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    湖北省襄陽市依水而生、因水而興，漢江穿城而過，境內大小河流密布、水系眾多。特殊的水文條件導致夏季經常出現“坨子雨”，加之漢江水位抬升，雨水管網自排難，內澇現象較為突出。

    海綿城市是新一代城市雨洪管理理念，意在將城市建設得像海綿一樣，能夠良好地適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害，成為“會呼吸的城市”。

    2023年6月，襄陽榮膺國家“十四五”第三批系統化全域推進海綿城市建設示范城市。一年來，襄陽以流域綜合治理為引領，按照“源頭減排、過程控制、系統治理、科學利用、統籌建設”的思路，堅持全域謀劃、系統施策、因地制宜、有序實施，補齊市政基礎設施短板，在破解內澇難題的同時提升污水收集處理效能，全力把襄陽打造成為漢江流域山水相融、生態宜居的海綿城市建設典范。

    堅持海綿城市建設理念，形成常態化推進海綿城市建設工作機制

    襄陽境內有大小河流985條，漢江流經襄陽195公里，中心城區一江八水、九水潤城，具有“山水城洲”和諧共生的生態本底。

    海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措之一，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

    近年來，襄陽始終堅持海綿城市建設理念，認真貫徹“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，高起點謀劃、高規格定位、高標準推進、高質量落實，經過探索實踐，海綿城市建設取得階段性成效。

    堅持高位推動。襄陽市委、市政府高度重視海綿城市建設工作，成立市、區兩級海綿城市建設工作領導小組，其中市級由市政府主要領導為組長、分管領導為副組長，各城區政府、開發區管委會、市住房和城市更新局、市財政局、市水利和湖泊局、市自然資源和城鄉建設局、市發改委等部門為成員組成，設立襄陽市海綿城市建設服務中心，負責具體事務。

    目前，襄陽已形成市區聯動、部門協同常態化推進海綿城市建設的工作機制，建立了海綿城市建設聯席會議制度以及海綿城市與污水處理提質增效、黑臭水體治理、內澇治理統籌推進的工作機制。

    加快地方立法。將《襄陽市海綿城市建設管理條例》明確納入2024年立法計劃，目前已完成立法調研、草案起草和征求意見，市人大常委會審議等環節，計劃年內頒布實施，為海綿城市建設加快實施提供堅強法治保障。

    堅持規劃引領。將海綿城市建設要求納入國土空間總體規劃、襄陽都市圈發展規劃、流域綜合治理和統籌發展規劃，編制《襄陽市中心城區海綿城市專項規劃》《襄陽市海綿城市建設“十四五”規劃》以及排水防澇設施建設規劃等相關專項規劃與方案20多項，構建了總體統領、詳規管控、專項指引、涉水共治、多規協調的多層次、多維度海綿城市規劃體系。出臺《襄陽市海綿城市規劃設計導則（試行）》《襄陽市海綿城市方案設計專篇編制指南》等標準規范，全流程指導海綿城市建設項目的規劃設計、工程施工、竣工驗收、運維等全過程管控標準，逐步健全全生命周期管理機制。

    治理內澇的同時，治污也統籌同步推進

    襄陽海綿城市建設取得了哪些成效？給居民生活帶來了什么影響？連日來，記者走訪了道路、排水、公園綠地等多個海綿項目，一探究竟。

    一場暴雨考驗一座城市。曾經，每逢下雨鐵路涵洞是積水“重災區”。然而，在一年來多次連續強降雨中，除部分地段因未改造完成積水嚴重外，中心城區主要街道、涵洞和小區積水情況均有很大改善，市民紛紛為排水防澇點贊。

    “往年下雨全是水，人根本走不成，污水還會倒灌進院子。自從改造后，下雨天再也沒有積水了。”家住高新區書香路的張大媽提起政府改造排水管道的事，連連稱贊。

    書香路是連接鄧侯路與鄧城大道之間的一條南北走向的城市支路。之前由于綠化空間不足，道路徑流污染控制不足，居民生活不便。后來書香路在改造時，按照海綿城市建設理念，將樹池相互連通，路緣石設置開口，下雨時，雨水優先滯蓄，超量雨水才排入市政雨水管網，既保障排水安全、削減面源污染，也增加綠化空間、提升人居環境。

    一年多來，襄陽市開展“一點一策”改造工程，通過實施防汛排澇應急工程（二期）易漬澇片區改造、高新區光彩東大門路面刷黑改造、中心城區雨水直排口建設工程、主城區能力提升漬澇點改造等項目，完成峴山泄洪渠、13處涵洞截水溝、6處雨水提升泵站及主要市政道路雨水管網等排水防澇設施建設，新增檢查井及道路雨水口，城市內澇現象得到有效緩解。

