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    4月29日，我省召開全省綠色龍江建設大會，提出要著力建設綠色龍江，為建設美麗中國貢獻力量。半年來，全省深入踐行習近平生態文明思想，認真貫徹落實大會精神，厚植高質量發展綠色底色，涌現出一大批綠色發展典型案例，自11月17日起陸續刊發。

    一、基本情況

    生態保護補償機制是調動各方積極性、協同保護好生態環境的重要手段，是生態文明制度建設的重要內容。2016年，省財政廳牽頭組織在穆棱河、呼蘭河、訥謨爾河、倭肯河流域先行開展跨行政區界水環境生態補償試點工作，促進流域上下游齊抓共管治理水環境。2021年，經省政府同意，省財政廳、省生態環境廳聯合印發《黑龍江省水環境生態補償辦法（試行）》，以地表水環境質量和水環境風險防范為重點，構建省、市兩級水生態補償機制，在全省范圍內實施全流域水環境生態補償。2024年，為進一步完善我省生態保護補償制度，修訂印發《黑龍江省水環境生態補償辦法》，圍繞地表水環境質量同比變化情況、水環境風險防范、地表水環境質量現狀情況等“三個維度”構建更加全面合理的水環境生態補償機制，按照“改善者補償、惡化者扣繳”的原則，持續壓實屬地政府水污染防治主體責任，推進地表水環境質量不斷提升，守護好北方水環境生態安全屏障。

    二、主要做法及成效

    （一）突出水質“改善”，發揮生態補償機制的導向作用。強化水質“改善”，以“十四五”國控斷面水質同比變化情況為考核點，按照水環境質量“只能變好、不能變差”要求，實施地表水環境質量生態補償。在考核指標設定上，科學設置生化需氧量、氨氮、總磷等21項考核指標，使考核指標更加科學全面，更加符合國家水質斷面監測和考核要求。在計算排名上，根據國控斷面水質情況對各市（地）水質指數變化程度進行排名。在資金補償上，根據“改善即獎勵，惡化即扣繳”要求，按照“扣總獎總”方式，每季度核算各市（地）生態補償資金。

    （二）突出風險“防范”，落實水環境管理的底線要求。落實生態環境保護的底線思維要求，督促要求各市（地）做好水環境風險防范和應急響應。在扣繳方式設定上，根據啟動環境應急響應機制的強度相應扣繳責任市（地）水環境風險防范生態補償資金。在上下游影響識別上，充分考慮上游城市發生水環境事件對下游城市水質的影響，在地表水環境質量生態補償計算和排名中相應進行扣除，確保生態補償的合理性、公正性和客觀性。

    （三）突出水質“現狀”，壓實屬地政府治理主體責任。修訂版新增加的地表水環境質量獎懲措施側重市（地）間的水環境質量現狀“橫向比”，重點圍繞地表水環境質量現狀進行考核，通過對優良水體年度目標考核，采取“后三補前三”的方式，突出“排前即獎勵，靠后即扣繳”，將水環境質量目標導向融入補償機制，有效激勵和約束屬地政府進一步強化流域水環境治理主體責任意識，進一步有效壓實屬地政府落實水污染防治和流域治理主體責任。

    （四）突出全域“覆蓋”，構建立體化生態補償機制。推進實施省、市兩級生態補償機制，通過省級對市（地）、市（地）對縣（市、區）開展水環境生態補償工作，推動完善建立橫向到邊、縱向到底的補償機制，能夠進一步分清污染成因，并將扣繳和補償資金分解落實到縣（市、區），層層壓實水環境質量主體責任，有效推進流域水環境治理。

    三、經驗啟示

    一是能有效壓實屬地政府主體責任。堅持“強”的政治自覺、“細”的工匠精神、“嚴”的紀律約束，通過實施生態補償機制，將水環境管理目標與經濟利益掛鉤，有效壓實了市（地）政府落實水污染防治和流域治理主體責任，推動地方政府增強保護水環境的思想共識和行動自覺。

    二是能切實發揮激勵約束作用。地表水環境質量生態補償突出市（地）自己和自己的“同比”，按照改善程度對市（地）進行排名，按季度進行資金補償，有效激發屬地政府落實流域治理主體責任的積極性、能動性，達到“鞭策后進、鼓勵先進”的效果。

    三是能提高流域單元化治理成效。補償辦法聚焦流域水環境污染要素，落實單元化管控，以縣域保市域、市域保流域，有效解決水生態系統退化、點源污染、城鄉面源污染、內源污染等難題，不斷鞏固和提升水環境污染防治攻堅成效。

來源：黑龍江省財政廳