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一方水土養一方人。廣東佛山市順德區雖自古水資源發達，孕育出豐饒的桑基魚塘，但近年來伴隨工業化、城鎮化快速發展，也面臨著粗放型污水排放與城市用水的持續增長導致水環境惡化、治水工作的步伐未能及時跟上社會期盼等問題，尤其是部分河涌水質不佳甚至發黑發臭、城市內澇等問題在降水多發的汛期更加突出，影響了城市品質提升，群眾對此反應強烈。

源于此，順德開啟大規模治水行動，采取聯圍治理，集合全區之力，錨定“以水美城以水興城”的治水目標，以“系統規劃+科學統籌+興水美城”的基層治水新模式，書寫一份水環境質量持續改善、重塑群眾記憶中的水鄉盛景的時代考卷，建設高質量的城市品質空間。

目標初定，變“九龍治水”為政出一門，集中全區優勢資源為治水提供堅強保障，是順德下的先手棋。

在2021年12月，順德成立了由區委書記、區長掛帥雙總指揮的區以水興城建設指揮部及其辦公室，整合水利、環保、城管執法等多方力量，抽調75名骨干精銳專職參與治水攻堅，在鎮街也對應成立相應的組織架構，實現決策扁平化、運作高效化、人員專業化，集中力量辦好大事。

基層是政策宣貫、動員群眾的前沿。順德在各村居專門設置了治水專員，有力打通了治水的“最后一公里”。至此，集統籌指揮的“中樞大腦”、落實執行的“神經末梢”于一體的區、鎮、村三級聯動治理格局逐漸形成。

把民生支出放在“優先位”，順德努力為治水提供有力資金保障。順德創新資金籌措渠道，積極申報專項債，在佛山五區中率先走出投貸聯動新模式，爭取政策性開發性金融工具（基金）項目。

另外，為強化對治水工程的監督管理，順德還招選了集勘察、規劃、設計、監理為一體的全過程工程咨詢服務，放眼全國實屬罕見。

治水是涉及廣、流程多、耗時長的系統工程，條分縷析的時序鋪排至關重要。順德通過總結過往治水經驗，結合自身水文條件，確定了“四先四后”治水原則，一是先摸排后設計，全面摸清河岸違建、排污口分布、河涌淤積等情況及與周邊水環境的聯系，采取“截污控源、清淤疏浚、雨污分流、生態修復”的治理措施；二是先清岸后建設，先將河涌涉水違建拆除，后推進治水工程；三是先試點后推廣，以試點聯圍工作經驗總結后，為下階段在全區鋪開黑臭水體水環境綜合治理積累經驗；四是先治水后治城，在完成治理后，進一步提升人居環境，謀求高質量發展。

底數不清則難以對癥下藥，先摸排后設計也是“四先四后”原則的第一位。在聯圍工程啟動之前，順德不急于求成，而是圍繞“源、網、廠、河、城”五大維度，潛心一年全面準確摸清了試點聯圍、第二批聯圍395平方公里區域的水環境“家底”。

“污水處理能力有多大缺口、某個片區需要新建多少管網......底數清晰了，我們怎么建工程就有了明確的方向。”工程設計人員如是說。

在摸排的過程中順德建立了信息系統進行管理，做到成果可視化，使管理部門能夠快速、精準、全面地掌握水污染物排放動態，實現快速預警、精準溯源，為后續的設計提供了堅實的支撐。

沒有建設的路由，工程就無從啟動。針對部分違建占據河岸空間且導致群眾近水不親水的問題，順德堅持清岸先行，通過清拆河道兩岸違章建筑，清理周邊堆放雜物，為治水設施建設提供空間，為打造公共親水岸道創造條件。

值得一提的是，為做好“清岸行動”的政策宣講和群眾溝通工作，順德區鎮村三級黨員干部深入田間地頭，挨家挨戶上門，宣講治水和清岸的政策，廣泛收集村民的改造需求。由于宣傳工作做得充分，村民們逐漸也意識到清岸行動保護河岸環境、維護公共利益的意義，有的還帶頭自拆違建，對清岸行動給予配合、支持。

其中，北滘鎮通過實踐逐漸探索出可推廣、可復制的清岸“五步曲”和相關工作模式，即第一步“提前摸排”，提前掌握整治范圍的河涌布局、河岸建筑和群眾住戶情況；第二步“落戶宣傳”，區、鎮、村三級聯動走訪落戶聽民意、做宣傳，經統計；第三步“文書執法”，對查實涉水違建的，發出《限期整改拆除通知書》；第四步“動員自拆”，以案釋法勸導當事人自行拆除違章建筑；第五步“限期拆除”，對超過自行整改期限，且多次勸導仍未自拆的，由清岸執法組予以拆除整治。北滘將該“五步曲”逐步在全鎮20個村居進行推廣應用，形成了全民治水的良好氛圍。

