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水環(huán)境是我們賴以生存最重要的自然條件，水環(huán)境安全關(guān)乎百姓生活幸福指數(shù)。“《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了湖北必須守住四類安全底線，水環(huán)境安全底線是其中之一。筑牢水環(huán)境安全底線，確保水環(huán)境質(zhì)量，既是重大政治責任，也是立足湖北省實際、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的客觀需要。”1月30日，在2024湖北兩會現(xiàn)場，湖北省政協(xié)委員潘曉潔接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時指出，水環(huán)境安全不是一個孤立事情，需要貫徹系統(tǒng)觀念，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，聚焦深化河湖生態(tài)流量保障，對于筑牢水環(huán)境安全底線具有重要意義。

《21世紀》：在你看來，湖北省的水資源稟賦有哪些差異化特點？

潘曉潔：湖北因水而生，有得天獨厚的優(yōu)勢，境內(nèi)三江千湖、水網(wǎng)縱橫，擁有長江干流的最長里程，是三峽庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地。湖北水資源雖然豐富，但分布并不均衡，例如鄂東常年缺水，而江漢平原作為漁民之鄉(xiāng)，水資源滿足不了實際需求量。此外，與全國其他地方一樣，湖北省需要不斷提升水質(zhì)，水資源保護和經(jīng)濟發(fā)展如何統(tǒng)籌也是重點。

《21世紀》：湖北在水環(huán)境安全問題上，還有哪些難題要解決？在你看來，難題為何存在？

潘曉潔：跟全國其他許多地方一樣，湖北在水環(huán)境安全保障方面有一些壓力。其中，河湖水系割裂、水體流動性差、生態(tài)流量保障不足是制約湖北水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升的重要影響因素。

從具體原因來看，一是部分河流港渠建有大量涵閘泵站，水系割裂比較多。涵閘泵站的建設(shè)，在保障形成防洪、排澇、灌溉水利工程防洪抗旱保安體系的同時，水系流動狀況受閘站開合控制，導致水系碎片化、水體流動性降低、水生態(tài)環(huán)境承載能力下降等問題。

二是河湖水系中斷的格局暫時還沒有得到根本性改觀。湖北的湖泊歷史上都與長江干支流自然連通，但受長期人類活動影響，造成江湖阻隔、湖泊破碎化，割裂了河湖復合生態(tài)系統(tǒng)的完整性。近年來湖北在改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得了很好成效，但從總體情況來看，河是河、湖是湖，河湖水系中斷的格局暫時沒有得到根本性改觀，需系統(tǒng)謀劃，讓江湖連通、讓水系流動。

三是工程性缺水影響凸顯，漢江中下游流域生態(tài)流量難以保障。南水北調(diào)中線一期工程調(diào)水后，丹江口水庫下泄水量減少，漢江中下游水位、流量較調(diào)水前均有所下降，同時部分江段河道下切明顯，同流量下水位下降，導致引水條件惡化，生態(tài)基流不能保障，如東荊河、通順河等出現(xiàn)長時間斷流。雖然引江濟漢工程的建成、引江補漢工程的建設(shè)能一定程度上緩解調(diào)水的不利影響，但生態(tài)流量不足的問題依然難以得到有效解決。

《21世紀》：針對這些問題，可以從哪些方面予以改善？

潘曉潔：主要可以從三方面著手。一是科學規(guī)劃河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)體系。湖北水系發(fā)達，河流縱橫交錯，湖泊星羅棋布，但港渠涵閘泵站眾多，構(gòu)建河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)體系對改善水體生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能意義重大。建議相關(guān)部門組織進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持從整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，科學制定河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建頂層規(guī)劃，切實將閘壩生態(tài)化改造和河湖水系連通建設(shè)方案細化到流域片區(qū)、具體河湖、關(guān)鍵閘壩，為地方實施生態(tài)補水、深化生態(tài)流量保障提供決策指導。

二是加快推進重點區(qū)域系統(tǒng)化治理。從提升水環(huán)境質(zhì)量而言，四湖流域（涉及洪湖）、金水流域（涉及斧頭湖）、荊南四河、梁子湖流域等面臨著嚴峻的形勢。建議以相關(guān)區(qū)域為重點，充分總結(jié)以往工作經(jīng)驗，從流域角度出發(fā)，敬畏自然、尊重歷史、立足當前、放眼長遠，統(tǒng)籌考慮防洪、水資源利用、流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展等各類需求，恢復歷史連通與新建連通相結(jié)合，認真謀劃一批閘壩生態(tài)化改造和河湖水系連通工程建設(shè)項目，力爭在“十四五”時期分期分步有序推進實施。

