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管網(wǎng)為何嚴(yán)重破損或缺失？建筑垃圾為何長期非法傾倒？設(shè)施建成后為何“吃不飽”甚至“曬太陽”？

日前，中國環(huán)境報(bào)記者跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）進(jìn)駐海南省，發(fā)現(xiàn)海南省一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力，造成生態(tài)環(huán)境破壞，與自由貿(mào)易港發(fā)展要求不相匹配。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行出現(xiàn)的上述問題，主要原因是過去不正確的發(fā)展理念和政績觀帶來較多歷史欠賬，有關(guān)部門和部分市縣重視不夠，難題不愿觸碰。

生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出

在海南省有句民諺：“插根扁擔(dān)就能活。”

得天獨(dú)厚的地域生態(tài)優(yōu)勢和自然資源稟賦，吸引了大批“候鳥”安家落戶，也刺激了海南省過度且無序地開發(fā)房地產(chǎn)，直接造成了城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃。

2017年12月，海南省要求城鎮(zhèn)污水管道未能鋪設(shè)到位的，應(yīng)暫緩供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地。但在實(shí)際工作中，建設(shè)用地審批部門與排水管理部門工作脫節(jié)，導(dǎo)致這項(xiàng)要求“基本未得到落實(shí)”。

記者查閱相關(guān)資料，三亞市2018年以來共審批92宗房地產(chǎn)地塊，其中審批時(shí)管網(wǎng)未鋪設(shè)到位的就有71宗。

2019年印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》對加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作出了明確部署，但這些部署被遲遲拖延。記者了解到，目前全省城鎮(zhèn)生活污水收集不到位問題仍未得到根本解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率均不足50%，污水收集率更低。

“過去全省基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太大。”海口市一位領(lǐng)導(dǎo)干部直言，“僅海口市老城區(qū)15年以上的管道就占比50%以上，很多地方雨污分流做得不徹底，局部地區(qū)污水管網(wǎng)都沒有。”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了歷史欠賬大，也離不開“工作拖拉散漫”。據(jù)介紹，目前海口市約30平方公里的老城區(qū)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，城市內(nèi)澇、內(nèi)河湖雨天污水溢流現(xiàn)象突出。

記者了解到，由于城鎮(zhèn)生活污水收集處理不到位，城市內(nèi)河（湖）和黑臭水體整治效果反復(fù)。2021年以來，全省納入監(jiān)測的88個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水體，48條水質(zhì)頻繁超標(biāo)。

“我們也分析水的問題，這兩年一直高度關(guān)注城區(qū)幾條河流治理，但水質(zhì)在旱季和雨季并不太穩(wěn)定。”這名領(lǐng)導(dǎo)干部表示。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省一些房地產(chǎn)項(xiàng)目自建自營的污水處理設(shè)施大多運(yùn)行不正常、監(jiān)管不到位。目前全省仍有249個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目通過自建污水處理設(shè)施處理污水，普遍存在亂排亂放問題。

在陵水縣，當(dāng)?shù)厝罕姺从常乐燃傩^(qū)污水主要處理設(shè)施已不見蹤影，生活污水從化糞池外溢滲排。在海口市和瓊海市，也存在污水處理設(shè)施出水氨氮濃度過高的問題。

管理粗放的建筑垃圾污染地下水

“水污染防治能力基礎(chǔ)仍然薄弱”是海南省大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部指出的全省突出生態(tài)環(huán)境問題。但如何解決城鎮(zhèn)污水處理工作嚴(yán)重滯后的問題，不少人又表示“壓力太大”。

記者在海口市走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些老城區(qū)需要扒開重新鋪設(shè)管網(wǎng)，實(shí)施起來難度很大。

“過去城中村建的密密麻麻，拆也拆不動(dòng)，搬也搬不動(dòng)。”海口市一位干部向記者抱怨，“現(xiàn)在有80多個(gè)城中村，急需改造的有50多個(gè)，我們壓力非常大。”

隨著城中村改造和房地產(chǎn)開發(fā)，近年來，海口市建筑垃圾產(chǎn)生量逐年上升，由于規(guī)劃缺失，管理不當(dāng)，收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后，亂堆亂埋現(xiàn)象普遍。

早在2021年，海口市政府先后召開3次專題會推進(jìn)建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，要求2021年底前各區(qū)至少分別建成1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場，但相關(guān)工作毫無進(jìn)展。2023年8月，海口市再次召開專題會議，要求年底完成任務(wù)。2023年10月，又將完成時(shí)限推遲到2024年6月底，工作一拖再拖。近年來，海口市有關(guān)部門累計(jì)下達(dá)20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進(jìn)駐，海口市仍未建成1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場。

