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當(dāng)綠化延伸入堤岸、雨水流向綠地，城市就會像海綿一樣更具有“彈性”。近年來，安順市相繼建設(shè)一個個海綿型城市公園、城市廣場等開放空間，讓市民在欣賞生態(tài)環(huán)境之美的同時，盡享海綿城市建設(shè)帶來的“綠色福利”。

7月31日，省十四屆人大常委會第十一次會議決定批準(zhǔn)《安順市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），由安順市人大常委會公布施行。

“小切口”立法厚植民生底色

安順市位于黔中長江和珠江兩大流域分水嶺，在城市建設(shè)管理中面臨水資源短缺、防洪能力弱、局部多點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存在洪澇災(zāi)害風(fēng)險、水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量仍需提升等突出問題。這些問題影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了風(fēng)險，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。

2022年5月，安順入選全國第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以后，城市發(fā)展迎來新契機(jī)。經(jīng)安順市委決定，市人大常委會針對安順的特色實(shí)際組織制定了《條例》，通過制度機(jī)制建設(shè)，著力解決海綿安順在建設(shè)管理中存在的困難和問題，將海綿安順建設(shè)管理中的海綿功能以法規(guī)形式固定下來，不斷提升海綿安順建設(shè)管理法治化水平，為海綿安順城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

安順市五屆人大常委會第二十一次會議于2024年6月21日審議通過了《安順市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，并于6月24日報請省人大常委會批準(zhǔn)。

《條例》在起草、審議過程中，省人大常委會法工委提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo),于6月6日協(xié)助安順市人大常委會召開論證會，征求省人大有關(guān)專門委員會、省人大代表、省人大常委會立法專家、省直有關(guān)部門對《條例（草案）》的意見。

6月14日，安順市人大常委會將修改后的《條例（草案）》報請省人大常委會法工委進(jìn)行指導(dǎo)。6月17日，省人大常委會法工委向安順市人大常委會反饋了指導(dǎo)意見。7月4日，省人大法制委員會召開會議，邀請省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對《條例》進(jìn)行了審查，并就省人大常委會法工委提出的相關(guān)意見進(jìn)行研究。

《條例》的制定，有利于解決城市缺水內(nèi)澇和防洪抗災(zāi)等突出問題的現(xiàn)實(shí)需要，改善城市水生態(tài)水環(huán)境水資源和建設(shè)一流旅游城市品牌的發(fā)展需要，也是有序有效有力保障海綿安順建設(shè)和城市高質(zhì)量發(fā)展的必然需要。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際打造安順特色

南馬廣場是安順經(jīng)開區(qū)建立的第一個廣場，建設(shè)于20多年前。2024年6月22日，歷時半年多改造的南馬廣場已接近尾聲。改造后的南馬廣場則變成了一個“海綿廣場”。廣場鋪設(shè)的是透水磚，可以吸收儲存雨水，用于廣場衛(wèi)生間沖廁使用，以及澆花和打掃衛(wèi)生。廣場上還建設(shè)了很多海綿設(shè)施，比如下沉式綠地、雨水花園、旱溪等“海綿”設(shè)施。

像南馬廣場這樣的改造建設(shè)在安順市還有很多。而《條例》的制定也充分結(jié)合安順本地建設(shè)需求，通過海綿城市建設(shè)管理，提高城市蓄水、滲水和排水以及城市防洪、防澇、防災(zāi)能力，改善和緩解城市水生態(tài)水環(huán)境水資源。

《條例》明確了管理職責(zé)，規(guī)定縣級以上人民政府對于海綿城市建設(shè)管理的主體責(zé)任，以及相關(guān)行業(yè)主管部門職責(zé)。同時，鼓勵社會資本積極參與海綿城市建設(shè)和管理工作。

《條例》還明確了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、海綿城市建設(shè)豁免清單的制定主體，并對海綿城市建設(shè)全流程管控。不僅規(guī)范了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本級國土空間規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、園林綠化、山體保護(hù)、氣候資源開發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，還規(guī)定海綿城市設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用、同步改造。

《條例》以海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)為核心，規(guī)范了運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位的確定、運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任、要求以及設(shè)置警示標(biāo)識標(biāo)牌等內(nèi)容。用法規(guī)的剛性明確規(guī)定了任何單位和個人。

《條例》還健立建全保障促進(jìn)制度，不僅明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)資金多渠道籌集保障機(jī)制和多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，還規(guī)范了鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與海綿城市建設(shè)的制度。此外，創(chuàng)設(shè)性地建立海綿城市建設(shè)人才專家?guī)旌凸膭钪С趾＞d城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究以及技術(shù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，推廣運(yùn)用海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等。

建設(shè)生態(tài)宜居的美好家園

安順是世界典型喀斯特地貌集中地，由于雨量充沛，且受地形限制，難以形成流暢排水系統(tǒng)，在遇到暴雨時，城市非常容易出現(xiàn)內(nèi)澇。

因此，城市內(nèi)澇積水點(diǎn)治理列為安順建設(shè)海綿城市的關(guān)鍵一環(huán)。安順市首先是梳理出了10余個內(nèi)澇積水點(diǎn)，其次針對這些內(nèi)澇點(diǎn)實(shí)施“一點(diǎn)一策”治理。

安順市的金牛湖位于虹山湖上游，就是一個調(diào)蓄水體。該水體具有調(diào)節(jié)作用，水進(jìn)入虹山湖時將經(jīng)過凈化。降雨量大時，實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄、錯峰，減少內(nèi)澇形成，減少虹山湖壓力。

在海綿城市建設(shè)過程中，安順將加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理、提升排水管網(wǎng)能力、提升城市調(diào)蓄空間、提升城市防洪應(yīng)急能力為重點(diǎn)，全力打造“喀斯特山地城市”洪澇治理示范。到2024年，80％建成區(qū)面積達(dá)到10年一遇內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，全面消除歷史內(nèi)澇積水點(diǎn)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到設(shè)防要求。

安順雨量充沛，但由于特殊地貌卻無法留住更多雨水，也無法修建大型水利設(shè)施，形成工程性缺水難題。在安順市海綿城市建設(shè)過程中，雨水利用也成為重要一部分。

在安順市西秀區(qū)萬錦華府小區(qū)，在小區(qū)規(guī)劃時就植入了“海綿”理念。不僅修建了調(diào)蓄池來收集雨水，還建設(shè)了雨水利用系統(tǒng)。而在老小區(qū)的改造中，則是竭盡全力建更多蓄水設(shè)施。安順市平壩區(qū)國土局宿舍改造過程中，原本一小水塘就被改造成了雨水調(diào)蓄設(shè)施，該設(shè)施雨水收集規(guī)模達(dá)54.08立方米。

海綿道路、海綿學(xué)校、海綿小區(qū)、海綿公園……通過“小切口”立法，用法治方式確保安順市一個個海綿項(xiàng)目的推進(jìn)，為市民帶來切實(shí)的生態(tài)福利，也大大提升了市民的幸福感、獲得感。

來源：人大論壇全媒體