三是積極爭取對漢江流域的生態(tài)補償。針對南水北調(diào)中線一期工程調(diào)水的影響，積極爭取中央財政根據(jù)水源地安全保障區(qū)面積、對調(diào)水的直接貢獻等因素，提高對特殊貢獻區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。積極推動加快建立南水北調(diào)中線工程水資源費分享機制，爭取從受水區(qū)收取的水資源費中，拿出部分資金用于漢江流域生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)保護。推進完善水源保護區(qū)立法，積極主動與河南、陜西銜接，加強立法省際協(xié)同。

《21世紀》：1988年施行的《中華人民共和國河道管理條例》作為當前河道管理的重要依據(jù)，指導著各省河道管理工作，針對當前我國河道管理的全新現(xiàn)狀，哪些需要調(diào)整？

潘曉潔：條例自頒布實施以來，有力推動了河湖管理的法制化、規(guī)范化，對于保障河湖防洪、供水安全及水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但結(jié)合當前國內(nèi)最新的河道領(lǐng)域新情況，梳理分析發(fā)現(xiàn)存在如下問題：一是河道定義不清晰，不利于規(guī)范管理、分類施策；二是實施范圍與實際執(zhí)行有偏差，行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)內(nèi)難以有效執(zhí)行各項要求；三是河道管理機制體制尚不順暢，各部門權(quán)力、責任、義務(wù)不明確；四是河道管理和水利工程管理有較多交叉重復；五是涉河建設(shè)項目監(jiān)管缺乏必要手段，實際監(jiān)管存在弱項；六是河湖岸線保護利用規(guī)劃約束缺乏法理支撐；七是河道岸線粗放利用的問題仍然存在；八是現(xiàn)行法律法規(guī)對河湖管理事項要求不一致。

因此，為便于河道管理工作有效開展，建議對《管理條例》修改完善。一是明確“河道”概念和范疇；二是明確所規(guī)范的河湖范圍；三是分級發(fā)布河湖名錄；四是明確洲灘圩垸的管理；五是制定岸線利用負面清單；六是強化河湖管理監(jiān)督檢查，進一步強化河湖監(jiān)督管理要求，縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化；七是加強河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，進一步規(guī)范涉河建設(shè)項目審查許可要求，切實增加管理涉河建設(shè)項目的法律手段；八是將岸線資源價值與管理保護緊密結(jié)合，推動實施岸線資源有償使用。

《21世紀》：水環(huán)境的治理，與地方經(jīng)濟的發(fā)展有怎樣的關(guān)系？

潘曉潔：高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。這是剛剛召開的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議強調(diào)指出的。1月30日，湖北在政府工作報告中指出：2023年湖北持續(xù)加力塑造綠色崛起新優(yōu)勢，高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展互促共進；2024年將聚焦全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。舉一個例子，湖北省以前做梁子湖的保護規(guī)劃，但現(xiàn)在我們做的是保護和發(fā)展規(guī)劃，就是為了統(tǒng)籌區(qū)域的高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。

《21世紀》：《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，將流域作為經(jīng)濟社會發(fā)展基本地理單元，對湖北而言，未來如何進一步將治水和治城進行有機融合？

潘曉潔：小流域綜合治理作為全省流域綜合治理的基礎(chǔ)性單元，是三、四級流域單元的細化，致力于以小切口推動大治理。小流域的選擇既考慮了自然屬性，也有社會屬性。例如，一個治理小流域單元可能涉及一條小流域，也可能跨及兩條小流域，或跨及多個行政村，這就是社會屬性。

當前，湖北省小流域綜合治理試點成效逐步顯現(xiàn)。在小流域綜合治理擴面中，建議涉及農(nóng)村區(qū)域的，可與鄉(xiāng)村振興掛鉤，通過綠色發(fā)展和農(nóng)村文旅發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。還有一些小流域跨及縣城，可將縣城“雙集中”和小流域綜合治理統(tǒng)籌起來，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

小流域綜合治理根本在于加快推動發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。總之，小流域綜合治理有三個目標：生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富。

來源：21世紀經(jīng)濟報道