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廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地，筼筜湖綜合治理是習近平生態文明思想的重要發端。多年來，廈門市始終以習近平生態文明思想為指引，從筼筜湖綜合治理出發，再到“海域、流域、全域”生態保護修復，探索出一條協同推進高質量發展和保護、促進人海和諧的生態文明實踐路徑，成為向世界展示中國生態文明建設成果的重要窗口。

    筼筜湖綜合治理五大經驗

    廈門以筼筜湖綜合治理為范本，以海洋生態保護修復為主軸主線，創新開展了海灣型生態城市的建設實踐，探索出一系列符合自然規律、順應人民期待的生態文明建設五大經驗。

    依法治理，全要素推進污染防治

    把“依法治湖”放在筼筜湖綜合治理首位。廈門市1994年獲得地方立法權后，發揮經濟特區立法權優勢，頒布的首部實體性法規就是《廈門環境保護條例》，此后又出臺《廈門市海域管理使用規定》等10多部涉海法律法規、《廈門經濟特區生態文明建設條例》等13部關于生態文明建設的法規規章，不斷提升生態環境治理體系現代化水平。此外，廈門市以綜合改革試點為抓手，全面深化國家生態文明試驗區建設，分類推進陸海統籌全過程監督管理制度機制改革、排污權交易與排污許可制度的深度銜接改革等，依法治污的制度機制更加健全。

    科學治理，全鏈條加強精準治理

    秉持科學理念、運用前沿技術，不斷提高海洋生態環境治理效能。堅持辯證思維，利用自然潮差納潮吞吐動力，建設西堤閘門和“西水東調”海水輸送管，推動湖海相通，提升水體交換和自凈能力。

    廈門市借鑒搞活水體的經驗做法，于2010年和2012年分別實施集杏海堤、高集海堤開口，實現廈門東西海域海水時隔半個世紀后再次聯通，累計實施7座海堤的開堤通海、破堤建橋，有效提升五緣灣、環東海域等海域的環境容量和質量。1996年，在全國率先成立市海洋專家組，作為全市海洋綜合管理科學咨詢機構，連續28年為市委市政府決策提供智力支撐。

    源頭治理，全市域實施正本清源

    堅持關口前移、河海聯動，推動“截污處理”向前端化、精細化方向轉變。筼筜湖綜合治理強化截污處理，先后關停、搬遷數十家重點污染企業，建成福建省第一座污水處理廠和南北兩岸污水主干管，基本實現污水全部截流。

    2019年以來，廈門市逐步建立全收集、全處理、全達標、全監管的“四全”污染治理模式，持續推動污染治理向源頭、向“神經末梢”延伸，率先推行排水管理進小區，全面溯源排查社區、企業和村莊等“毛細血管”，全面完成全市1216個自然村的污水提升治理任務，實現“污水入廠、清水入河”；持續推進入河入海排放口“查、測、溯、治”，完成412個入海排污口關停并轉和達標排放，實現雨洪排口“晴天不排水、雨天不排污”，嚴控和消減陸源污染物，筑牢海洋生態保護屏障。

    系統治理，全方位開展生態修復

    筼筜湖綜合治理利用淤泥護坡筑岸14公里，填造湖心沙洲，以“筑巢引鳳”的思路，重建鳥類棲息生境，重現白鷺紛飛景致，白鷺常年保持在4000只左右。廈門創新發展“清淤筑岸”，緊緊把握筑巢引鳳、維持生境的思路不動搖。

    一方面，在五緣灣、馬鑾灣、同安灣等海域陸續實施生態清淤、退養還海（紅樹林）等修復措施，累計清退養殖20.75平方公里，基于自然解決方案重塑中華白海豚等珍稀海洋物種生存空間，重建下潭尾、環東浪漫線等紅樹林濕地生態系統，連續增殖放流20年超過70億單位；另一方面，出臺全國首個濱海岸線保護規劃，嚴格濱海岸線保護體系，禁止改變環島路、鼓浪嶼等自然岸線，自2000年起始終嚴格養護廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區，系統開展對中華白海豚、文昌魚等珍稀物種的保護。在全國率先提出灣區綜合整治理念，因地制宜進行海堤開口、退墾還海、養殖清退、岸線修復、生態補水，營造優美海灣人居環境。

    協同治理，全方位拓展山海格局

    廈門市緊緊圍繞“要發揮‘城在海上、海在城中’優勢，增加生活岸線，加強濱海綠化，保持大海、綠化、建筑之間的協調”等要求，筼筜湖綜合治理修筑環湖林蔭步道27公里，帶動環湖產業騰籠換鳥。廈門市將“美化環境”理念從治湖移植到治灘、植綠、清漂，先后實施觀音山、鼓浪嶼、會展中心、五通至長尾礁岸段等的沙灘修復工程，實施九龍江北溪引水和雨洪利用工程，并引入馬鑾灣內灣進行生態補水。

    在更大尺度上、更長鏈條上強化陸海統籌、山海互濟，以軍營村、東西溪、同安灣為試點，協同推進美麗山川、美麗河湖、美麗海灣建設，采用“以水為軸、連點成線、畫線成片”方法，在軍營村等地強化生態補水和植綠護綠，補足溪流河道生態流量，在東西溪流域建設了120公里安全生態水系，打造了111萬公頃溪流生態濕地，確保一泓清水匯入同安灣，初步構建了從山頂到海洋的保護治理大格局。

