上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕3號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《本市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年2月4日
本市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等精神，提升城市安全韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境，在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就本市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出實(shí)施意見如下：
一、工作目標(biāo) 堅持安全為重、生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，兼顧削減雨水徑流污染，實(shí)現(xiàn)水安全韌性增強(qiáng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標(biāo)。
到2025年底，本市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，松江、青浦、嘉定、奉賢等4個新城建設(shè)用地面積50%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，南匯新城建設(shè)用地面積60%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。到2030年底，本市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
二、重點(diǎn)任務(wù) （一）完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系
1.強(qiáng)化規(guī)劃管控。推進(jìn)市區(qū)各級海綿城市規(guī)劃評估和編制工作，落實(shí)2030年海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)要求。編制各層級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)銜接落實(shí)各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關(guān)核心指標(biāo)、空間管控要素和管理要求。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
2.編制系統(tǒng)方案。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)區(qū)域，以排水分區(qū)為單元，編制海綿城市系統(tǒng)方案，合理確定目標(biāo)指標(biāo)，明確建設(shè)項(xiàng)目。2025年底前，各區(qū)政府、管委會完成2030年達(dá)標(biāo)區(qū)域系統(tǒng)方案編制計劃，系統(tǒng)方案經(jīng)專家評審后報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委備案。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，各區(qū)政府）
3.完善技術(shù)體系。修訂海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，編制建設(shè)成效評估標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施運(yùn)維定額標(biāo)準(zhǔn)和施工指南。各相關(guān)行政管理部門結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定海綿城市建設(shè)工作要求和技術(shù)指引。大力發(fā)展海綿城市建設(shè)新產(chǎn)品新技術(shù)，圍繞碳效應(yīng)評價、水土保持等開展研究。完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布全市長歷時降雨雨型、城市積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
（二）加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù) 1.建設(shè)超大城市森林體系。推動環(huán)城森林生態(tài)公園帶和城區(qū)森林群落建設(shè)，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)，優(yōu)化林地高程設(shè)計，推進(jìn)林水復(fù)合建設(shè)，拓展雨水滯蓄行泄空間。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）
2.修復(fù)河湖海岸濕地空間。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升河湖水質(zhì)凈化、洪澇滯蓄行泄等能力。著力保護(hù)長江河口濕地風(fēng)貌，維護(hù)青西淀山湖濕地生態(tài)本底，研究編制重大自然濕地修復(fù)方案。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）
3.建立完善城鄉(xiāng)公園體系。結(jié)合上海公園城市建設(shè)，按照“功能復(fù)合、集約節(jié)約”的原則，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力，滿足自身防汛提標(biāo)需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局,各區(qū)政府）
4.打造藍(lán)綠融合生態(tài)廊道。推進(jìn)34條濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)，因地制宜拓展雨水滯蓄空間。中心城沿骨干河道打造濱水廊道，郊區(qū)骨干河道、高速公路、主干道路等兩側(cè)生態(tài)林帶加強(qiáng)林水復(fù)合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市交通委，各區(qū)政府）
（三）構(gòu)建韌性安全城市河湖系統(tǒng) 1.提升流域洪潮防御能力。加快流域骨干水利工程建設(shè)，持續(xù)提升黃浦江、蘇州河等抗風(fēng)險能力。推進(jìn)主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
2.提升河湖水系除澇能力。系統(tǒng)推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，有序?qū)嵤┩ń_(dá)海的骨干河道整治工程。推進(jìn)水利片外圍水（泵）閘建設(shè)，達(dá)標(biāo)改造低洼圩區(qū)，提高西部低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
3.推進(jìn)河湖水系生態(tài)治理。推進(jìn)重要河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，開展河湖濱小型濕地建設(shè)和河湖岸線清理復(fù)綠等工作，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。以街鎮(zhèn)為單元，集中連片開展河道水系生態(tài)保護(hù)與治理。鼓勵在新城綠環(huán)、全域土地綜合整治試點(diǎn)等河湖治理項(xiàng)目中增加有效調(diào)蓄空間。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)與水土保持工作深度融合。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府）
（四）完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè) 1.推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對低標(biāo)準(zhǔn)雨水管渠進(jìn)行改造。推進(jìn)大名、月浦等23個城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)。通過泵站、管渠、綠色調(diào)蓄等各類提標(biāo)項(xiàng)目，全市城鎮(zhèn)25%面積達(dá)到3—5年一遇雨水排水能力。開展易澇積水點(diǎn)消除專項(xiàng)行動。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市交通委、市房屋管理局，各區(qū)政府）
2.推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，建成中心城區(qū)6座污水處理廠初期雨水調(diào)蓄工程，推進(jìn)后續(xù)提標(biāo)工程。建設(shè)一批水環(huán)境敏感排水泵站初期雨水調(diào)蓄設(shè)施。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
3.推進(jìn)排水設(shè)施提質(zhì)增效。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實(shí)現(xiàn)分流制強(qiáng)排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運(yùn)行調(diào)度能力。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各區(qū)政府）
4.推進(jìn)資源化利用。完善城市綠色雨水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市綠化市容局，各區(qū)政府）
