一方水土養(yǎng)一方人。廣東佛山市順德區(qū)雖自古水資源發(fā)達(dá)，孕育出豐饒的?；~(yú)塘，但近年來(lái)伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，也面臨著粗放型污水排放與城市用水的持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致水環(huán)境惡化、治水工作的步伐未能及時(shí)跟上社會(huì)期盼等問(wèn)題，尤其是部分河涌水質(zhì)不佳甚至發(fā)黑發(fā)臭、城市內(nèi)澇等問(wèn)題在降水多發(fā)的汛期更加突出，影響了城市品質(zhì)提升，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。
源于此，順德開(kāi)啟大規(guī)模治水行動(dòng)，采取聯(lián)圍治理，集合全區(qū)之力，錨定“以水美城以水興城”的治水目標(biāo)，以“系統(tǒng)規(guī)劃+科學(xué)統(tǒng)籌+興水美城”的基層治水新模式，書(shū)寫(xiě)一份水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、重塑群眾記憶中的水鄉(xiāng)盛景的時(shí)代考卷，建設(shè)高質(zhì)量的城市品質(zhì)空間。
目標(biāo)初定，變“九龍治水”為政出一門(mén)，集中全區(qū)優(yōu)勢(shì)資源為治水提供堅(jiān)強(qiáng)保障，是順德下的先手棋。
在2021年12月，順德成立了由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)掛帥雙總指揮的區(qū)以水興城建設(shè)指揮部及其辦公室，整合水利、環(huán)保、城管執(zhí)法等多方力量，抽調(diào)75名骨干精銳專(zhuān)職參與治水攻堅(jiān)，在鎮(zhèn)街也對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策扁平化、運(yùn)作高效化、人員專(zhuān)業(yè)化，集中力量辦好大事。
基層是政策宣貫、動(dòng)員群眾的前沿。順德在各村居專(zhuān)門(mén)設(shè)置了治水專(zhuān)員，有力打通了治水的“最后一公里”。至此，集統(tǒng)籌指揮的“中樞大腦”、落實(shí)執(zhí)行的“神經(jīng)末梢”于一體的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理格局逐漸形成。
把民生支出放在“優(yōu)先位”，順德努力為治水提供有力資金保障。順德創(chuàng)新資金籌措渠道，積極申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債，在佛山五區(qū)中率先走出投貸聯(lián)動(dòng)新模式，爭(zhēng)取政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（基金）項(xiàng)目。
另外，為強(qiáng)化對(duì)治水工程的監(jiān)督管理，順德還招選了集勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理為一體的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，放眼全國(guó)實(shí)屬罕見(jiàn)。
治水是涉及廣、流程多、耗時(shí)長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，條分縷析的時(shí)序鋪排至關(guān)重要。順德通過(guò)總結(jié)過(guò)往治水經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身水文條件，確定了“四先四后”治水原則，一是先摸排后設(shè)計(jì)，全面摸清河岸違建、排污口分布、河涌淤積等情況及與周邊水環(huán)境的聯(lián)系，采取“截污控源、清淤疏浚、雨污分流、生態(tài)修復(fù)”的治理措施；二是先清岸后建設(shè)，先將河涌涉水違建拆除，后推進(jìn)治水工程；三是先試點(diǎn)后推廣，以試點(diǎn)聯(lián)圍工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后，為下階段在全區(qū)鋪開(kāi)黑臭水體水環(huán)境綜合治理積累經(jīng)驗(yàn)；四是先治水后治城，在完成治理后，進(jìn)一步提升人居環(huán)境，謀求高質(zhì)量發(fā)展。
底數(shù)不清則難以對(duì)癥下藥，先摸排后設(shè)計(jì)也是“四先四后”原則的第一位。在聯(lián)圍工程啟動(dòng)之前，順德不急于求成，而是圍繞“源、網(wǎng)、廠、河、城”五大維度，潛心一年全面準(zhǔn)確摸清了試點(diǎn)聯(lián)圍、第二批聯(lián)圍395平方公里區(qū)域的水環(huán)境“家底”。