    城市中，還有更多“海綿孔隙”在不斷生長。透水停車位、透水鋪裝廣場、下凹綠地、雨水花園、植草溝等“海綿元素”應用到城市建設中。昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財富。

    華中農業大學襄陽書院通過布設雨水花園、下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝、雨水調蓄池及人工湖多種海綿設施，將收集的雨水經處理后回用于校園內綠化澆灑及水景補水，有效節約了水資源。

    桃園公園通過優化雨水地表徑流組織，布置海綿設施，在收集園區雨水的基礎上，對周邊道路人行道雨水徑流進行消納，通過雨水蓄水模塊收集和凈化的雨水應用于綠化澆灌。

    樊城環形綠道項目重要節點工程——水淹七軍公園，在建設過程中融入“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設理念，最大限度運用地形整理、下沉廣場、透水鋪裝、植草溝、人工湖排蓄等設施，為雨水自然滲透、自然凈化、有效利用提供空間。

    如今，水淹七軍公園已成為全市首個集文化性、開放性、生態性于一體的“城市海綿體”，極大改善周邊居民生活環境，具備綠色休閑、戶外運動、文化傳承三大功能，融海綿城市與歷史文化于一體，成為襄陽海綿城市建設新名片。

    城市不僅要天藍，也要水清。襄陽在治理內澇的同時，治污也統籌同步推進。一年多來，襄陽市通過系統化全域推進海綿城市建設，統籌山洪、江洪與內澇和污水治理，修復現狀河道，提高管網、泵站、調蓄等設施的排水能力，充分利用低影響開發設施提升源頭減排能力，全面提升城市洪澇防治水平，保障人民群眾的生命財產安全。

    受雨污分流不徹底、雨污混錯接嚴重、小清河高水位頂托等影響，七里河一度面臨城市內澇、水體污染等威脅。襄陽市以補齊基礎設施短板、重構河道水生態為重點，開展實施七里河綜合治理工程。

    漢江北路調蓄池作為七里河綜合整治的重要節點工程，通過地下調蓄設施建設，既緩解雨天管網排水壓力、控制溢流污染，結合一體化污水處理設施建設實現非常規水的凈化回用，還利用地上空間建成海綿景觀帶，為居民提供一個生態友好的休閑娛樂場所。

    截至目前，襄陽市已開工建設生態保護修復、泵站調蓄池、排水主干管網、海綿型建筑、海綿型道路、海綿型公園綠地等多個海綿項目87個，完工41個項目，建成一大批排水泵站、海綿公園、海綿建筑、海綿道路、海綿校園，居民的幸福感、獲得感持續增強。

    頂層設計構筑全域推進的“四梁八柱”

    海綿城市建設是一個系統工程，又與居民生活息息相關，考驗著城市設計者、建設者的智慧。

    目前，雖然襄陽海綿城市建設取得一定的成效，但由于城市基礎設施欠賬較多，部分老舊小區排水設施缺失老化，污水收集效能偏低，合流制管道溢流較重，排水防澇設施存在短板，城市內澇時有發生，全域建設海綿城市仍然任重道遠。

    下一步，襄陽將以系統化全域推進海綿城市建設為切入點，緊緊圍繞立法推進、體制機制完善、規劃修編、項目管控等方面，筑牢江城和諧關系，實現水安全風險防控智慧化管理，打造引領漢江流域的宜居韌性智慧海綿城市建設示范。

    加強流域綜合治理，統籌生態環境改善和城市建設，統籌洪澇體系建設，探索生態化工程建設模式，加強城市防洪與排澇協調聯動，形成以海綿城市建設為抓手統籌，外洪內澇協同治理示范。

    一體化推進新老城區內澇治理、水環境改善、污水處理提質增效，探索以海綿城市理念引領的治污治澇系統示范。計劃到“十四五”末，城市污水處理效能有效提升，水資源節約集約利用水平顯著提高，城市排水防澇體系有效應對30年一遇降雨，中心城區易澇點全面消除，城市不再“看海”。

    雨水留了下來，流水積蓄起來，水資源活了起來，生態好了起來，人們也富了起來。作為國家戰略確定的中部地區重點城市、漢江流域中心城市和重點支持的省域副中心城市，襄陽將堅持生態優先、綠色發展，系統化全域推進海綿城市建設，在洪澇統籌治理、污澇協同治理、宜居韌性智慧城市建設等方面形成示范引領，定當成為山水城洲和諧相融、和諧共生的典范。

來源：中國環境