,,

農業面源污染具有分散性、廣泛性、不確定性和滯后性等特征，牽涉眾多農業生產者，是農業環境保護工作的突出難點。我國擁有45203條流域面積超過50平方公里的河流，以及2865個常年水面面積不小于1平方公里的湖泊，這些江河湖泊的周邊地帶，因其獨特水文條件，歷來都是人類活動頻繁的區域。不幸的是，過早開發、過度開發、無序開發和貼線開發已讓這些區域成為脆弱生態系統中最薄弱的環節。黨的十八大以來，國家出臺了系列控制農業面源污染的相關政策，隨著水污染防治行動計劃、農業農村污染治理攻堅戰行動計劃、化肥農藥使用量零增長行動等舉措的相繼實施，農業面源污染防治工作取得積極進展。實踐表明，控“源”才是農業面源污染防治的關鍵。

摸清找準“癥結”，堅決遏制“源”污染。當前，湖泊的保護和治理已進入“一湖之治”“流域之治”向“全域聯治”“生態之治”轉變的關鍵時期，只有精準識別污染“病灶”，痛下決心拔除“病根”，才能取得“標本兼治”的新勝利。

“簡單粗暴”，破局難。憑借得天獨厚的自然條件，湖泊流域歷來都是農業種植養殖的密集區，也是農業面源污染的難控區。面對防污治污挑戰，有的部分地方政府有時會采取簡單化的措施，例如粗暴熔斷生產建設或直接停耕的休克療法，這雖在一定程度上改善了水環境，但也打破了流域周邊的生產生活秩序。也有一些地方在推動湖泊流域可持續發展時畏手畏腳，回避且不解決問題，機械地套用政策，缺乏深入調查，未結合群眾的急難愁盼及時推出積極有效的方法，造成了保護與開發不協調的被動局面。

“調整轉型”，攻克難。現有農業面源污染治理措施整體性、系統性不強，缺少適合不同區域的差異性綜合治理模式。一方面，種植養殖結構的調整和綠色農業的推廣雖然有益于環境保護，但也增加了生產成本。同時，在管理缺失和復雜利益交錯下，農業污水排湖事件屢見不鮮。另一方面，農民在適應新生產方式的同時，也面臨著重建市場渠道的壓力、短期內經營性收入減少的現實，自然降低了對生態友好型生產方式的接納程度。

“缺糧少藥”，保障難。用農業生產方式的綠色轉型協調經濟發展和湖泊保護，離不開先進技術和雄厚資金保駕護航。現實中，一些欠發達省份“吃飯問題”和“發展問題”長期主要依靠國家財政支持，市域、縣域層面落實起來難免捉襟見肘。此外，各地生態文明建設能力上存在明顯差異，農業發展全面綠色轉型仍在起步階段，外加地區間綠色農業發展水平不一、綠色農產品和生態農產品質量參差不齊等問題凸顯。

持續深入“攻堅”，轉型升級“綠”發展。湖泊的保護和治理是一場動真碰硬的“湖泊革命”，闖出一條既保護好湖泊生態，又發展好環湖地區經濟的農業發展全面綠色轉型之路，迫在眉睫。

推進生產鏈條綠色化。湖泊流域應圍繞“山青、水秀、田良、果優”的目標，科學測度物質循環的“投放”與“吸收”，將立足點放在“精準農業”增效提速上。一方面，通過推廣有機肥使用和綠色防控，引入雨污分流和廢水循環利用工程，抑制流域排污和強化土地自凈。同時，持續推進糞肥還田利用和秸稈綜合利用，加快推廣生物防治和物理防治，提高農田生產力的同時科學保護湖泊生態。另一方面，做好與農民的溝通服務工作，引導農業協會發揮作用，開展多元化托管模式，在產業聯盟中實現農業功能拓展，確保湖泊生態健康可持續，打造融合生產、生活、生態的現代綠色農業新范式。

推進產業模式生態化。產業模式生態化是“岸上”遵循綠色、循環、低碳的發展要求，加快對傳統產業的生產方式、產業結構、流通和消費方式進行生態化改造，確保“水里”生態底色純凈的具體行動。一方面，減少蔬菜、水果、花卉等高耗水、高耗藥、高耗肥作物種植面積，轉而增加水稻、蓮藕、大豆、油菜等環境友好型作物，在發展生產和保護生態上同時發力。同時，實現環湖流域生態種植“鏈接”，轉變農業生產方式，加快種植養殖業結構調整，注重良種良法配套推廣，從源頭減少化肥、農藥、農膜的使用，抑制農業面源污染對湖泊生態系統的侵害，為湖泊保護和生態文明建設奠定堅實基礎。另一方面，深挖湖泊農耕文化，加快農產品精深加工，高起點策劃、宣傳、推廣一批具有湖泊地理標識性“小而美”“少而精”的地理特色農產品品牌，著力打好區域公共品牌這張牌，以“政府+企業”構建區域“湖泊綠色公共名品運作平臺”，提升湖泊流域綠色農產品的知名度、美譽度，探索以農特產品的高附加值反哺湖泊保護和治理的新方法。

創新利益聯結機制。良好生態環境是最普惠的民生福祉。為此，需要在“節水、減肥、降藥、控糞污”行動中，最大限度地調集和整合資源，建立發展穩固的“利益聯結機制”。一方面，各地應高位統籌、有效推進，加快與科研院所聯合攻關湖泊流域綠色農業規模化推廣的技術瓶頸，在市場效益中實現湖泊流域農業現代化和高效化。同時，積極謀劃湖泊保護治理公益活動進機關、進企業、進社區、進學校等，凝聚民心、形成共識，發動廣大群眾以出力、捐資、眾籌等方式積極參與到志愿盡責的“湖泊保衛戰”中，緩解地方資金壓力。另一方面，按照“產業化、規模化、標準化、品牌化”的思路，重點扶持湖泊流域的新型職業農民、專業大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體，加強“合作社+農戶”“龍頭企業+合作社”“龍頭企業+農戶”等多種形式的聯合及合作，通過綠色農業技術共享實現普遍“產優”，暢通銷售渠道消除長期“心憂”，建立多方利益共贏的聯結機制，從而形成以農業發展全面綠色轉型推進湖泊保護和治理的強大合力。（張穎婕李辰航）

來源：學習時報