“污水處理能力有多大缺口、某個(gè)片區(qū)需要新建多少管網(wǎng)......底數(shù)清晰了，我們?cè)趺唇üこ叹陀辛嗣鞔_的方向。”工程設(shè)計(jì)人員如是說(shuō)。
在摸排的過(guò)程中順德建立了信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，做到成果可視化，使管理部門(mén)能夠快速、精準(zhǔn)、全面地掌握水污染物排放動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警、精準(zhǔn)溯源，為后續(xù)的設(shè)計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。
沒(méi)有建設(shè)的路由，工程就無(wú)從啟動(dòng)。針對(duì)部分違建占據(jù)河岸空間且導(dǎo)致群眾近水不親水的問(wèn)題，順德堅(jiān)持清岸先行，通過(guò)清拆河道兩岸違章建筑，清理周邊堆放雜物，為治水設(shè)施建設(shè)提供空間，為打造公共親水岸道創(chuàng)造條件。
值得一提的是，為做好“清岸行動(dòng)”的政策宣講和群眾溝通工作，順德區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)黨員干部深入田間地頭，挨家挨戶上門(mén)，宣講治水和清岸的政策，廣泛收集村民的改造需求。由于宣傳工作做得充分，村民們逐漸也意識(shí)到清岸行動(dòng)保護(hù)河岸環(huán)境、維護(hù)公共利益的意義，有的還帶頭自拆違建，對(duì)清岸行動(dòng)給予配合、支持。
其中，北滘鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)踐逐漸探索出可推廣、可復(fù)制的清岸“五步曲”和相關(guān)工作模式，即第一步“提前摸排”，提前掌握整治范圍的河涌布局、河岸建筑和群眾住戶情況；第二步“落戶宣傳”，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)走訪落戶聽(tīng)民意、做宣傳，經(jīng)統(tǒng)計(jì)；第三步“文書(shū)執(zhí)法”，對(duì)查實(shí)涉水違建的，發(fā)出《限期整改拆除通知書(shū)》；第四步“動(dòng)員自拆”，以案釋法勸導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除違章建筑；第五步“限期拆除”，對(duì)超過(guò)自行整改期限，且多次勸導(dǎo)仍未自拆的，由清岸執(zhí)法組予以拆除整治。北滘?qū)⒃摗拔宀角敝鸩皆谌?zhèn)20個(gè)村居進(jìn)行推廣應(yīng)用，形成了全民治水的良好氛圍。
在統(tǒng)籌指揮下，順德各村居也圍繞攻堅(jiān)清岸硬骨頭任務(wù)因地制宜、各出妙招，如北滘黃龍村就在“五步曲”基礎(chǔ)上確立了“先摸排后謀劃，先設(shè)計(jì)再整治”的工作思路，拆建并重、拆綠銜接，堅(jiān)持清岸與美岸雙結(jié)合，將規(guī)劃設(shè)計(jì)的構(gòu)想帶入各家各戶，既深化落實(shí)治水方針政策，又切實(shí)解決部分民眾的實(shí)際所需，情理結(jié)合。村民普遍由開(kāi)始的不理解不支持，逐步轉(zhuǎn)變成全力支持配合，從“要我治水”到“我要治水”，政府、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、群眾等各方力量紛紛加入清岸行動(dòng)，2022年3月啟動(dòng)三豐河一河兩岸提升工程（二期）時(shí)，已清拆建筑面積約4900平方米，清理岸線五邊地約8400平方米，騰出美岸空間約13300平方米，整治河段長(zhǎng)度約900米，為打造具有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)水岸游線和藝術(shù)綠廊騰出黃金帶。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，順德自2021年11月全面啟動(dòng)清岸行動(dòng)以來(lái)，累計(jì)拆除違章建筑15015宗，拆除面積240.13萬(wàn)平方米。
除了河岸空間，治水的另一重要源頭在于管網(wǎng)。順德排水體制以合流制為主，且存在雨污管網(wǎng)混接的情況，導(dǎo)致雨天情況下，雨污水一起排入管網(wǎng)，超管道負(fù)荷，容易出現(xiàn)污水溢流排入河涌，影響河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)和污水處理廠運(yùn)行質(zhì)效。