在統籌指揮下，順德各村居也圍繞攻堅清岸硬骨頭任務因地制宜、各出妙招，如北滘黃龍村就在“五步曲”基礎上確立了“先摸排后謀劃，先設計再整治”的工作思路，拆建并重、拆綠銜接，堅持清岸與美岸雙結合，將規劃設計的構想帶入各家各戶，既深化落實治水方針政策，又切實解決部分民眾的實際所需，情理結合。村民普遍由開始的不理解不支持，逐步轉變成全力支持配合，從“要我治水”到“我要治水”，政府、企業、鄉賢、群眾等各方力量紛紛加入清岸行動，2022年3月啟動三豐河一河兩岸提升工程（二期）時，已清拆建筑面積約4900平方米，清理岸線五邊地約8400平方米，騰出美岸空間約13300平方米，整治河段長度約900米，為打造具有嶺南水鄉特色的生態水岸游線和藝術綠廊騰出黃金帶。

據統計，順德自2021年11月全面啟動清岸行動以來，累計拆除違章建筑15015宗，拆除面積240.13萬平方米。

除了河岸空間，治水的另一重要源頭在于管網。順德排水體制以合流制為主，且存在雨污管網混接的情況，導致雨天情況下，雨污水一起排入管網，超管道負荷，容易出現污水溢流排入河涌，影響河涌水質達標和污水處理廠運行質效。

對此，順德變末端截流為源頭分流，通過建立污水、雨水兩套排水管網，將污水輸送到污水處理廠進行處理，雨水則就地散排或就近排入河涌，實現“污水不入河、雨水不入廠”。

在試點聯圍，順德精準識別排水單位雨污分流改造實施主體責任，將2003年9月后建成但未按政策要求實施雨污分流的項目納入督導區，其他區域劃入實施區，督導區和實施區同步推進，強化政企聯動合力治水，僅在2023年，便完成新建排水管網290.45公里、修復管網75.33公里和重大缺陷點340個、雨污分流改造41公里。

治水是一項錯綜復雜的系統工程。面對自身水系復雜、排水管網縱橫交錯的現狀，順德用時半年在剖析不足、學習成功案例基礎上，經過反復調研和專題論證，最終找到了實現水環境系統治理、精準治理、源頭治理的“良方”——聯圍治理，并“先消黑、后提水質、再提污水廠濃度”的三步為一步。圍繞治水目標的可達，順德先后組織了30多場專題研討會，結合順德本土實際，總結出“擠外水、收污水、大分流、小截流”的治水技術路線。

聯圍是舊時河涌受洪潮影響形成的獨立引水排水單元，順德將涉及全區12個堤圍的區域分為七大聯圍，將流域涉及的所有主支涌、上下游、左右岸大小河涌一并治理，實現從碎片化治理轉變為系統治理、從底數不清到摸清家底、從技術路線不明到形成科學明確的技術路線。

著眼以低成本試錯，順德選擇面積范圍相對較小、治水資金投入可控和城市增值回報更有期待的南順聯安圍、群力圍與石龍圍為試點，探索聯圍治理實施路徑。

這兩個試點聯圍在2022年9月正式動工，高峰期開工的工點已經達到200個，施工人員達到3800人。

策略既定，路徑漸明。廣東省“百千萬工程”推行以來，順德更緊密結合省委部署，優先解決三線下地、內澇整治等群眾關切問題。

第二批聯圍充分吸收試點聯圍建設的初步經驗并改進不足，以更好更穩的態勢起步建設。聯圍范圍將包括南順第二聯圍、容桂水系和大良勒流水體三大工程，涉及北滘、樂從、容桂、大良、勒流多個鎮街，加上已動工的試點聯圍，治理區域占全區面積近一半，覆蓋70%的常住人口。主要治水內容包括河岸清拆、修復及新建排水管網、雨污分流改造、水浸點整治、河涌清淤、黑臭水體整治、魚塘尾水治理、工業廢水剝離等項目，基本上實現污水全收集、不排入河涌，保障污水進廠濃度，確保河涌水質達標。

第二批聯圍項目完成后，可系統、精準、科學地解決中心城區的水環境問題，同時順德也將根據群眾急難愁盼對其他區域實施分類重點治理，推動農村生活污水和農村黑臭水體治理等子項先行先建。

來源：央視網