全面推行河長(zhǎng)制，是河湖水域管理保護(hù)的體制機(jī)制創(chuàng)新。2016年5月，拉薩市率先在西藏推行河長(zhǎng)制工作。記者從拉薩市水利局了解到，拉薩河、雅魯藏布江拉薩段、納木措等3條（個(gè)）河流（湖泊）納入?yún)^(qū)級(jí)河長(zhǎng)制管理，澎波河、墨竹瑪曲等4條河流列入拉薩市市級(jí)河長(zhǎng)制管理。按照屬地化管理原則，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立相應(yīng)組織管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的工作格局。
管理機(jī)制 河長(zhǎng)設(shè)置延伸至村（居）
拉薩市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，拉薩市主要河流為拉薩河，其支流水系眾多，流域面積大于50㎞2的河流有177條，湖泊眾多。“拉薩市列入自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制管理的有拉薩河、雅魯藏布江拉薩段和納木措3條（個(gè)）河湖，市級(jí)河長(zhǎng)制管理的有澎波河、墨竹瑪曲、當(dāng)曲河和拉曲河4條河流。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)道，拉薩市全面推行河長(zhǎng)制，目前涉及河湖243條（個(gè)），包括7個(gè)湖泊、22座水庫(kù)和214條河流。
這些河湖既是拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，也是飲用水供給的重要保障，更是西藏生態(tài)社會(huì)安全屏障建設(shè)的重要組成部分。但如何建立管理機(jī)制呢？對(duì)此，該負(fù)責(zé)人介紹，按照屬地化管理原則，上述這些河湖河長(zhǎng)設(shè)置為四級(jí)。“市級(jí)河長(zhǎng)由拉薩市市長(zhǎng)擔(dān)任，縣（區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)由各副市長(zhǎng)及縣（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，在此基礎(chǔ)上主城區(qū)段河長(zhǎng)設(shè)置延伸至村（居）一級(jí)，由村（居）支部第一書(shū)記擔(dān)任河長(zhǎng)。
記者了解到，目前各縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)河岸邊顯著位置的河長(zhǎng)公示牌已全部安裝到位。該負(fù)責(zé)人介紹，河長(zhǎng)公示牌用藏漢雙語(yǔ)標(biāo)明了河流名稱、河長(zhǎng)職責(zé)、河流概況、管轄范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容。“圍繞著‘水清流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧’的目標(biāo)，那一段、那一條河流出現(xiàn)問(wèn)題，都有人管、有人治、有人護(hù)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
除了明確管轄范圍和管理職責(zé)外，記者了解到，為確保河長(zhǎng)制長(zhǎng)效發(fā)揮其作用，拉薩市制定了嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度：采取定期、不定期檢查考核，年底按照差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
科學(xué)管理 為河湖量身編制保護(hù)方案
有了管理體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，如何推行河長(zhǎng)制呢？對(duì)此，拉薩市從資金、人員、技術(shù)等方面，作出了舉措。該負(fù)責(zé)人介紹，從2016年起，市級(jí)財(cái)政每年至少拿出1000萬(wàn)元用于推行河長(zhǎng)制工作，各縣（區(qū)）財(cái)政每年至少拿出不少于200萬(wàn)元用于推行河長(zhǎng)制工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每年用于推行河長(zhǎng)制工作的經(jīng)費(fèi)不低于20萬(wàn)元，并確保在“十三五”期間每年遞增20%以上資金量。在人員方面，通過(guò)各種方式解決人員不足問(wèn)題，按照中心城區(qū)段每公里1人、中心城鎮(zhèn)每2公里1人進(jìn)行配備。解決了資金和人員問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人介紹，圍繞加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)實(shí)施河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。
同時(shí)考慮到河湖不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等差異，該負(fù)責(zé)人介紹，已委托中國(guó)水利水電科學(xué)研究所等3家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)拉薩河和納木措以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)一河一策、一湖一策的工作保護(hù)方案。“目前方案正在緊張起草中，預(yù)計(jì)本月可以完成初稿。”
除了開(kāi)展河湖健康評(píng)估，按照河湖實(shí)際情況提出保護(hù)對(duì)策外，該負(fù)責(zé)人介紹，河湖管理是一項(xiàng)覆蓋面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的工作。為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，在設(shè)置河長(zhǎng)的同時(shí)，還設(shè)置了警長(zhǎng)。“像縣（區(qū)）公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人即為轄區(qū)河段公安總負(fù)責(zé)人，通過(guò)河長(zhǎng)加警長(zhǎng)的體制，有利于建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)道，為建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，在派遣人力的基礎(chǔ)上，未來(lái)會(huì)考慮啟用高科技、新型化如無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙測(cè)等系統(tǒng)，加強(qiáng)河湖水域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
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