理工作進(jìn)行周調(diào)度、月通報(bào)，確保治理工作順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來，市、縣兩級(jí)農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共協(xié)調(diào)解決各類問題近30個(gè)，為項(xiàng)目推進(jìn)打通了“綠色通道”。

堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”把好項(xiàng)目“質(zhì)量關(guān)”

目前，全國農(nóng)村黑臭水體治理主要采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通四大舉措。其工程施工并不復(fù)雜，要想治理取得成效，重點(diǎn)要確保項(xiàng)目的質(zhì)量。

在試點(diǎn)開始之初，常德市就明確了統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)、統(tǒng)一績效監(jiān)管、統(tǒng)一效果評(píng)估“三個(gè)統(tǒng)一”的工作原則。

為確保施工建設(shè)全市一盤棋，常德市為各區(qū)縣市統(tǒng)一編制了具體實(shí)施方案和單條水體的工程設(shè)計(jì)。治理工作開始之前，市生態(tài)環(huán)境局和設(shè)計(jì)單位（湖南有色金屬研究設(shè)計(jì)院）、實(shí)施方案編制單位用了3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市82條農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并充分征求了相關(guān)部門和地方的意見，因地制宜，分類施策，形成了“一水一策”的治理方案。

“經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，我們將常德市農(nóng)村黑臭水體分為河流、溪流、湖、堰塘、溝渠五類，其中溝渠有57處，數(shù)量最多。”據(jù)設(shè)計(jì)單位專家介紹，根據(jù)不同類型，常德市因地制宜，對(duì)四大治理措施進(jìn)行細(xì)化，確保“對(duì)癥下藥”。

對(duì)全市統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)，鼎城區(qū)斗姆湖街道黨工委副書記、主任喻彪表示十分認(rèn)同。他說，統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)，不僅減輕了地方工作壓力，還請(qǐng)來了湖南有色金屬研究設(shè)計(jì)院的專家，一對(duì)一進(jìn)行設(shè)計(jì)，真是一舉多得。

常德市還將試點(diǎn)工作納入對(duì)區(qū)縣市績效評(píng)估考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核、紀(jì)監(jiān)委“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督、民生實(shí)事辦理、農(nóng)村人居環(huán)境改善和河湖長制工作考核的內(nèi)容，作為試點(diǎn)實(shí)施單位黨政干部政績?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和參考；對(duì)推進(jìn)不力的，及時(shí)采取預(yù)警、約談等方式強(qiáng)化督促督導(dǎo)，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量、按時(shí)完成。

最后，在所有治理工程完工后，常德市將組織效果評(píng)估，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)治理效果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行及時(shí)整改，確保達(dá)標(biāo)一處銷號(hào)一處。

“以前水是黑的，河里的泥是臭的，現(xiàn)在水也清了，臭味也沒了，吃了晚飯，大家都來這里散步。”鼎城區(qū)斗姆湖街道南垸社區(qū)軍民楊秋元說。“過去就是條臭水溝，經(jīng)過治理，環(huán)境大變樣，現(xiàn)在水里還養(yǎng)了觀賞魚呢！”安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)杜家村鄒亮明感慨。

截至2023年12月20日，常德市82條農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目主體工程已經(jīng)全面完工。從當(dāng)前情況來看，項(xiàng)目治理取得較好成效，收到群眾好評(píng)不斷。

從源頭設(shè)計(jì)，到工程驗(yàn)收，常德市統(tǒng)一項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把好了項(xiàng)目的“質(zhì)量關(guān)”，確保農(nóng)村黑臭水體治理取得實(shí)效。

創(chuàng)新長效管理確保“長制久清”

農(nóng)村黑臭水體治理，三分靠治理，七分靠管護(hù)。

為確保水體“長制久清”，常德市從制度入手，明確了后期管護(hù)的各方責(zé)任，制定了常態(tài)化管護(hù)措施。

常德市出臺(tái)了《常德市農(nóng)村黑臭水體治理長效管理機(jī)制》，建立了市、縣（市/區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四位一體”責(zé)任體系；并明確了季度監(jiān)測(cè)、巡察制度。發(fā)布了《農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，明確未來五年內(nèi)農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；目前，已完成了743個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理，治理率達(dá)到37.9%，預(yù)計(jì)2025年，治理率將達(dá)到45%。出臺(tái)了《常德市農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》，持續(xù)減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體的影響；目前，全市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到30萬畝，綠肥種植33萬畝，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，完成了5萬多畝養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。

各縣市區(qū)也紛紛響應(yīng)。安鄉(xiāng)縣出臺(tái)了《關(guān)于安鄉(xiāng)縣農(nóng)村黑臭水體整治行動(dòng)舉報(bào)方式的公告》，向社會(huì)公開舉報(bào)方式，防止農(nóng)村黑臭水體反黑返臭。目前，安鄉(xiāng)縣已收到5起舉報(bào)，均已查實(shí)，完成整改。

臨澧縣將縣級(jí)河、湖長制體系向村級(jí)延伸，制定農(nóng)村河、湖長制工作細(xì)則，結(jié)合農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)，形成“一條一檔”，并嚴(yán)格落實(shí)到村一級(jí)，建立常態(tài)化巡護(hù)機(jī)制。臨澧縣四新崗鎮(zhèn)雙橋村居民劉德元就自發(fā)當(dāng)起了巡護(hù)員。他告訴記者，現(xiàn)在堰塘建成了小公園，他和周邊十幾戶村民自發(fā)成立巡護(hù)小組，365天風(fēng)雨無阻，每天都有人在堰塘周邊巡護(hù)。

全市各地也加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，越來越多的人參與到管護(hù)工作中來。鼎城區(qū)斗姆湖街道就發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢贊助，對(duì)枉思河周邊溝渠進(jìn)行護(hù)坡，并自建一個(gè)機(jī)井，在枯水期及時(shí)補(bǔ)水，確保河暢水請(qǐng)……

歲末年初，常德市82條農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)“清零”，一條條臭水溝、黑水塘變更成了生態(tài)渠、小公園，農(nóng)村黑臭水體治理提升了群眾的幸福感。站在新的歷史起點(diǎn)上，常德市將積極探索實(shí)踐以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)（EOD)模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化實(shí)施，拓展治理成效，為守護(hù)長江“一江碧水”、洞庭湖“一湖碧水”貢獻(xiàn)常德力量。

來源：中國環(huán)境