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    11月13日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案（下稱“南四湖專案”）指導(dǎo)性案例。

    南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，與執(zhí)法主體分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動不足緊密相關(guān)，單一行政監(jiān)管系統(tǒng)或者各省分別治理，難以有效根治。如何解決這個難題，實(shí)現(xiàn)上下游貫通一體？

    對此，最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春在回答記者提問時說，面對跨地區(qū)、跨部門職責(zé)不清以及不同制度機(jī)制功能缺乏聯(lián)通等治理難題，檢察公益訴訟能夠協(xié)同多元主體發(fā)揮激活、補(bǔ)漏、兜底作用，推動實(shí)現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理。

    “首先是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。”徐向春介紹，在辦理南四湖專案過程中，檢察機(jī)關(guān)積極爭取地方黨委支持，凝聚法治監(jiān)督體系合力，有效督促地方政府及行政機(jī)關(guān)依法履職。山東、江蘇、安徽三省檢察機(jī)關(guān)第一時間向地方黨委政府報告最高檢立案情況，時任三省黨委主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示，為解決僅靠一地難以整治省際交界的治污難題發(fā)揮關(guān)鍵作用。

    此外，在辦理南四湖專案過程中，四級檢察機(jī)關(guān)以司法辦案為中心，最高檢以事立案，運(yùn)用檢察一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)籌不同地方檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。

    據(jù)了解，四級檢察機(jī)關(guān)分層次分類別立案公益訴訟案件205件，其中市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)立案196件，山東、江蘇省級檢察院立案8件，最高檢直接立案1件。四級檢察機(jī)關(guān)依法辦理行政公益訴訟案件185件，依法提起民事公益訴訟20件。

    南四湖流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是影響流域上下游、左右岸貫通一體生態(tài)環(huán)境治理的根源性問題。辦案過程中，最高檢積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。這也是首個由國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了南四湖流域水環(huán)境保護(hù)無統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的空白。山東、江蘇、安徽等省級檢察院與水利部淮河水利委員會共同簽署加強(qiáng)淮河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作意見，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)劃跨系統(tǒng)協(xié)作。

    徐向春表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)更好發(fā)揮檢察公益訴訟制度效能，推動跨區(qū)劃流域?qū)崿F(xiàn)上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理格局，貢獻(xiàn)跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的“中國方案”。