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污水處理廠、排水泵站和排水管網，其運營管理的暢通與否，直接關系到居民日常生活與城市安全運轉。日前，《長沙市城區排水一體化改革實施方案》（以下簡稱“實施方案”）正式印發，聚焦規劃標準、行業管理、建管模式、資金保障、政策法規等方面，重點解決管理體制、資金籌措、管理手段等關鍵問題，全面提升行業管理效能，帶動行業持續健康發展。

理順職能職責，排解“標準不統一”難題

當前長沙城區排水設施建設主體較多，建設時序、標準不統一，廠、站、網建設不同步、不配套，且部分排水設施年代久遠，建設標準落后，基礎設施薄弱。

實施方案明確，完善城區排水規劃標準體系，統一規劃引領、統一建設要求。以規劃引領完善功能布局，構建“1+16”排水規劃體系，科學制定市政排水設施建設計劃，確保“廠站網”同步建設，規劃待建的污水處理廠及污泥（含通溝污泥）項目，應依法依規選擇投資建設主體。

新建排水管網、排漬泵站等設施隨片區開發配套建設或隨道路等載體同步建設的，由湖南湘江新區管委會、各園區管委會、市區兩級公共工程建設中心等道路建設單位負責；隨污水處理廠配套新建的污水提升泵站，由污水處理廠建設單位負責。

本次長沙市城區排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區、芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、望城區。按照“屬地負責、部門履職、分級管理”原則，就城區防澇排漬責任體制問題明確“三個不變”：市區兩級城區防澇排漬職責不變、城區防澇排漬指揮調度不變、城區排漬泵站運營管理機構人員不變。

一體化運營管理，排解“九龍治水”難題

在排水設施運營管理機制方面，行業管理職責分散的問題無需隱晦。同時，制度保障體系不健全、智慧化管理手段缺乏、水資源利用不充分等問題凸顯。

實施方案直指行業管理難題。改革后，市政排水設施一體化運營管理采取“委托運營+績效合同管理”模式，具體而言，將城區市政排水設施（不含排漬泵站）按照“一次性委托、分階段分期實施”的方式，交由長沙水業集團實行集約化、專業化運營管理，逐步實現“廠站網一體化”；長沙水業集團協助市住建局，對污水處理廠開展績效合同管理等事務性工作，市住建局對水業集團委托運營管理實行績效考核。

實施方案明確，其他市屬國企直接投資或參股的存量污水處理廠，相關股權劃轉至長沙水業集團；社會資本方運營的污水處理廠，到期收回后依法依規移交水業集團運營；城區在建污水處理廠由原建設單位完成建設后，移交水業集團統一運營。

實施方案還要求，完善全市排水一體化智慧管理平臺，實現信息化、智慧化管理，確保城區排水設施安全高效運行。該信息化平臺在2024年啟動建設。

穩定資金來源，排解“經費不足”難題

一直以來，排水設施資金投入機制存在污水處理服務費財政缺口補助壓力大、排水管網運維經費不足等問題，導致排水管網無法得到有效管養。這已不僅是排水行業管理問題，更是關系城市健康發展的民生大事。

實行長沙市城區排水一體化改革，在運營管理質量評價方面，由市住房和城鄉建設局牽頭制定我市城區市政排水設施管理養護質量、績效考核、資金撥付等有關標準制度，規范運維質量標準，建立考核付費機制，完善排水管理制度保障。

而運營管理費用支付程序方面，按照水業集團提出管網普查、管網病害治理及雨污分流改造實施計劃，報市住房和城鄉建設局審定后實施。由市住房和城鄉建設局按照保本微利的原則，根據水業集團日常運營維護內容和管網病害治理及雨污分流改造工作量，以及市政排水設施管理養護質量、資金撥付等有關標準制度進行績效考核后支付相關費用。

同時，建立穩定的財政付費投入機制，從各區排水管網和污水提升及合建泵站維護經費、供水調價缺口補貼轉為排水設施運維費、市住房城鄉建設局對污水處理廠績效管理后的結余資金、爭取中央和省級補助資金、市級財政安排的其他專項資金等五個渠道歸集，保障資金來源。

