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四省通三衢，兩子名千年。衢州，古稱信安，位于浙江省西部、浙皖閩贛四省邊際，擁有4000多年的建城史，有著深厚的歷史文化底蘊，尤以“兩子文化”（孔子文化和棋子文化）聞名遐邇，是國家級歷史文化名城，同時也是全國“十四五”第三批系統化全域推進海綿城市建設示范城市（以下簡稱“海綿示范城市”）之一。位于錢塘江源頭的衢州，因水而生、因水而興，九水入城、一江穿城，是長三角乃至整個華東地區的重要生態屏障，承擔著涵養水源、保護水環境、緩解下游防洪壓力的重要職責。

    習近平總書記在浙江工作期間曾多次到衢州考察調研，反復強調生態建設的重要性，并作出“要努力把生態優勢轉化為特色產業優勢，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”等重要指示。2021年5月，習近平總書記和黨中央把“高質量發展建設共同富裕示范區”的光榮使命交給浙江。衢州建設海綿城市，既是踐行習近平總書記殷殷囑托的重要舉措，也是浙江省推進共同富裕的題中之義。一直以來，衢州站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，積極探索山區和省際地區實現共同富裕和現代化海綿城市建設的新路徑。自入選海綿示范城市以來，堅持將海綿城市建設理念貫穿城市規劃建設全過程，聚焦“三個零”（零內澇、零缺水、零直排）目標，在強化頂層設計、健全體制機制、推進項目建設、加強全過程管控等方面下功夫，海綿城市建設取得顯著成效。

    強化頂層規劃設計完善制度保障體系

    高位謀劃，統籌各方協同推進。為確保海綿示范城市工作順利有效推進，衢州專門成立由書記和市長任雙組長的海綿城市建設工作領導小組，分管副市長親自研究、部署、推動海綿城市建設。海綿示范城市建設工作開展以來，市委常委會、市政府常務會議多次專題研究海綿城市建設重點工作事項，市領導參與實地調研指導城南濕地等重點項目建設，全方位推動海綿城市建設工作的深入開展。增設海綿城市建設服務中心，落實6名編制人員專職推進相關工作，持續調兵遣將增強技術力量。成立由財政、住建、水利等12個部門組成的海綿示范城市建設工作推進專班，嚴格執行例會制度，統籌協調轄區內相關工作，形成齊抓共管、協同聯動的工作機制。各區建立海綿城市建設工作專職機構，構建市區兩級聯動機制，確保市區兩級形成合力，共同推進海綿城市建設工作。堅持把海綿城市建設納入美麗衢州建設、城鎮化建設等考核體系中，進一步壓實相關主體責任，為海綿城市建設提供了組織保障。

    立法先行，構建生態文明建設法規體系。衢州在第三批海綿示范城市中率先推進海綿城市建設專項立法，發布《衢州市海綿城市建設管理條例》，重點聚焦實施不系統、機制不完善、處罰依據不足等問題，從根源上確保海綿城市的建設質量和運行效果，實現海綿城市建設從“有章可循”向“有法可依”轉變。同時，衢州立足于構建生態文明建設法規體系，將海綿城市理念融入《衢州市信安湖保護條例》《衢州市國際花園城市促進條例》《衢州市綠道管理辦法》等立法條例和政府規章之中。

    規劃引領，構建完整的全過程管控體系。海綿城市建設是一項系統工程，需要完善相關規劃指標體系和技術規范，實現全流程管控、體系化推進。衢州按照“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”的要求，將海綿城市建設的強制性、引導性指標納入中心城區控規，先后編制海綿相關專項規劃及標準37部，印發海綿相關管控文件14項，形成了從規劃編制、項目立項到設計、審查、施工、驗收的全過程管控體系。特別是海綿示范城市建設以來，制定出臺《衢州市海綿城市建設設計導則及施工圖審查要點（試行）》《衢州市海綿城市建設設計圖集指引（試行）》等制度規范文件，為海綿城市項目設計、施工和養護提供借鑒和指引。在海綿資金和績效管控方面，制定出臺了《衢州市海綿城市建設中央補助資金管理辦法》《衢州市海綿城市績效考核評價管理暫行辦法》，嚴格規范和管理海綿城市中央補助資金使用情況。

