大河流潤，錦繡湖城。
得黃河灌溉之利，銀川自古溝渠縱橫、湖泊棋布，是韋蟾詩中“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”的富饒平原，是朱栴筆下“萬頃清波映夕陽，晚風時驟漾晴光”的連湖盛景。因水而生、因水而興的銀川，作為寧夏首府城市，被譽為“塞上湖城”。
黨的十八大以來，銀川遵循綠色可持續(xù)發(fā)展的城市治理理念，大力實施海綿城市建設，修復城市生態(tài)，致力于讓城市“會呼吸”“有彈性”，城市生態(tài)環(huán)境面貌因此發(fā)生了翻天覆地的變化。城在湖中城愈美，湖在城中湖更秀。一座宜居、韌性、智慧的美麗城市——銀川，正向世人綻放著她奪目的光華。
海綿城市建設是黨中央、國務院作出的重大決策，通過對城市規(guī)劃、建設的管控，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”一系列技術措施，使城市雨水徑流得到自然積存、自然滲透、自然凈化和充分利用的一種全新的城市建設理念，是推進生態(tài)文明建設、踐行綠色發(fā)展理念、提高人居生活品質的重要抓手。
2022年，銀川市被選為全國第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市（以下簡稱“全域海綿示范城市”）。市委、市政府按照建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的要求，對標對表海綿城市建設任務，以高度政治責任感落實“強首府”重大戰(zhàn)略，奮力打造宜居銀川、韌性銀川、智慧銀川，交出了一份“海綿城市”高質量發(fā)展的銀川答卷：海綿項目取得顯著成效，城市建設展現(xiàn)新貌，海綿理念漸入人心，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強……
體系保障強化頂層設計 海綿城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及領域廣、學科雜、部門多。銀川市全方位貫徹“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）原則，實施“源頭優(yōu)先、洪澇統(tǒng)籌、污澇同治、量質兼顧”的系統(tǒng)化治理策略，通過高質量推進，建立了全流程海綿城市建設管理長效機制，有力保障了海綿城市建設進程和成效。
高位推進，強化組織保障。自入選為全域海綿示范城市后，銀川市委、市政府高度重視，把海綿城市建設作為“一號城建工程”，在頂層設計上率先破題，第一時間成立了以市長為組長、19個職能部門為成員的銀川市海綿城市建設工作領導小組，總體統(tǒng)籌、高位推進海綿城市建設工作。各區(qū)縣建立了獨立的領導小組，與市級層面形成橫向協(xié)同，實現(xiàn)上下互動、部門協(xié)作、共同努力、共同應對的高效工作模式。同時出臺了領導小組聯(lián)絡、聯(lián)席會議工作機制，保障各級各部門明晰工作職責，協(xié)同工作步調(diào)，信息互聯(lián)互通。堅持把海綿城市建設納入政府目標考核體系，作為巡察和跟蹤督辦的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進。市海綿城市建設工作領導小組會議多次專題聽取海綿城市建設推進情況，調(diào)度部署重點工作，對規(guī)劃編制、項目建設、績效評價、問題整改等工作進行深入研究、督導調(diào)度，確保海綿城市建設各項工作有序推進。
建章立制，強化流程管控。銀川市先后制定印發(fā)了《關于切實做好建設項目落實海綿城市建設管控要求等事項的通知》《銀川市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設技術審查流程（試行）》《關于將海綿城市專項技術審查納入總圖聯(lián)審的通知》《關于加強海綿城市建設內(nèi)容監(jiān)督管理的通知》等7項制度文件，修編了《銀川市海綿城市建設設計導則》《銀川市海綿城市建設標準圖集》等6項技術標準，形成了推動海綿城市規(guī)劃、設計、建設、運維全過程管控的技術標準和制度保障。
銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局嚴格落實管控制度和技術標準，積極開展海綿城市建設項目專項審查、巡查和總圖聯(lián)審，對全市所有建設項目嚴把技術審查關。同時緊盯全域海綿示范城市建設目標，對重點項目責任單位實施督辦提醒制度。通過主動靠前服務、“店小二式”服務，督導海綿城市相關技術指標和工程措施的落實，確保按期按質完成全域海綿示范城市建設任務。
人才驅動，強化技術支撐。銀川市通過組建海綿城市建設指導專家?guī)欤壳耙延?03人），引導海綿城市建設領域優(yōu)秀人才加入，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，對項目方案設計、審查、施工、驗收等海綿城市建設全過程進行技術把關，開展《內(nèi)澇成因溯源及綜合管控體系研究》等7項課題的研究攻關，深入研究銀川市內(nèi)澇風險管控、合流制溢流污染控制和雨水資源利用等與雨水有關的變化規(guī)律與運行機理，探索具有銀川特色的海綿城市建設技術路徑，確保海綿城市建設工程項目的設計水平和建設質量，為全域海綿示范城市建設提供了強大的人才和技術支撐。
因地施策疏通城市經(jīng)絡 海綿城市建設是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一。銀川市區(qū)易澇點雖成因大體相同，但具體情況各異。有的是防洪工程及其配套設施不能有效統(tǒng)籌洪澇，出現(xiàn)因洪致澇；有的是溝渠等排水通道被卡阻，無法順暢排水；有的是排水管道出現(xiàn)變形、裂口、錯位、異物堵塞等影響排水功能；有的是河湖等調(diào)蓄空間不足造成調(diào)蓄功能無法有效發(fā)揮；有的是因為局部豎向規(guī)劃設計不合理出現(xiàn)內(nèi)澇積水。因而，要解決內(nèi)澇難題，就需要因地制宜、對癥下藥。
基于此，銀川市從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源需求和市情出發(fā)，科學制定了“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的多維度、系統(tǒng)化治理方案。對于新建區(qū)，堅持高標準規(guī)劃，結合城市開發(fā)建設，嚴格按照標準建設雨水管網(wǎng)，留出足夠的藍綠空間，小雨時把有限的雨水滲下去、蓄起來、用出去，暴雨時順利將水排出去，保障城市安全。對于老城區(qū)，以補齊排水防澇設施短板為重點，結合城市更新改造，根據(jù)城市基礎設施現(xiàn)狀以及不同排水分區(qū)問題與特點，論證選擇合適的項目付諸實施，打通關鍵排澇通道。建設了海綿型公園綠地、海綿型建筑小區(qū)、海綿型道路廣場等，通過自然生態(tài)系統(tǒng)與人工模擬自然措施相結合，充分對雨水徑流進行積存、滲透和凈化。重點實施了興慶區(qū)西北部片區(qū)雨水調(diào)蓄池建設工程項目，針對嚴重易澇積水點新建了2座共8萬立方米容積的調(diào)蓄池，通過實施排澇水系綜合整治、雨污同治，暢通了排水出路，解決了上海路民族街周邊區(qū)域等內(nèi)澇問題，拓展了雨水調(diào)蓄空間。打造了金鳳區(qū)中北部、西夏區(qū)南部2個海綿城市建設示范片區(qū)。金鳳區(qū)中北部示范片區(qū)以居住、公建為主，結合城市更新“增綠留白”，打造高品質公共空間；結合宣傳教育開展校園海綿化改造。西夏區(qū)南部示范片區(qū)以產(chǎn)業(yè)園為主，著力構建源頭工業(yè)園區(qū)大屋面雨水徑流場地內(nèi)滲滯；過程中通過道路雨水井箅子改造，設置凈化設施和引流槽，將道路雨水引向周邊綠地滯蓄控制；末端建設9萬立方米CSO調(diào)蓄池（削減洪峰流量調(diào)蓄池）和雙渠口公園海綿化改造，發(fā)揮削峰錯峰作用，實現(xiàn)防災減災、景觀休閑等綜合功能。同時，對第一、第二、第三攔洪庫進行提標改造，對西湖擋浸溝、蘆花溝下段片區(qū)進行溝道綜合治理，提升城市防洪水平，保障城市安全。