（五）全域推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè) 1.推進(jìn)海綿型地塊建設(shè)。住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場、工業(yè)等新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)雨水調(diào)蓄設(shè)施功能復(fù)合利用。強(qiáng)排區(qū)域的新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)同步配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。城市更新行動、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境提升。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市教委、市機(jī)管局、市體育局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
2.推進(jìn)海綿型市政設(shè)施建設(shè)。新建道路廣場、軌道交通、排水泵站等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，改變雨水直排等傳統(tǒng)做法，并確保排水通暢。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修、道路積水點(diǎn)改造、雨污混接改造、雨污分流、架空線入地、公共空間品質(zhì)提升等，持續(xù)推進(jìn)海綿化改造，因地制宜建設(shè)多功能調(diào)蓄設(shè)施。（責(zé)任單位：市交通委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
3.推進(jìn)海綿型公園建設(shè)。新改擴(kuò)建公園綠地項(xiàng)目應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)區(qū)域雨水提標(biāo)統(tǒng)籌，建設(shè)水綠融合空間，推進(jìn)口袋公園建設(shè)。推廣和平公園等平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
4.推進(jìn)重大工程“+海綿”建設(shè)。加強(qiáng)重大工程示范引領(lǐng)，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
5.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、五個新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局，各區(qū)政府）
（六）提升海綿城市建設(shè)管理能力 1.加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管控。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在立項(xiàng)、可行性研究或核準(zhǔn)、備案、初步設(shè)計等階段，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。城市維護(hù)類項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究報告、初步設(shè)計文件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容。海綿城市建設(shè)相關(guān)投資應(yīng)納入建筑、排水、道路、綠化、室外總體等專業(yè)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局，各區(qū)政府）
2.加強(qiáng)規(guī)劃條件管控。規(guī)劃資源部門應(yīng)就海綿城市、綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求征詢相關(guān)管理部門意見，并納入國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書、規(guī)劃設(shè)計方案、工程建設(shè)規(guī)劃許可證。城市更新類項(xiàng)目應(yīng)征求建設(shè)管理部門意見，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局，各區(qū)政府）
3.加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量管控。各相關(guān)行業(yè)管理部門依職責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入審查范圍，并出臺本行業(yè)海綿城市建設(shè)審查要點(diǎn)和審查管理細(xì)則。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
4.加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。各相關(guān)行業(yè)管理部門要在施工監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，出臺本行業(yè)海綿城市建設(shè)竣工驗(yàn)收操作細(xì)則。嚴(yán)格按圖施工，落實(shí)場地豎向設(shè)計要求，控制水土流失。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
5.加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)。各相關(guān)行業(yè)管理部門要明確市政、建筑小區(qū)、水務(wù)、綠地等海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體，配備專業(yè)隊(duì)伍做好日常維護(hù)，并定期對設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
6.加強(qiáng)區(qū)域成效評估。以排水分區(qū)為單元，持續(xù)開展海綿城市建設(shè)成效評估，加強(qiáng)臨港國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)跟蹤評估，并完善評估細(xì)則。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化前期自查、年中指導(dǎo)、年末檢查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
7.提升數(shù)字化管理水平。建立集聚海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、審批、運(yùn)維、評價全過程信息的平臺。加強(qiáng)部門協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測，形成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目信息報送、進(jìn)度跟蹤、運(yùn)營成效評價的全流程數(shù)字化管控機(jī)制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
三、組織保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，市區(qū)聯(lián)動，形成合力。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市海綿城市建設(shè)，督促工作落實(shí)；各相關(guān)行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，研提本行業(yè)海綿城市建設(shè)的具體措施。各區(qū)政府、管委會分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，成立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制并負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。強(qiáng)化海綿城市建設(shè)評估，建立健全責(zé)任考核體系。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市交通委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市房屋管理局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）
（二）強(qiáng)化資金保障。落實(shí)各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案編制、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的資金保障，完善城市更新項(xiàng)目、城市維護(hù)類項(xiàng)目海綿城市建設(shè)資金投入機(jī)制。市區(qū)各級有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先支持海綿城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市交通委、市房屋管理局，各區(qū)政府）
（三）加強(qiáng)激勵宣傳引導(dǎo)。通過市級立功競賽，引入信用機(jī)制，優(yōu)先推薦申報勘察設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)和精品項(xiàng)目授牌等。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)理念普及和成效宣傳，鼓勵公眾參與。通過世界城市日等平臺宣傳海綿城市建設(shè)的中國方案和上海實(shí)踐。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市交通委、市房屋管理局，各區(qū)政府）
來源：上海市人民政府
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