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8月30日，記者從市水務局、市住房城鄉建設局聯合召開的《昆明市海綿城市建設管理辦法》宣傳貫徹會暨2024年海綿城市建設技術培訓會上獲悉，《昆明市海綿城市建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2024年9月1日起施行。其中《辦法》明確，建設項目中，海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

在城市規劃建設管理過程中

全面落實海綿城市建設理念

昆明從2016年起開始推進海綿城市建設，并于2022年5月成功申報為國家第二批系統化全域推進海綿城市建設示范城市。截至2023年底，昆明海綿城市建設達標面積為188.51平方公里，占城市建成區面積比例為41.34%。

為規范海綿城市建設和管理，保護和改善城市生態環境，提升人居環境和城市品質，《辦法》以建設項目海綿城市規劃建設管理活動進程為主線，就海綿城市及海綿城市設施的定義、海綿城市建設的原則、規劃與建設、運行與維護、監督考核、法律責任等進行了明確規定，構成規范海綿城市建設的完整法律框架體系。

《辦法》規定，海綿城市建設將堅持生態為本、自然循環，規劃引領、統籌推進，政府引導、社會參與的原則，在城市規劃建設管理過程中全面落實海綿城市建設理念。城市新建區、成片開發區、各類園區應當全面落實海綿城市建設相關要求；城市建成區應當強化區域整體治理，結合城市更新、城中村改造、完整社區打造等，按照規定控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源。

《辦法》對立法宗旨、適用范圍、工作原則、政府責任、海綿城市建設行政主管部門及有關部門的職責進行了規定，對資金保障、隊伍建設及宣傳引導作出了規定。由于海綿城市建設推進實施過程中，涉及到需要各部門配合協調解決的諸多配套問題，《辦法》明確了住房城鄉建設部門是海綿城市建設的行政主管部門，同時具體明確了發展改革、自然資源規劃、財政、水務、滇池管理等各部門的職責。

海綿城市規劃“多規合一”

規劃與建設方面，《辦法》明確，本市中心城區海綿城市建設專項規劃由市住房城鄉建設部門會同自然資源規劃、水務、滇池管理、園林綠化等部門統一編制，報市人民政府批準后實施。即明確落實“多規合一”要求，強調編制海綿城市建設專項規劃應當結合國土空間規劃中各類用地的占比和海綿城市建設控制指標，明確各類用地的年徑流總量控制率等內容，并與城市水系、道路交通、園林綠化、排水防澇、節約用水和地下空間等相關專項規劃相協調，編制詳細規劃應當落實海綿城市專項規劃相關設施用地和海綿城市建設管控指標。

在系統梳理海綿城市建設規劃各項技術準則和指標的基礎上，《辦法》從項目立項審批、規劃用地選址、設計審查、質量監督、竣工驗收和檔案移交等方面明確各方職責并提出具體要求。通過在規劃編制與銜接、立項要求、供地要求、設計要求、設計審查、竣工驗收備案、檔案報送等審查環節予以控制，大幅提升海綿城市建設設計規范的剛性。

為避免海綿城市建設要求“一刀切”，《辦法》對某些特殊情形建設項目中海綿城市建設不作要求的豁免條件進行了明確規定。即建設項目符合下列情形之一的，經住房城鄉建設部門會同項目涉及的有關部門論證后可以對海綿城市建設不作要求：位于地質條件不適宜進行海綿城市建設的區域，如易發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，或者經地質勘查后認定不具備海綿城市建設條件的建設項目;石油化工生產基地、加油站、大量生產或者使用重金屬企業、傳染病醫院、危險化學品倉儲區等特殊污染源地區的建設項目;涉及文物保護、軍事設施等建設項目。

海綿城市設施應當與主體工程“三同步”

運營與維護方面方面，《辦法》明確，建設項目在方案設計文件、初步設計文件、施工圖設計文件中，應當依據海綿城市建設技術標準和規范編制海綿城市建設專篇。建設項目的海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

同時，明確運行維護責任單位及其職責，對其提出了技術、服務、保障措施等具體要求，對單位和個人提出禁止危害海綿城市設施的相應要求。其中，運行維護責任單位應當制定海綿城市設施日常維護、隱患排查、應急處理等管理制度和安全操作技術規程，配備專門人員，對隱蔽建設和存在安全風險的海綿城市設施進行標識，定期對海綿城市設施進行維護、檢修、保養和檢測，確保設施正常安全運行。因運行維護不當造成海綿設施損壞或者無法發揮正常功能的，運行維護責任單位應當按照規定及時予以恢復。

任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設施。非法侵占、損毀海綿城市設施的，海綿城市設施運行維護責任單位有權要求恢復原狀。

單位或者個人非法改動、占用海綿城市設施

應承擔相應法律責任

監督考核方面，《辦法》明確，市、縣（區）兩級政府和開發（度假）區管委會應當根據國家海綿城市建設評價標準和相關要求，以排水分區為單元，從自然生態格局、水資源利用、水環境治理、水安全保障等方面，對行政區域海綿城市建設成效進行評估。住房城鄉建設部門應當會同有關部門對海綿城市建設和設施運行維護進行監督管理，并定期通報。水務、滇池管理、園林綠化、城市管理等部門應當按照海綿城市建設標準和技術規范，督促建設項目有關單位落實海綿城市建設要求。

法律責任方面，《辦法》明確，建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、運行維護等單位違反本辦法規定的，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規予以處罰。單位或者個人非法挖掘、拆除、改動、占用或者損毀、危害海綿城市設施的，應當依法予以修復并承擔相應法律責任。有關行政管理部門及其工作人員在海綿城市建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

來源：都市時報