通過全域海綿示范城市建設，銀川市逐步搭建起了雨水下滲、蓄滯、凈化、回用、排放的“海綿系統(tǒng)”，通過排蓄并舉的措施，緩解了道路積水及污水處理廠超負荷運行等問題，有效控制合流制溢流污染，增加雨水蓄滯，減少地表產(chǎn)流，同時補充涵養(yǎng)地下水水源，城市生態(tài)環(huán)境得到有效修復，城市應對洪澇災害的彈性和韌性明顯提高。截至目前，市區(qū)30%以上的建成區(qū)面積達到30年一遇內(nèi)澇防治標準，消除城區(qū)內(nèi)93%內(nèi)澇積水區(qū)段，初步實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設基本目標，城市品質和人居環(huán)境大幅提升，順應了時代要求，回應了群眾期盼。
此外，銀川市針對水資源短缺問題，積極探索適宜本地的建設路徑和模式。通過在城市新建或改造建筑、廣場、公園綠地等項目中配建雨水集蓄利用設施，對分散收集的雨水進行就地利用；通過CSO調(diào)蓄池將雨季合流水進行集中收集，經(jīng)過再生水廠凈化后用于溝道生態(tài)補水，以直接利用和間接利用相結合的方式，極大地減少綠化用水、河湖補水，將節(jié)省下來的水源用于工業(yè)生產(chǎn)，為銀川市“三新產(chǎn)業(yè)”“三都五基地”的快速打造提供堅實的基礎，此舉也為西北干旱少雨地區(qū)提供了海綿城市建設關鍵技術與建設模式示范。針對部分土壤鹽堿化問題，積極探索創(chuàng)新建設方式，在團結路林帶、羅家湖公園等公園綠地項目中，注重選用耐鹽耐堿植物，同時為避免土壤鹽堿化對植物生長影響，在植草溝、雨水花園等海綿設施下埋設水平滲透管，在大喬木旁埋設垂直滲透管，有效防止返堿對景觀植物的影響，為鹽堿地區(qū)建設海綿城市提供示范樣板。
力行不怠建成宜居銀川 路雖遠，行則必至。
2022年至2023年，銀川市以“+海綿”疏通城市經(jīng)絡，在全市進行基礎設施“大升級”，把“海綿體”植入公園、鋪進校園，讓深邃藍、護眼綠、格調(diào)灰成為銀川城的“標準色”。
兩年來，銀川市總投資約43億元，共謀劃實施了西夏區(qū)南部片區(qū)調(diào)蓄池建設工程、康平路雨水管道工程、羅家湖公園等涉及內(nèi)澇積水治理、海綿型道路建設、園林綠化、老舊小區(qū)改造、河湖水系治理、雨水調(diào)蓄等不同工程類型在內(nèi)的海綿項目121個，完成賀蘭山東麓攔洪庫提標改造1處、水系綜合治理86公里，建設雨水管網(wǎng)56公里，修復增加雨水調(diào)蓄空間13.3萬立方米，建成海綿型道路32公里、海綿型社區(qū)和學校5個、海綿型公園16個。
——“海綿”進社區(qū)。將海綿城市理念植入老舊小區(qū)改造，通過雨污水管網(wǎng)分流、透水鋪裝、安裝雨水調(diào)蓄裝置、建設下凹式綠地等工程措施，提高老舊小區(qū)對雨水的消納、蓄積、利用的能力。西夏區(qū)財運家園小區(qū)和華榮園小區(qū)居民在進行基礎設施及海綿城市改造項目上，主動提議拆除兩個小區(qū)間的圍墻，統(tǒng)籌規(guī)劃，得到了當?shù)卣⒃u審專家、社區(qū)居民的一致同意和好評，這一來自群眾的建議進一步豐富了“海綿進社區(qū)”的規(guī)劃，成為社區(qū)海綿化改造過程中“群眾積極參與、政府積極回應”的互動典范。按照拆除圍墻的思路，兩個小區(qū)整體規(guī)劃海綿改造，統(tǒng)籌考慮雨水徑流路徑，綜合設置下沉綠地、透水鋪裝等，使小區(qū)面貌煥然一新，景觀面積擴大了、衛(wèi)生死角消除了，實現(xiàn)了從“安身之所”到“宜居之所”的巨大轉變，居民幸福感“直線飆升”。
