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7月3日，國家發改委、住建部發布了《關于開展污水處理綠色低碳標桿廠遴選工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確采取“遴選一批、新改擴建一批”的方式，2025年底前，建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠。

這可以說是“另一只靴子”落了地。

第一只靴子指的是2023年12月11日，國家發改委、住建部、生態環境部聯合印發《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》，首次明確了“2025年建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠”。

當時這一文件的發布引起業界和學界關注，但何為標桿，并沒有具體說明。不少想參與的污水處理企業和其他相關方也在等待發布更細化的文件。中國環境報曾就此事發表了《兩份重磅文件均強調，要建“污水處理綠色低碳標桿廠”，何為“標桿”？》一文，予以探討。

今天發布的《通知》就是大家期盼已久的具體方案。但是記者注意到，《通知》給出的評估內容依然是起到“方向引領”的作用，而沒有具體的量化指標。這是為何？

各地情況千差萬別，目前無法勾畫統一的“標桿”模樣

“這不是標準，只是個方向。”業內專家告訴記者：“這份《通知》基本上是明確了程序性的內容，沒有勾畫出標桿廠的模樣。主要是因為各地情況差別較大，暫時不好確定具體的量化標準，等各地將推薦材料報送到國家相關部門以后，再根據當前的具體情況凝練標準。”

《通知》明確，采取“遴選一批、新改擴建一批”的方式確定標桿廠。遴選在前，先打個樣；新改擴建類的為第二批，對標遴選出的標桿廠的相關指標和經驗做法，提出建設內容、預期成效和實施計劃。也就是說，以實際運行成效好作為最重要的指揮棒，而不是脫離實際設定標準。

“遴選的第一批標桿廠必須是‘優中選優’，那些不及格的，哪怕是‘良好’水平的，都不在這次遴選的范圍內。評選的目的就是樹立標桿。比如，一家污水處理廠的設計負荷是10萬噸/日，但實際能做到15萬噸/日，那它是怎么做到的呢？如果是靠優化調度，那具體是怎么優化調度的呢？把它的‘招數’公布出來，供大家學習。”專家表示。

雖無量化指標，但《通知》明確了評估標桿主要考察的方向，即“水質、節能、降碳、資源利用、環境友好、系統協調”。比如，在節能、降碳方面，會評估參評污水處理廠的能耗、物耗情況，具體包括單位污水耗電量、單位好氧污染物耗電量、單位污水藥劑使用率、單位干污泥耗藥量等指標進行評估。此外，此次評估還注重對再生水回用情況進行評估，引導再生水用于工業生產、市政雜用、生態用水等，探索再生水用于高耗水項目和洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業。

不過度提標，需因地制宜開展污水治理

專家認為，此次文件較為務實。從多處細節中也可以看出這一點。

參評綠色低碳標桿廠時，地方相關部門需要簡述排放標準與當地水環境質量需求實際符合程度，包括抗水量沖擊性能情況、出水水質穩定達標情況、滿足再生水循環利用需要情況、污染物削減情況、生態環境效益情況。以上情況可根據受納水體生態環境功能、平均水力負荷率、污染物削減率、污染物排放標準等內容進行評估。

業內專家認為：“這就要求申報企業要說明自己是因地制宜的，排放標準不能一味要求高，該高就高，該低就低。如果在沒必要的情況下，排放標準設定為準Ⅲ類，那意味著資源的浪費，也不應該被評為標桿。但如果出水要排入水源地，就必須提高排放標準。”

也就是說，要看污水處理廠的出水究竟排放到什么水體中去，這些水體的功能是什么，要滿足什么要求。如果污水處理廠下游緊鄰國控斷面、跨界斷面，或者靠近其他高功能水體，經過經濟技術比選，針對特定污染物，也可以適當提高排放標準；但假設是排放到較低功能的水體中，這些水體水環境容量也有保障，那按照一級A的標準排放就足夠了。所以一方面要保證水環境質量，另一方面，要響應國家減污降碳的要求。各地情況千差萬別，要綜合考慮。

《通知》明確，想要申報新改擴建污水處理廠的，要合理設定出水標準。根據受納水體水質狀況、環境容量、污水水質等要素，統籌考慮能耗、藥耗增加，因地制宜確定污水處理廠出水標準，避免過度提標。根據再生水用戶的實際需求，合理確定再生水處理標準。

“廠網統籌”是大方向

《通知》指出，在申報綠色低碳標桿廠時，需要簡述污水收集效能提升情況，包括加強污水管網建設與改造，污水處理廠進水污染物濃度達到一定水平，減少溢流污染及污水傳輸過程中污染物外滲。同時，《通知》明確，對于申報參加遴選的污水處理廠，近一年進水BOD濃度達到100毫克/升以上或近3年增幅不低于10毫克/升。

可見，廠網統籌是污水治理的大方向。專家說：“雖然評的是標桿污水處理廠，但如果評上了，榮譽不只屬于污水處理廠，是屬于當地整個污水治理體系的。如果沒評上，問題也不只是污水處理廠的，也是需要當地相關部門共同查找問題、推動解決的。”

《通知》鼓勵開展服務范圍內“廠—網—河（湖）”一體化專業化運行維護，建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。

此外，特別值得注意的是，申報新/改/擴建污水處理廠的地方需出臺并實施管網維護養護制度，強化專業運維隊伍且人員配置合理，運維經費納入政府財政預算，經費合理且及時撥付。

可見，加強管網運維，保障進水濃度，提升污水處理效率是此次參評和建設綠色低碳標桿廠的重要內容，也將成為未來評估污水處理系統不可或缺的內容。

來源：中國環境