第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近日全面啟動(dòng)，對上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省（市）分別開展為期約一個(gè)月的督察進(jìn)駐工作，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。記者注意到，此次督察重點(diǎn)關(guān)注的問題包含“三磷”污染治理情況。督察為何關(guān)注“三磷”問題，長江流域省份總磷排放現(xiàn)狀如何，重點(diǎn)整治方向在哪？
農(nóng)業(yè)面源污染仍是長江總磷污染主要來源
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開指出，近年來，總磷已成為長江流域首要污染物。“十三五”時(shí)期，長江流域各地雖然開展了一系列總磷污染控制工作，但“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）污染問題未從根本解決。
生態(tài)環(huán)境部定期開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，發(fā)現(xiàn)長江干流一些斷面經(jīng)常出現(xiàn)總磷局部高值、汛期污染強(qiáng)度大等問題，流域總磷污染控制依然任重道遠(yuǎn)。“總磷污染控制是下一步長江流域水污染防治重點(diǎn)攻堅(jiān)方向。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者從中國環(huán)境監(jiān)測總站獲得的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年長江流域總磷平均濃度為0.058mg/L，較2016年下降了47.7%，但總磷作為首超因子的超標(biāo)斷面占比仍遠(yuǎn)高于化學(xué)需氧量和氨氮，仍是制約長江流域水質(zhì)改善的主要因素。
為支撐長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年，生態(tài)環(huán)境部成立國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，以水專項(xiàng)等科研項(xiàng)目和長江聯(lián)合研究成果為基礎(chǔ)，著力開展以總磷控制為核心的流域水質(zhì)目標(biāo)管理、長江流域58個(gè)駐點(diǎn)城市“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究和流域生態(tài)環(huán)境管理智慧決策平臺(tái)等研究，已取得一系列科研成果。
最新研究數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源與集中式污染治理設(shè)施總磷排放量，分別占流域總磷排放總量的67.62%、29.3%、3.04%和0.04%。其中，農(nóng)業(yè)源和生活源總磷排放量之和占比高達(dá)96.92%，是長江流域總磷排放的最主要來源。
那么，“三磷”與總磷污染關(guān)系何在？
“總磷污染成因多樣，各地都有顯著差異。就長江流域概況而言，總磷污染主要來自面源污染、‘三磷’等工業(yè)企業(yè)排放、污水處理設(shè)施排放等。”清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心副主任、教授彭劍峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，“根據(jù)第二次全國污染源普查結(jié)果，長江流域‘三磷’等工業(yè)企業(yè)排放是區(qū)域磷污染加劇的重要原因；但就整個(gè)流域而言，面源污染是總磷污染的重要來源。”
農(nóng)業(yè)面源污染中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷排放量最大，占整個(gè)長江流域總磷排放總量的34.44%；種植業(yè)總磷排放量占流域總磷排放量的29.18%。因此，農(nóng)業(yè)源的整治應(yīng)該是當(dāng)前長江流域總磷治理的重點(diǎn)。
流域中、下游地區(qū)總磷排放量高于上游
本次被督察的7個(gè)省（市）覆蓋長江流域上、中、下游地區(qū)，其中，云南、重慶地處上游區(qū)域，湖北、湖南、江西地處中游區(qū)域，上海、浙江地處下游區(qū)域。7個(gè)省（市）區(qū)域內(nèi)江河湖泊眾多，如湖南的洞庭湖、江西的鄱陽湖、云南的滇池與洱海等，其水質(zhì)狀況直接影響長江的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
研究數(shù)據(jù)顯示，從長江全流域空間分布來看，長江流域中、下游地區(qū)總磷排放量高于上游地區(qū)。
上游地區(qū)總磷排放量較大的省份為四川省，總磷排放量占全流域排放總量的10.6%。而湖南、湖北、江蘇3省涉及長江流域的相關(guān)地區(qū)總磷排放量占據(jù)前3名，3省總磷排放量占長江流域總磷排放量的43%；其次為安徽、江西、四川和云南4省涉及長江流域的相關(guān)地區(qū)，排放量占比為40.1%。青海、甘肅、陜西和上海涉及長江流域的相關(guān)地區(qū)總磷排放量最低。其中，長江流域中上游是我國磷礦資源最為富集的地區(qū)，也是“三磷”最為集中的區(qū)域。而四川盆地、洞庭湖流域、鄱陽湖流域和長三角地區(qū)是總磷污染突出區(qū)域。
據(jù)悉，長江中下游總磷排放集中區(qū)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省農(nóng)業(yè)源總磷排放量，占全流域農(nóng)業(yè)源總磷排放量的64.7%。集中式污染治理設(shè)施總磷排放量較大的是江西省。
此外，需要注意的是，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)曾指出，雖然污染源中農(nóng)業(yè)源占比最高，但相比農(nóng)業(yè)源，長江流域工業(yè)源和生活源總磷入河系數(shù)高，對水體影響更加直接，仍是局部水體磷污染防控重點(diǎn)。
