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湖北省生態環境廳日前舉行新聞發布會，就《湖北省水、大氣環境質量月度亮牌管理辦法（試行）》（以下簡稱《亮牌辦法》）做解讀。亮牌管理將根據各地水、大氣質量月度變化，對照目標完成情況及排名，依次亮黃牌、紅牌，并按月通報。

記者留意到，這一發布會上首次通報“亮牌”名單。7月，在大氣環境質量方面，湖北全省13個國考城市無亮牌城市；水環境質量方面，荊州市被亮“黃牌”。

生態環境“亮牌”管理背后，究竟是何考量？哪種情況會被出牌預警？頻頻被亮牌，將有哪些督辦舉措？

地方政府成為“生態考生”

今年7月，湖北省生態環境廳出臺了《湖北省水、大氣環境質量月度亮牌管理辦法（試行）》，旨在以環境質量改善為目標，對質量變化情況進行預警，提醒督促地方改善生態環境質量，壓實地方生態環境保護責任，形成一級抓一級、層層抓落實的生態環境保護工作格局。

生態環境保護相關法規明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。因此，湖北省的《亮牌辦法》中，將市（州）、縣（市、區）人民政府同時納入亮牌對象，以推進地方政府落實生態環境質量主體責任。

這也就意味著，地方政府成為“生態考生”，生態環境質量變差、數據排名居后的區域，將分別獲得黃牌、紅牌。

在亮牌因子的選取上，湖北聚焦PM2.5濃度和地表水省控考核斷面水質兩項內容。

“選取PM2.5濃度作為亮牌依據，主要考慮《空氣質量持續改善行動計劃》中明確以PM2.5控制為主線，且PM2.5濃度是空氣質量指數的關鍵評價指標，對空氣質量影響較大。”湖北省生態環境廳綜合處處長汪新華介紹，而選取地表水省控考核斷面水質，主要考慮水環境質量以考核斷面是否達到水質目標類別來評價考量，突出目標導向。

具體而言，大氣質量方面，對全國168個重點城市（涉及湖北省13個市州）中排名后20位以內的市（州）亮“黃牌”；年度內因月度PM2.5濃度同比反彈連續3個月以上被亮“黃牌”的市（州）、縣（市、區），將亮“紅牌”。

水環境方面，年度內同一地表水斷面連續3次亮“黃牌”的縣（市、區）將亮“紅牌”，月度亮“紅牌”縣（市、區）數量占比前兩位的市（州）也會亮“紅牌”。

兩次以上亮“紅牌”將開展專項督察

記者關注到，在湖北的這份《亮牌辦法》中，尤其強化結果運用。

對于連續兩次亮“黃牌”的市（州）、縣（市、區），將由湖北省生態環境廳約談市、縣生態環境局主要負責人，并開展駐點執法、交叉執法、機動執法，督促整改。

對于亮“紅牌”的市（州）、縣（市、區），按有關程序約談市、縣政府分管負責人。對于連續兩次以上亮“紅牌”的市（州）、縣（市、區），進行通報批評，報請省委、省政府開展專項督察，依法依規對相關縣（市、區）實施區域限批預警。

值得一提的是，“亮牌”情況還會作為相應生態環境保護財政資金分配的重要參考依據，對于國家、省環境質量排名靠前的市（州）、縣（市、區），在財政資金分配上給予重點支持。

此外，《亮牌辦法》明確將各市（州）“亮牌”情況納入污染防治攻堅戰考核內容，進行相應扣分。

加強指導幫扶及跟蹤督辦

身處祖國中部版圖上的荊楚大地，近年來生態環境質量總體呈改善態勢，但也要看到，其環境質量改善壓力逐年增大。

數據顯示，2022—2023年，湖北省細顆粒物濃度出現反彈，重污染天數波動較大。2023年度全省17個市州（包括直管市、神農架林區）中，只有4個地方空氣質量達到二級標準。2016—2023年，全省國控湖泊水質優良水域比例由75%下降至37.5%，與國家環境質量改善要求和中部省份相比仍存在一定差距。

“在這背景下出臺的《亮牌辦法》，有利于進一步傳導攻堅壓力，加快推動湖北生態環境質量改善從量變到質變。”汪新華表示。

今年7月，湖北全省13個國考城市PM2.5濃度均改善，在全國168個重點城市空氣質量綜合指數、PM2.5濃度以及改善幅度等相關排名通報中，排名后20位以內的均無湖北省內市（州），按《亮牌辦法》相關要求，無亮牌城市。

在水環境質量方面，1月—7月，全省長江、漢江干流水質總體為優，丹江口水庫持續保持Ⅱ類。9個市（州）省控、國控斷面優良比例優于目標要求或達到100%，給予通報表揚。而荊州市省控斷面累計水質優良比例暫未達年度目標，且與目標差距的斷面數量居全省第一，此次被亮“黃牌”。

荊州治水，屬實壓力不小。

根據公開報道，荊州市第二輪管網排查任務目前僅完成城區65%，錯混接問題依然嚴重，管網建設改造遲緩，部分區域污水直排問題突出，對洪湖水質造成影響。此外，養殖污染嚴重，生態保護修復還不到位。

來自“荊州發布”的信息顯示，9月2日下午，荊州市委書記吳錦出席洪湖流域綜合治理暨中心城區水質改善提升工作推進會，對相關工作進行再調度、再動員、再部署。吳錦強調，要以中心城區水質趨勢性變化推動洪湖流域水生態環境根本性、轉折性改變，全覆蓋推進排口溯源普查，“一口一策”分類整治到位，確保污水納管入廠、凈水進河入湖。

“我們看到，當前全省水環境質量雖同比改善，但成效還不穩固，呈現區域不平衡、季節性波動明顯、汛期污染強度高等風險。”湖北省生態環境廳水生態環境處副處長周薇指出，在全力推進流域綜合治理基礎上，省生態環境廳將加強對相關地區的指導幫扶，針對水質惡化問題，分片區現場幫扶、跟蹤督辦。

來源：中國環境