熊林
中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院市政規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)，高級(jí)工程師，北京大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)博士。主要從事城市排水防澇、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、科研工作，主持或參與多項(xiàng)國(guó)家重大水專(zhuān)項(xiàng)課題、海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、城市環(huán)境規(guī)劃規(guī)范等課題及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作。
美麗城市，理應(yīng)人水和諧。然而，內(nèi)澇卻是我國(guó)很多城市的頑疾。每到雨季，部分城市會(huì)出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇積水現(xiàn)象，影響城市生產(chǎn)生活，甚至造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是城市高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐，也是美麗中國(guó)、美麗城市建設(shè)的必然要求。造成我國(guó)城市內(nèi)澇的客觀原因是降雨分布不均、強(qiáng)降雨增多。主觀原因包括以下幾點(diǎn)：一是天然雨洪通道和滯蓄空間保護(hù)同城市建設(shè)之間缺乏統(tǒng)籌，降雨缺少消納空間；二是防洪和內(nèi)澇治理缺乏統(tǒng)籌，山洪入城、外洪頂托；三是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)重地上、輕地下，排水防澇歷史欠賬多，短板突出。
因此，2021年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，完善城市排水防澇工程體系，提升排水防澇能力。其中，實(shí)施城市排水防澇能力提升工程，對(duì)于補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板、提高城市內(nèi)澇防治水平、建設(shè)人水和諧美麗城市來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也將其作為2024年的工作之一。
全面提升城市排水防澇能力，必須站在排水分區(qū)層面總體考慮，從降雨產(chǎn)生徑流到最終匯入江河湖海全過(guò)程，系統(tǒng)加強(qiáng)排水防澇體系建設(shè)。應(yīng)著重提升五大能力：
一是源頭管控雨水徑流，提升雨水減量能力。
在城市中，建筑與社區(qū)、道路、廣場(chǎng)、公園綠地等是雨水徑流產(chǎn)生的源頭，通過(guò)落實(shí)海綿城市理念，采取滲透、滯留、調(diào)蓄、收集利用等措施，可以減少雨水徑流產(chǎn)生量，降低徑流峰值，延長(zhǎng)徑流排放時(shí)間，從源頭實(shí)現(xiàn)雨水徑流的管控，減輕排水防澇系統(tǒng)的壓力。在城市建設(shè)和改造中，要加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的把控，因地制宜建設(shè)綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地、雨水濕地、干濕塘等各類(lèi)減排設(shè)施，從源頭提升雨水減量能力。
二是提標(biāo)改造雨水管網(wǎng)，提升雨水排放能力。
雨水管網(wǎng)是城市排水防澇體系的基本組成部分，主要應(yīng)對(duì)低重現(xiàn)期的降雨，因其遭遇頻率高。由于我國(guó)過(guò)去的雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上建設(shè)過(guò)程中存在投入和重視程度不夠等問(wèn)題，很多城市特別是老城區(qū)的管網(wǎng)實(shí)際排水能力距當(dāng)前國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。要繼續(xù)加強(qiáng)雨水管網(wǎng)建設(shè)與改造，老城區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等，對(duì)雨水管網(wǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造，通過(guò)排水管道、泵站等設(shè)施聯(lián)合，逐步補(bǔ)齊管網(wǎng)排水能力短板；新城區(qū)要對(duì)雨水管網(wǎng)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求，提升管網(wǎng)的雨水排放能力。
三是建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，提升雨水削峰錯(cuò)峰能力。
我國(guó)大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，同一城市不同季節(jié)的降雨總量、強(qiáng)度差異較大，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合效益考慮，雨水管網(wǎng)不可能按照最大降雨強(qiáng)度來(lái)設(shè)計(jì)。當(dāng)實(shí)際降雨超過(guò)雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，對(duì)超出部分的雨水徑流進(jìn)行控制。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要留白增綠，通過(guò)合理的豎向設(shè)計(jì)，優(yōu)先利用天然坑塘、湖泊濕地、低洼地、園林綠地等，實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能；還可以通過(guò)及時(shí)調(diào)度管控，充分利用城市里的廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園等公共設(shè)施和開(kāi)敞空間，臨時(shí)發(fā)揮雨水削峰錯(cuò)峰功能，實(shí)現(xiàn)“一地多用”；對(duì)局部?jī)?nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高而缺少地表調(diào)蓄空間的區(qū)域，可以因地制宜建設(shè)雨水調(diào)蓄池等灰色調(diào)蓄設(shè)施。通過(guò)綜合采取措施建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，提升雨水削峰錯(cuò)峰能力，有效應(yīng)對(duì)超過(guò)雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨。
四是建設(shè)排澇通道，提升行洪排澇能力。
雨水徑流經(jīng)過(guò)管網(wǎng)匯集和調(diào)蓄設(shè)施削峰錯(cuò)峰后，最后要匯入城市中的河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，向下游排放。要以排水分區(qū)為單元，評(píng)估分區(qū)內(nèi)雨水徑流量和水系溝渠的排水能力，合理規(guī)劃建設(shè)排澇通道，提升行洪排澇能力。對(duì)于新城區(qū)，要按照規(guī)劃要求建設(shè)河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，嚴(yán)禁城市開(kāi)發(fā)建設(shè)侵占排澇空間；對(duì)于老城區(qū)，普遍存在排澇通道填埋、過(guò)流斷面不足等問(wèn)題，要結(jié)合城市更新等有序開(kāi)展排澇通道整治工程，采取通道恢復(fù)、拓寬、挖深等措施，確保行洪排澇能力達(dá)到要求，對(duì)部分不具備拓寬或挖深條件的，還可以建設(shè)與排澇通道相連的調(diào)蓄設(shè)施，當(dāng)排澇通道水位較高時(shí)，澇水進(jìn)入調(diào)蓄設(shè)施，當(dāng)排澇通道水位降低后，再將澇水從調(diào)蓄設(shè)施排出。
五是補(bǔ)齊防汛設(shè)施短板，提升洪澇應(yīng)急處置能力。
各個(gè)城市的排水防澇工程體系都有一定的內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)降雨量超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。而且，我國(guó)大部分城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施有欠賬，補(bǔ)齊這些設(shè)施的短板并非一朝一夕，因此即使降雨量未超過(guò)內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，可能也需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。各城市應(yīng)根據(jù)自身應(yīng)急處置需求，配備移動(dòng)泵車(chē)、“龍吸水”等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備，補(bǔ)齊防汛應(yīng)急設(shè)施能力短板，提升洪澇應(yīng)急處置能力，確保城市安全度汛。
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