    智慧管理，數字賦能健全技術保障。大數據技術的快速發展對城市建設提出了新的要求，衢州持續推進數字化海綿城市建設運維管理平臺建設工作，充分實現城市內澇治理的數智結合。該平臺結合數字化改革，依托城市大腦，接入現有的水利防洪、城市內澇治理、水環境監測及智慧水務等多個平臺，共享內澇防治硬件，實現片區雨水排口流量水質監測、海綿項目雨水進出口流量水質監測等多重功能，推動排水防澇管理效率、質量和水平全方位提升。

    明確城水和諧目標因地施策穩步推進

    梳理城水和諧關系，城市防洪排澇能力顯著提升。對于地處金衢盆地、作為山區丘陵地區的衢州而言，小流域山洪防治是防洪關鍵節點。衢州通過構建錢塘江上游“上蓄下擋、蓄泄兼籌、分級設防、保棄有序”的流域防洪減災體系，有效應對城市外水導致的洪澇災害。持續打造“一縣一庫”工程，通過在建的開化水庫和寺橋水庫，增加0.63億立方米的防洪庫容，與已建的150余座大中小型水庫協同工作、層級調蓄，有效降低洪水入城的洪峰及流量，實現對上游洪水的有力防范。逐年完善防洪堤和護岸的建設，通過信安湖治理以及衢江、石梁溪等河湖兩岸可淹沒式生態岸線的打造，提升城市防洪調蓄能力，老城區等重要防洪保護區標準達到50年一遇。

    消除城市內澇風險點，保障城市安全。示范工作開展以來，衢州堅持逐片解決片區內積水點問題。針對2022年“6·20”強降雨下衢江超警戒水位1.55米、內河水系排出口及雨水管渠主要排泄通道呈頂托狀態、行泄通道水流滯緩、部分片區發生內澇等現象，建設亭川、雙水橋等4個泵站，增加了56.6立方米/秒的排澇能力，排澇閘站總排澇能力達到151.4立方米/秒，顯著提升城市的排澇能力。同時，全域推進內澇常態化治理，全面動態消除易澇點，內澇防治標準基本達到30年一遇（177.5毫米/24時）。

    強化源頭污染管控，提升水體生態功能。衢州按照“五水共治”要求，全面啟動流域環境綜合整治，扎實推進工業污水、生活污水和農村面源污染治理。推進美麗河湖建設，治理中小河流14條，總長度300.07公里，建成“美麗河湖”44條，深化國家級幸福河湖試點，圍繞河湖從“美麗”到“幸福”的迭代升級，構建水清岸美的河湖景象。全面推動城鎮污水截污納管，完成250個居民小區的污水零直排建設。強化污水再生利用，城市污水處理廠利用尾水回用沖洗格柵、澆灑廠區綠地，補充周邊河道生態用水。2023年，衢州再生水利用率達到29.32%。中心城區水環境質量持續鞏固提升，出境水水質連續7年保持Ⅱ類以上，省控、國控斷面全部保持Ⅱ類以上，地表水環境質量在全國339個地市中名列前茅，連續10年獲得浙江省“五水共治”最高榮譽“大禹鼎”，其中連續4年獲評金鼎。

    系統總結建設經驗形成海綿典范案例

    自開展海綿示范城市建設工作以來，衢州堅持以海綿理念為引領，構建生態、安全、可持續的城市水循環系統，全力打造重點建設區，現已初具雛形。

    打造江南低丘河谷城市健康水安全系統構建示范。衢州城區三面環水，梅雨季節暴雨頻發，內澇防治體系與城市快速發展的需求不匹配，易發生洪澇災害。為此，衢州將城市運行安全作為海綿城市建設的前提，堅持蓄排并舉，聚焦河道治理、內澇等問題，推進示范城市建設工作。以城市主要干流“一江兩港”為軸線，圍繞城市10個防洪片區，實施流域防洪項目11個，建設防洪堤22.06公里，打造城市防洪閉合圈。在高鐵新城的三江口（江山港、常山港、衢江三江交匯處）創造性地打造平急兩用的生態防洪空間，結合現狀生態綠地，建設洪水可淹沒區，增加了約69萬立方米的洪水滯蓄空間，實現水域生態恢復、防洪控制、市民休閑娛樂等綜合功能。推進河道綜合治理，形成“三屏三江十廊”區域海綿生態空間格局。以河湖濕地分流和調蓄控制為重點，高鐵新城以水林網項目為核心，對河湖進行綜合治理，同時將錢江大道及其周邊設施建設成為超標降雨行泄通道，從而優化城市排澇體系、提升雨水滲蓄能力。

