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圖為中國大壩學會理事長、水利部原副部長矯勇。民進中央供圖

    2023年5月，黨中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，在全國推動國家水網建設。國家水網是由自然水系和經濟社會側支循環構成的水利基礎設施網絡，是一個二元結構的巨系統，反映了自然水系與經濟社會的相互作用，折射出需求與保障、發展與約束、利用與保護的關系。

    構建國家水網，就是根據經濟社會高質量發展要求，通過在自然水系上建設現代化的水利基礎設施網絡，實現對江河更加科學高效的管控和調度。這是解決我國水資源時空分布不均、更大范圍實現人口經濟與資源環境承載能力空間均衡的必然要求，是解決生態環境累積欠賬、實現綠色發展的必然要求，是有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家水安全屏障的必然要求。

    重慶市擁有河流5300余條，其中流域面積3000平方公里及以上河流19條，50平方公里及以上河流510條，河網密度高于全國平均水平。但重慶市水資源開發利用程度低。本地多年平均水資源量為554億立方米，由于山區中小河流建庫條件差，開發利用率不足15%，使重慶成為西南五省工程性缺水的典型城市。

    重慶市三峽庫區保護任務十分繁重。三峽水庫是南水北調工程的戰略補充水源。但是，三峽庫區水土流失十分突出，面源污染物數量依然可觀，三峽水庫庫岸帶生態環境比較脆弱，消落區生態系統結構不穩定。

    同時，重慶市維系長江生態系統生物多樣性和穩定性的任務艱巨。重慶水網建設要堅持生態優先，維系好這一江段的自然岸線，系統開展水污染防治工作，確保水生生物棲息地的生態安全，維系長江上游水生態系統的多樣性和穩定性。

    針對重慶區域特點和發展需要，重慶市2023年編制并出臺了重慶水網建設規劃，啟動了水網建設工作。重慶水網建設規劃，一定要流域區域相結合，堅持系統思維，統籌兼顧，合理安排。

    統籌過境水與本地水，保障重慶供水安全。渝西八區、海拔200—500米高程地帶，是當地水資源承載能力與經濟社會發展要素空間配置嚴重不均衡的區域；而高海拔山區則是本地水資源開發利用不足，屬于嚴重工程型缺水地區。因此，對于經濟社會發展要素與本地水資源承載能力不相均衡的地區，應充分發揮客水作用，保障該區域供水安全。例如，對三峽庫區海拔200—500米地帶，則宜充分利用三峽水庫水資源，通過提水將這一地帶的中小型水庫與三峽水庫聯通起來，實現水資源在不同高程區域間的優化配置，用保證率高的客水置換這一地區的城鎮和工業供水，而當地水資源可以恢復農業灌溉和修復中小河流水生態。

    從流域和區域兩個視角考慮重慶防洪安全。對于本地區山區河流洪水，充分考慮重慶河流自然屬性、洪水特點及危害，結合城市國土空間布局要求，堅持“流域統籌、分區施策、風險管理”的原則，全面實施達標建設，健全以河道及堤防、水庫等為主要構成的防洪工程體系，統籌防洪工程措施和非工程措施，實現全域防洪安全。

    堅持水網建設中的生態安全。水網的本底條件是江河水系，建設重慶水網，應特別關注江河水系的生態安全。判斷江河生態系統安全與否，既取決于江河物理指標，如江河自然形態、水域岸線、自然水系連通等；也取決于江河的水文指標，如生態流量、生態水量等；還取決于江河的化學指標，包括COD、氨氮、總磷、總氮等；同時取決于江河的生物多樣性指標，如水生生物系統的完整性、系統性等。建議重慶市率先建立起江河水系的生態環境指標體系，作為重慶水網建設中江河生態安全的基本判據。尤其要加強三峽水庫庫區和長江自向家壩以下400公里自然河段的生態保護，確保國家這一戰略儲備水資源的生態安全，確保長江上游400公里自然河段魚類棲息地的生態安全，把重慶水網同步建設成美麗的江河生態廊道。

來源：中國環境