——“海綿”進公園。友好公園是銀川海綿公園的典型代表，在建設過程中將海綿城市理念與景觀設計相結合，利用現(xiàn)狀地形與道路，因地制宜布局雨水花園、植草溝、透水鋪裝等海綿設施，在凈化污染物、調(diào)蓄雨水的同時，促進雨水下滲補充珍貴的地下水資源。漫步于友好公園，雨水花園隨處可見，里面鋪設了大小不一形態(tài)各異的鵝卵石，與植物群落搭配，形成了獨立或組團小景觀，美不勝收。
——“海綿”進校園。將透水鋪裝、下沉式綠地、雨水罐等海綿措施巧妙地融入學校規(guī)劃建設中，實現(xiàn)“慢排緩釋”和“源頭分散控制”，兼具功能景觀和綠化美觀之效果。銀川市第四十二中學和閱海第五小學被納入銀川市海綿城市建設示范工程，為全市學校建設樹立了“海綿樣板”。
——“藍綠灰”融合。在項目實施過程中，優(yōu)先利用源頭綠色基礎設施和最大程度利用河湖水系等藍色空間，將“藍綠灰”設施有機融合。羅家湖小微公園改造項目是“藍綠灰”融合的典范，通過將原有低洼地塊、水塘、水溝等，構建為植草溝、雨水花園、生態(tài)濕塘、湖體等藍綠設施，同時設置智能截污井、400立方米初期雨水棄流池及雨水泵站等灰色設施，截留周邊市政道路初期雨水，保護水體環(huán)境，將一個綠化稀疏、水塘干涸、無人問津，周邊道路排水不暢，雨天積水難行的荒地“搖身一變”成了市民親近自然、探索自然、樂享自然的生態(tài)空間，成為獨具特色的“城市水岸會客廳”。
從公園修復到水系治理、從城市主干路提標到居民小區(qū)改造，經(jīng)過兩年馳而不息的努力，海綿城市理念已融進銀川市各類城市建設項目當中，“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和生態(tài)措施已深嵌海綿城市建設全過程，海綿功能與景觀效果兼?zhèn)涞慕ㄖ^(qū)、公園綠地、道路廣場等基礎設施遍地生花。銀川市通過對水資源的“精打細算”，提高了城市水源涵養(yǎng)能力，緩解了雨洪內(nèi)澇壓力，提高了水資源的利用效率，最終將海綿城市理念向城市建設各領域延伸，最大程度發(fā)揮了“海綿”作用，構建了健康可持續(xù)的城市水系統(tǒng)。
上下同欲者勝，力行不怠者成。 海綿城市是落實生態(tài)文明建設、改善城市水環(huán)境、推進城市綠色發(fā)展的重要舉措，離不開全體市民的理解、參與和支持。作為一種全新的城市建設理念，市民對新事物的認知和接受需要一個過程。為提升市民對海綿城市建設的獲得感、體驗感、知情度和參與度，銀川市通過全國各大網(wǎng)絡媒體、“銀川海綿城市”11個新媒體平臺以及城市公交、高速公路廣告牌等廣告載體，以短視頻、MG動畫、原創(chuàng)RAP、名人快板說唱、科普講堂、科普傳單、平面廣告等豐富多彩的形式，開展了多維度、立體式、高頻次、全覆蓋的海綿城市建設宣傳，讓海綿城市理念走進校園、走進公園、走進社區(qū)、走進百姓生活，在全市范圍內(nèi)營造了共識、共創(chuàng)、共建、共享的海綿城市建設濃厚氛圍。
百萬年前的地質巨變，勾勒出泱泱巨川的壯美輪廓；千百年前的引渠灌溉，塑造了“塞北江南”的細密水脈；幾十年來的生態(tài)修復，再現(xiàn)了“七十二連湖”的湖光勝景。
時光流轉，而今，長河奔騰、古渠流潤、湖泊澄碧、濕地靜美，沿著煥然一新的“海綿化路網(wǎng)”，一大批高品質的城市公園、廣場相繼建成，湖泊、濕地相映成趣，城市承載能力得到進一步提升。漫步銀川，一步一景，城在綠中，水在城中，人在畫中。銀川正在描繪著新時代“人水和諧、城湖共生”的生態(tài)文明靈動畫卷！
來源：中國建設新聞網(wǎng)
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