彭劍峰表示，每年汛期6月—9月是總磷污染物進(jìn)入長江流域河湖的主要時(shí)期。長江中下游的很多湖泊，下雨之后，雨水混雜著各種污染物大量涌入，導(dǎo)致湖泊總磷匯入量快速升高。
打響總磷攻堅(jiān)戰(zhàn)，被督察7地如何排兵布陣？
中央生態(tài)環(huán)保督察對總磷污染治理的關(guān)注由來已久，此前也曾多次通報(bào)涉“磷”污染的典型問題。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，歷次中央生態(tài)環(huán)保督察曾點(diǎn)出7省（市）“磷化工企業(yè)敷衍整改，存在偷排等環(huán)境污染”“推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力”“農(nóng)業(yè)面源污染防控不力”等涉及“三磷”的共性問題。
資料顯示，長江流域是我國磷礦、磷化工企業(yè)和磷石膏庫的主要分布區(qū)域。其中，湖北、貴州、云南、四川、湖南、重慶、江蘇等7省（市）是“三磷”產(chǎn)生的重點(diǎn)區(qū)域。在前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，湖北、云南均曾因涉“三磷”問題被點(diǎn)名。
另外，在此次督察進(jìn)駐時(shí)，將“農(nóng)業(yè)面源污染防治”作為督察重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。記者發(fā)現(xiàn)，在前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，重慶、湖南、云南、江西等地均曾被督察組點(diǎn)出農(nóng)業(yè)面源污染防控不力問題。
為落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，要求將總磷污染控制與“三磷”綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、入河排污口監(jiān)督管理等工作系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。
此外，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》也明確了磷污染綜合治理的目標(biāo)任務(wù)，要求進(jìn)一步深化長江“三磷”排查整治，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)磷礦、磷化工企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)磷石膏綜合利用。其中，對磷肥、磷礦生產(chǎn)比較集中的省份如湖北、貴州，也提出制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省等長江流域19省（自治區(qū)、直轄市）綜合考慮各地自然條件、工作基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，均已印發(fā)總磷污染治理方案，因地制宜提出總磷污染控制目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑。
長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的重要湖泊水量豐富，在保障長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)、水資源安全和促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。
彭劍峰表示，總磷超標(biāo)會(huì)加大水體富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致水體產(chǎn)生異味甚至出現(xiàn)水華現(xiàn)象。其中，湖泊富營養(yǎng)化問題是長江流域總磷治理過程中最需要關(guān)注的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)之一，例如，滇池、太湖等均存在類似風(fēng)險(xiǎn)。
在此次督察進(jìn)駐7省（市）時(shí)，各督察組組長就指出，重點(diǎn)關(guān)注“重要湖泊保護(hù)治理和重要支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況”。
記者關(guān)注到，湖南、江西、云南、浙江、上海等地分別針對省內(nèi)重點(diǎn)湖泊制定了相應(yīng)的總磷減控攻堅(jiān)行動(dòng)方案。
此外，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，湖北省均因磷石膏治理和綜合利用等方面存在的問題被“點(diǎn)名”。對湖北而言，磷石膏污染防治、綜合利用不是“選擇題”，而是“必答題”。為答好這道“必答題”，2021年，湖北省率先制定發(fā)布總磷污染控制方案，在全省域推行總磷總量控制制度。2023年，推進(jìn)實(shí)施總磷減排項(xiàng)目134個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程減排量363.25噸。
2023年10月，云南省生態(tài)環(huán)境廳、重慶市生態(tài)環(huán)境局分別印發(fā)《長江流域（云南段）總磷污染控制方案》《重慶市長江流域總磷污染控制方案》，要求持續(xù)動(dòng)態(tài)開展“三磷”排查，鞏固長江“三磷”專項(xiàng)排查整治成果。
由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)布局因素，長江經(jīng)濟(jì)帶集中了我國大部分磷化工產(chǎn)能。未來，“三磷”整治仍是長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。
來源：中國環(huán)境
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