城區排水一體化改革“十問十答”

1.問：為什么要實行長沙市城區排水一體化改革？

答：為深刻踐行習近平生態文明思想，貫徹落實市委、市人民政府工作部署，依法依規構建“統一專項規劃、統一技術標準、統一建設管理、統一運營維護、統一資金保障”的城區排水一體化格局，解決當前長沙市在排水行業管理方面存在的職能職責分散、基礎設施薄弱、投入明顯不足、管理手段落后等諸多問題，全面提升城區排水綜合管理能力和城市安全運行能力，推動城市高質量建設發展。

2.問：此次改革的目標是什么？

答：創新排水設施建設運營模式，健全排水制度保障體系，規范運營管理機制，重點解決管理體制、資金籌措、管理手段等關鍵問題，全面提升行業管理效能，帶動行業持續健康發展。

3.問：如何實現此次改革的目標？

答：本次改革聚焦規劃標準、行業管理、建管模式、資金保障、政策法規等方面，實施系統改革。主要通過理順排水行業管理職能職責、完善城區排水規劃標準體系、實施市政排水設施一體化運營管理、健全排水行業行政監管機制等手段實現改革目標。

4.問：城區現有防澇排漬職能職責是否調整？

答：按照“屬地負責、部門履職、分級管理”原則，此次改革，就城區防澇排漬責任體制問題明確“三個不變”：一是市區兩級城區防澇排漬職責不變；二是城區防澇排漬指揮調度不變；三是城區排漬泵站運營管理機構人員不變。

5.問：本次城區排水一體化改革將涉及全市哪些范圍？

答：本次長沙市城區排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區、芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、望城區。

6.問：改革后城區市政排水設施一體化運營管理采取何種模式？

答：改革后市政排水設施一體化運營管理采取“委托運營+績效合同管理”模式，即：將城區市政排水設施（不含排漬泵站），按照“一次性委托、分階段分期實施”的方式交由長沙水業集團實行集約化、專業化運營管理，逐步實現“廠站網一體化”；水業集團協助市住建局，對污水處理廠開展績效合同管理等事務性工作，市住建局對水業集團委托運營管理實行績效考核。

7.問：長沙水業集團承擔什么任務？

答：長沙水業集團作為本地水務行業的國有企業，本次改革承擔的職責任務主要為：一是負責日常運維管理。負責移交接收后的市政排水管網、污水提升及合建泵站、污水處理廠的運營維護；二是協助排水行業管理。對城區污水處理廠開展績效合同管理等事務性工作。

8.問：本次城區排水一體化改革將如何保障資金來源？

答：一是城區現有排水管網和污水提升及合建泵站維護經費；二是供水調價缺口補貼轉為排水設施運維費；三是對污水處理廠績效管理后的結余資金；四是財政安排的其他專項資金；五是積極爭取中央和省級補助資金。

9.問：是否會進一步出臺相關標準制度作為本次改革的補充？

答：本次改革將通過制定完善我市城區市政排水設施管理養護質量標準、經費標準、績效考核辦法、付費辦法等有關標準制度，規范運維質量標準，建立考核付費機制，完善排水管理制度保障。

10.問：如何保障本次城區排水一體化改革平穩順利推進？

答：為保障改革工作平穩過渡，本次改革設置2年過渡期，期間水業集團按要求做好排水設施日常運維、雨污分流改造和病害治理，原設施運營主體單位要積極配合，確保順利移交，平穩過渡。過渡期內若發生城市內澇、環境污染等問題，由設施原運營主體單位承擔相應責任。同時，明確三個具體事項:一是正在實施的地下市政基礎設施普查項目（含排水管網普查），各區仍按照原計劃、原要求、原方案繼續開展普查工作。二是已明確實施單位、資金來源的中央環保督察反饋水環境問題整改、雨污分流改造和管網病害治理項目仍按相關文件要求落實。三是已納入城區易澇易漬點“一點一策一視頻”工作臺賬整改項目，由原責任單位按要求整改到位后移交長沙水業集團。

來源：長沙晚報