    打造錢塘江源頭地區生態保護與修復示范。衢州作為浙江省重要的水資源涵養區域、典型的水敏感型城市，高度重視生態保護與修復，堅持將綠色生態發展作為海綿城市建設的基礎，聚焦污澇同治，構建低影響開發的雨水系統，有效減輕地表徑流和地下水污染。通過“點-線-面”結合，全面梳理城市徑流污染源，完成六小行業、工業區等污水“零直排”全域創建，推動城市地下雨污管網修復改造，補齊城市生態保護短板。建設濕地、人工湖泊等設施，在衢州化工園區與主城區之間建設1平方公里的城南濕地公園，實現雨水的自然過濾和凈化，從而減少水環境污染、改善水質，打造工業區和生活區之間的生態屏障。

    打造南孔文化傳承保護與浙西地區共富示范區建設示范。衢州堅持將海綿城市建設融入共同富裕示范區和南孔文化傳承保護之中，雙向提升發展質量。運用城市體檢結果，在道路建設、公園提升等基礎設施建設以及老舊小區、城中村改造中，深度融合“海綿+”理念，補齊公共基礎設施短板，提高城市的生態品質和宜居性。開展南孔古城護城河治理提升行動，通過實施河道清淤、岸線保護以及增加雨水收集與利用等措施，強化水質凈化與生態景觀價值，提高周邊居民的生活品質。立足古城保護，深度識別雨水徑流污染、河道動力弱等問題，推進排水系統“繡花針式”改造，提升滲蓄能力，打造歷史名城水系統升級典范。

    海綿城市，示范引領。衢州在海綿城市建設工作中積極打造精品示范項目，碩果累累。2023年重點打造的15個示范項目，南湖廣場文旅綜合體等13個項目入選浙江省海綿城市示范性工程、3個項目入選浙江省海綿城市建設典型案例。

    堅持民生需求導向構建社會共建格局

    開展培訓宣傳，推動全民共建。為提高群眾對于海綿城市的認知度和參與度，衢州堅持市縣兩級定期召開海綿城市建設工作推進會、業務培訓會，組織開展海綿城市工程項目實地調研等培訓活動，2023年以來，全市共開展各類海綿城市建設培訓13次，全面提升全市各單位及項目建設人員業務水平。同時，結合全國節水宣傳周、規劃科普宣傳周等活動，開展線下海綿城市建設宣傳活動，提升群眾知曉率，第一時間回答群眾關切問題。利用媒體多渠道宣傳海綿城市建設成果、發布海綿城市建設相關政策和動態信息，在市級以上媒體刊發海綿城市相關報道49篇。引導全社會參與，讓海綿理念深入人心。

    培育海綿產業，引導全民共富。衢州以海綿示范城市建設為契機，充分挖掘創新研究能力，加快推進產學研一體化，深入研究探索海綿城市建設產業本土化，以實現城市可持續發展。依托高校和科研機構，積極推動海綿城市建設技術的創新和應用，開展一批引領型課題研究，重點圍繞提升衢州城市運行安全保障能力等方面，深入探索適合衢州以及同類城市的海綿城市建設模式。成立“衢州學院海綿城市產學研究中心”，專注技術攻關，研發多種海綿新型材料，目前已有30余項成果獲得實用新型專利。培育本土海綿產業（透水磚、透水混凝土、透水瀝青混凝土、蓄水凈化濾材等）企業2家，其中透水磚年產量70萬立方米。

    打造宜居環境，倡導全民共享。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，也是衢州海綿城市建設一以貫之的堅持。衢州緊密結合城市有機更新行動，加速老舊小區的海綿化改造進程，同時在新建小區、街區、社區的規劃、建設、管理等全流程融入海綿理念。目前已順利完成28個海綿型建筑小區等源頭減排項目和5個海綿型公園綠地項目，有效控制面源污染入河。積極開展排水管道設施更新工作，著力解決雨污錯混接、管道破損導致的溢流污染問題。堅持以“全域海綿”賦能“水美城市”，致力于把水生態環境優勢轉化為美麗經濟、幸福產業，將信安湖建成集水上游覽觀光、休閑娛樂、運動健身以及湖濱度假、生態養生等功能于一體的宜居、宜業、宜游的幸福湖。

    春風拂卻霾開日，再遇河湖碧水間。衢州秉持“全域綠色發展”的初心，讓越來越多的海綿城市空間成為衢州人的“城市陽臺”，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

    衢州市住房和城鄉建設局供圖

來源：中國建設報