對(duì)此，順德變末端截流為源頭分流，通過(guò)建立污水、雨水兩套排水管網(wǎng)，將污水輸送到污水處理廠進(jìn)行處理，雨水則就地散排或就近排入河涌，實(shí)現(xiàn)“污水不入河、雨水不入廠”。
在試點(diǎn)聯(lián)圍，順德精準(zhǔn)識(shí)別排水單位雨污分流改造實(shí)施主體責(zé)任，將2003年9月后建成但未按政策要求實(shí)施雨污分流的項(xiàng)目納入督導(dǎo)區(qū)，其他區(qū)域劃入實(shí)施區(qū)，督導(dǎo)區(qū)和實(shí)施區(qū)同步推進(jìn)，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)合力治水，僅在2023年，便完成新建排水管網(wǎng)290.45公里、修復(fù)管網(wǎng)75.33公里和重大缺陷點(diǎn)340個(gè)、雨污分流改造41公里。
治水是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對(duì)自身水系復(fù)雜、排水管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)狀，順德用時(shí)半年在剖析不足、學(xué)習(xí)成功案例基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和專(zhuān)題論證，最終找到了實(shí)現(xiàn)水環(huán)境系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、源頭治理的“良方”——聯(lián)圍治理，并“先消黑、后提水質(zhì)、再提污水廠濃度”的三步為一步。圍繞治水目標(biāo)的可達(dá)，順德先后組織了30多場(chǎng)專(zhuān)題研討會(huì)，結(jié)合順德本土實(shí)際，總結(jié)出“擠外水、收污水、大分流、小截流”的治水技術(shù)路線。
聯(lián)圍是舊時(shí)河涌受洪潮影響形成的獨(dú)立引水排水單元，順德將涉及全區(qū)12個(gè)堤圍的區(qū)域分為七大聯(lián)圍，將流域涉及的所有主支涌、上下游、左右岸大小河涌一并治理，實(shí)現(xiàn)從碎片化治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)治理、從底數(shù)不清到摸清家底、從技術(shù)路線不明到形成科學(xué)明確的技術(shù)路線。
著眼以低成本試錯(cuò)，順德選擇面積范圍相對(duì)較小、治水資金投入可控和城市增值回報(bào)更有期待的南順聯(lián)安圍、群力圍與石龍圍為試點(diǎn)，探索聯(lián)圍治理實(shí)施路徑。
這兩個(gè)試點(diǎn)聯(lián)圍在2022年9月正式動(dòng)工，高峰期開(kāi)工的工點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到200個(gè)，施工人員達(dá)到3800人。
策略既定，路徑漸明。廣東省“百千萬(wàn)工程”推行以來(lái)，順德更緊密結(jié)合省委部署，優(yōu)先解決三線下地、內(nèi)澇整治等群眾關(guān)切問(wèn)題。
第二批聯(lián)圍充分吸收試點(diǎn)聯(lián)圍建設(shè)的初步經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)不足，以更好更穩(wěn)的態(tài)勢(shì)起步建設(shè)。聯(lián)圍范圍將包括南順第二聯(lián)圍、容桂水系和大良勒流水體三大工程，涉及北滘、樂(lè)從、容桂、大良、勒流多個(gè)鎮(zhèn)街，加上已動(dòng)工的試點(diǎn)聯(lián)圍，治理區(qū)域占全區(qū)面積近一半，覆蓋70%的常住人口。主要治水內(nèi)容包括河岸清拆、修復(fù)及新建排水管網(wǎng)、雨污分流改造、水浸點(diǎn)整治、河涌清淤、黑臭水體整治、魚(yú)塘尾水治理、工業(yè)廢水剝離等項(xiàng)目，基本上實(shí)現(xiàn)污水全收集、不排入河涌，保障污水進(jìn)廠濃度，確保河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
第二批聯(lián)圍項(xiàng)目完成后，可系統(tǒng)、精準(zhǔn)、科學(xué)地解決中心城區(qū)的水環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)順德也將根據(jù)群眾急難愁盼對(duì)其他區(qū)域?qū)嵤┓诸?lèi)重點(diǎn)治理，推動(dòng)農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理等子項(xiàng)先行先建。
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