    傳承推廣筼筜湖治理經驗的對策建議

    生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想。在推動全球可持續發展的國際舞臺上，廈門有著特殊的責任和使命擔當。

    強化理論研究，形成“廈門實踐”完整理論體系

    建議成立習近平生態文明思想“廈門實踐”研究院，聘請國內外生態文明建設專家擔任顧問，廣泛吸收相關專家學者參加，建立生態文明建設專家庫。以傳承弘揚筼筜湖治理經驗為發端，邊實踐、邊開展理論研究，深刻闡釋生態文明建設“廈門實踐”與習近平新時代中國特色社會主義思想之間的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，形成習近平生態文明思想“廈門實踐”完整理論體系，指導從“生態”向“美麗”的轉變，實現生態文明建設新跨越。

    挖掘提煉升華，賦予“廈門實踐”生態文化內涵

    文化是一個國家和一個民族的靈魂，把“廈門實踐”升華到生態文化的高度，就會具有更強的生命力，其影響力就會更為厚重、更為久遠。建議在筼筜湖治理經驗的基礎上，挖掘、提煉、升華筼筜湖治理經驗的生態文化內涵，激發全社會共同呵護生態環境的內生動力，形成全民生態自覺。

    拍攝筼筜湖治理紀錄片、故事片、影視片，將生態理念與閩南文化、海洋文化、華僑文化、海絲文化等有機結合，總結提煉出一批在全國可宣傳可復制可推廣的廈門實踐經驗做法和文化產品，以中華白海豚、栗喉蜂虎等廈門重要物種為源泉，創作一批生態文明旅游宣傳紀念品。盡快開放筼筜故事館，在廈門博物館、城市規劃館等場館，增加廈門生態文明建設成就的內容，向公眾提供更多、更好的生態文明宣傳教育服務場所。

    深化補短強基，加快建設美麗中國樣板城市

    以問題為導向查擺原因，運用信息化數字化管理，追溯并標明造成海洋水環境污染的主要污染源，加強綜合治理。持續完善生態環境分區管控體系，發揮生態優先導向和倒逼作用。大力推進流域性、區域性、行業性污染整治，分區分類開展美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區等“五個美麗”細胞建設。陸海統籌、河海聯動，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，鞏固創新、建立健全陸海生態安全屏障體系，空間拓展、開辟海洋生態資源保護新賽道，推進海洋生態產品價值實現，加快美麗中國樣板城市建設。

    增強交流合作，推動兩岸生態文明領域融合發展

    增強兩岸交流合作，共同守護海峽兩岸生態環境資源。先行先試，建立廈金海域海上救災、生態環境綜合治理等領域聯合執法和應急處置機制，開展海漂垃圾聯防共治、漁業資源增殖放流等合作，持續改善廈門灣生態環境質量?；I辦海峽城市環境論壇、海峽環境科技成果對接會，開展兩岸共通生態產品價值標準等問題研究。

    發揮僑海優勢，推動“廈門實踐”走向國際化

    充分發揮僑聯、僑黨、海外僑團及中國留學生的作用，支持“一帶一路”沿線國家和地區的華僑華人積極開展有關生態文明建設交流活動。以夏令營為載體，讓海外僑胞子女了解生態文明建設“廈門實踐”取得的成就，進一步增強海外僑胞對廈門的了解，吸引海外僑胞回國投資創業。在“國際友城”“金磚國家”“一帶一路”沿線國家和地區的中小學學校間開展結對子活動，從小培養國際化視野。暢通渠道，發揮海外1000多家華文媒體作用，大力宣傳，推動生態文明建設“廈門實踐”走向國際化。

    加強國際合作，貢獻全球生態治理中國智慧

    深入踐行海洋命運共同體理念，繼續深度參與海洋生態環境領域全球治理進程，持續推進聯合國環境規劃署、東亞海協作體等區域行動計劃的國內履約及相關項目實施。借助“國際海洋周”等載體，傳承弘揚筼筜湖治理經驗，開展海洋生態修復、生物多樣性保護等領域國際交流合作，開辟海洋生態文明“絲綢之路”新賽道，使體現中國經驗、中國方案、中國智慧的“廈門實踐”走向世界，引領世界海灣型城市生態治理的方向。以高水平保護支撐高質量發展，建設人與自然和諧共生中國式現代化城市。

    （作者關琰珠系致公黨中央生態環境與可持續發展委員會委員、廈門市委副主委；作者李良系中國環境報福建記者站原站長、福建省海峽華一低碳城市研究院副院長；作者吳毅彬系致公黨福建省委環境與可持續發展委員會委員、廈門市清潔生產與低碳研究中心副主任）

    中共廈門市委宣傳部、廈門市社會科學界聯合會“習近平在廈門”系列理論研究——習近平生態文明思想專項課題：《習近平生態文明思想“廈門實踐”研究》項目編號：廈社科研【2024】A04號

來源：環境經濟