記者了解到，違法違規(guī)傾倒建筑垃圾，不僅侵占了農(nóng)用地和部分河道，甚至還與生活垃圾混堆。

在海口市秀英區(qū)蒼英村內(nèi)，違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾，占用土地31.26畝，其中林地24.96畝。現(xiàn)場開挖后發(fā)現(xiàn)，填埋的垃圾已發(fā)黑發(fā)臭，對區(qū)域7個(gè)不同點(diǎn)位地下水進(jìn)行采樣監(jiān)測的結(jié)果顯示，“地下水均已受到污染”。

據(jù)介紹，海南省的“無廢城市”建設(shè)剛剛起步，建筑垃圾處理仍有問題堵點(diǎn)，建筑垃圾資源化利用率僅為32%。

當(dāng)?shù)刂槿耸肯蛴浾咛寡裕骸昂Ｄ鲜〉乃h(huán)境質(zhì)量甚至還比不上內(nèi)陸一些省份，近幾年也做了很多努力，但就是穩(wěn)定不了。”

一方面是生活污水收集處理不到位，一方面是建筑垃圾管理粗放污染地下水環(huán)境。海南省的水污染治理，看似在治理“面子”，實(shí)則是要在“里子”上下功夫。

對于國家的明文規(guī)定，海南省無論是政府還是有關(guān)部門都是一拖再拖，最終導(dǎo)致“新舊賬”越積越多，水污染問題遲遲無法解決，群眾反映強(qiáng)烈。

“上熱中溫下冷”的困境難擺脫

海南省承擔(dān)建設(shè)自由貿(mào)易港的重任，對外形象尤為重要。然而，一些干部表示，在建設(shè)自由貿(mào)易港過程中，海南省總會面臨“上熱中溫下冷”的困境。

在一些基層干部心中，覺得海南生態(tài)本底好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不太強(qiáng)，上下之間還有些落差。

2022年，海南省以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項(xiàng)工作，即“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這場“五年省控國控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)”的系統(tǒng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡管在前兩年取得成效，但工作落實(shí)機(jī)制上還存在不足。不少領(lǐng)導(dǎo)干部反映，一些市縣和部門協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全，工作溝通協(xié)調(diào)不夠，存在“文對文”空轉(zhuǎn)，推諉扯皮、擱置問題的現(xiàn)象。

“有的部門對‘管行業(yè)要管環(huán)保’理念認(rèn)識不夠，覺得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)環(huán)境部門的事情，對于落實(shí)本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理態(tài)度不夠堅(jiān)決、行動(dòng)拖延。”一位海南省生態(tài)環(huán)境部門的干部告訴記者。

盡管過去兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對海南省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提出整改要求，但根據(jù)督察反饋情況，當(dāng)?shù)匾廊粚ν七M(jìn)整改任務(wù)艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，在落實(shí)整改工作中仍存在“等靠要”“一陣風(fēng)”心理，習(xí)慣于提困難、講客觀，沒有開動(dòng)腦筋想辦法。

海南省曾要求2020年完成133個(gè)污水處理項(xiàng)目，但按期完成的僅50個(gè)，截至目前仍有10個(gè)未完成。2021年6月，海口市制定秀英區(qū)蒼英村內(nèi)掩埋的建筑垃圾問題整改方案，但當(dāng)?shù)貎H清理表層建筑垃圾后即上報(bào)完成整改，此后又堆填大量建筑垃圾。

受訪專家告訴記者，海南省還是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)落實(shí)缺乏系統(tǒng)謀劃，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，加之常態(tài)化監(jiān)管不力，致使整改效果不佳，甚至出現(xiàn)問題反彈。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的市縣和部門存在畏難情緒，整改決心不徹底，對一些牽涉面廣、處理難度大、利益糾葛復(fù)雜的問題，落實(shí)力度不足，工作被動(dòng)，缺乏動(dòng)真碰硬、壯士斷腕的勇氣。

海南的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題是過去數(shù)十年粗放發(fā)展累積的結(jié)果，污染治理和生態(tài)修復(fù)的確需要過程，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本扭轉(zhuǎn)還需付出長期艱苦努力。

“海南省小，財(cái)力弱，治水問題確實(shí)挺難。”海南省一名領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，一頭關(guān)乎環(huán)境保護(hù)，一頭關(guān)乎群眾切身利益，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，在治水上還需要充分調(diào)動(dòng)社會資本參與的積極性。

來源：中國環(huán)境