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黨的二十屆三中全會報告要求，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員張叢林日前接受本報記者專訪，從打好水污染防治攻堅戰的角度，闡述如何做好成渝地區雙城經濟圈的生態環境保護工作，推動雙城經濟圈實現高質量協同發展。

中國環境報：為什么強調推動成渝地區雙城經濟圈（以下簡稱雙城經濟圈）建設？開展治水攻堅，對雙城經濟圈建設有何重要意義？

張叢林：雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，在國家發展大局中具有獨特而重要的地位，是我國西部地區人口與城鎮數量最為密集、經濟最為發達的區域。

從長遠來看，推動雙城經濟圈高質量協同發展，根本上依賴于高質量的生態環境。水環境是支撐生態系統健康運行的關鍵基石，對于維持生物多樣性、生態平衡和人類健康具有不可替代的重要作用。當前，雙城經濟圈生態環境保護和高質量發展正處于由量變到質變的關鍵時期，有必要持續深入打好水污染防治攻堅戰，為雙城經濟圈邁上新臺階積累新經驗、探索新路徑。

持續深入打好雙城經濟圈水污染防治攻堅戰，在減輕污染負荷、改善流域水質、維護生態功能、確保生態安全、支撐綠色發展等方面作用巨大，對三峽庫區、長江流域乃至全國的高水平保護與高質量發展具有重大戰略意義。

中國環境報：截至目前，在打好雙城經濟圈水污染防治攻堅戰方面還存在哪些問題？

張叢林：雙城經濟圈建設啟動以來，中央有關部門和相關省市為持續深入打好雙城經濟圈水污染防治攻堅戰創造了諸多有利條件。一是生態環境保護和修復取得重要成就，成渝地區生態環境質量總體好于一些重點區域。二是區域產業發展全面“起勢”，呈現出成都和重慶雙核相向發展、聯動引領區域高質量發展的良好態勢。三是生態共建環境共保基礎不斷夯實，體現在跨部門協同、跨區域協同、跨領域協同等方面。

但是必須看到，雙城經濟圈水污染防治工作距離精準、科學、依法治污，不斷改善生態環境質量的目標要求仍有較大差距。若不加以重視，有可能成為制約該區域高質量發展的瓶頸因素。

一是多源污染導致水污染風險較高。在雙城經濟圈高速發展背景下，城市生活和工業源污染物排放量迅速增加，水環境承載能力面臨較大壓力。例如，瀘州、德陽、內江、自貢、綿陽、江津、永川等城市產業發展過分依賴化工、機械等重工業，導致廢水及污染物的排放量過大，環境無法承載。

二是跨界污染協同治理難度大。成渝兩地跨界河流眾多，受產業布局、能源結構、地形地貌等條件影響，大量跨界斷面水質不能穩定達標，水污染聯防聯治亟待加強。例如，2021年，成渝跨界河流水質優良率偏低，有近40%的流域水質在Ⅲ類以下，其中，劣V類水質近10%。

三是保護與發展矛盾突出。雙城經濟圈范圍內原有國家級貧困縣16個，經濟水平和生產生活水平相對較低。2021年，重慶、成都、綿陽、樂山、南充等主要城市人均可支配收入介于2.8萬元—4.6萬元之間，而長三角及珠三角主要城市已普遍突破6萬元大關。雙城經濟圈在相對不高的收入水平上，面臨較為繁重的生態環境保護任務，保護與發展間的矛盾較為突出。

中國環境報：如何將雙城經濟圈建設與水污染防治攻堅戰相結合，推動雙城經濟圈建設走深走實？

張叢林：基于上述條件，雙城經濟圈建設要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫，應從頂層設計、多方協同、監測體系、資金機制等方面協同發力，持續深入打好雙城經濟圈水污染防治攻堅戰。

首先是強化水環境保護立法協同，統一相關標準。

一是完善雙城經濟圈水環境保護法規體系。從人大常委會、法制工作機構層面建立立法工作聯席會議和協商溝通機制，由川渝兩地輪流承辦相關會議，及時交流溝通，凝聚有益共識；出臺規范協同立法的基本制度或協同制定立法框架協議，確保立法工作的一致性、協同性和可操作性；圍繞中央決策部署，針對重點領域探索推進水環境保護協同立法。二是探索建立雙城經濟圈水環境標準體系。建立雙城經濟圈生態環境標準一體化“2+2”合作機制，由川渝兩地生態環境和市場監管部門協同推進標準一體化建設工作，對水環境質量、水污染物排放、水環境監測等有關標準進行統一謀劃、統一立項、統一起草、統一發布，推進標準“立項—編制—應用—更新—廢止”全生命周期的協同。同時，成立由川渝科研院所、高校、行業協會等單位專家組成的雙城經濟圈水環境標準一體化專家咨詢委員會，承擔標準技術咨詢和審核工作。

其次是健全水環境統籌協調機制，推動多元參與。

一是建立國家層面的統籌協調機制。成立雙城經濟圈建設領導小組，由國務院主要領導任組長，小組成員包括川渝地區主要領導、有關部委負責人，統一指導和統籌協調雙城經濟圈流域管理戰略實施，協調跨地區、跨部門重大涉水資源環境問題，督促檢查重要工作的落實情況。領導小組辦公室設在國家發展改革委，負責組織擬訂并協調實施雙城經濟圈涉水生態環境保護戰略規劃、重大政策，承擔領導小組日常工作。二是積極推動多元參與。強化企業在水環境保護中的主體責任，針對重污染企業，須通過“黑名單”制度、聯合監管、刑事追責等手段進行約束，對積極減排、主動公開水污染監測及治理相關信息的企業，可在稅收、信貸等方面給予政策支持；鼓勵引導社會組織、公眾參與環境治理，健全公示、舉報、聽證、輿論等公眾監督制度，合理利用各種媒體平臺，擴展公眾了解和參與水環境保護決策的途徑和方式。

第三是建立健全水環境監測體系，推動監測聯動。

一是不斷完善水環境監測體系。推進新污染物環境調查監測，開展雙城經濟圈重點河流、重點行業、典型工業園區涉水新污染物環境調查監測試點，探索開展地下水新污染物環境調查監測，逐步摸清新污染物環境賦存底數。完善水生生物多樣性監測指標體系，構建多層次、多類型的水生生物多樣性監測網絡，開展國家重點保護物種及其生境、重要自然生態系統監測。二是著力提升跨界水質監測能力。優化聯合監測斷面，完善監測指標，在重點跨界水體環境質量、污染排放等領域開展聯合監測。加強監測數據共享，基于監測結果，在重要跨界河流開展水質自動預警試點。三是深化水環境保護督察聯動及立法司法保護協作，協同開展執法檢查，共同完善流域生態保護補償機制，推動水環境監測網銜接融合，組織開展聯合演練、聯合隱患排查整治，進一步提升治理能力和水平。

第四是拓展水環境保護資金來源，提升生態價值。

一是設立雙城經濟圈水環境保護與發展基金。由具有投融資經驗的專業公司對基金進行管理，資金由特定的托管銀行進行管理。以財政資金撬動金融和社會資本投入流域治理、市政及工業污水處理、城鄉供排水一體化建設、農業面源污染治理等領域，將經濟收益、社會收益和生態環境收益在各利益相關方之間進行分配。

二是創新涉流域生態產品價值實現路徑。基于水污染治理與水環境保護成果，集合不同類型已有生態產品優勢，將生態農業、生態工業、生態康養、生態旅游等產業融合起來，發展生態產業鏈，有效挖掘雙城經濟圈涉水生態產品價值。積極培育生態產業化經營主體，促進現代生態產業與雙城經濟圈傳統農林牧漁業之間的經營主體融合，發展“生態＋”的新型業態。打造雙城經濟圈的生態產品、生態服務品牌，采用電商、直播、新媒體等方式助力生態產品熱銷。

來源：中國環境