,,

　　隨著經濟社會的快速發展，環境保護事業在取得突破性進展的同時，傳統的環境管理措施和模式也面臨著新的挑戰。作為基層環保部門，處于環境執法監管工作最前沿、污染防治工作的第一線，面對日益繁重的環境監管任務，如何變被動為主動，將監管關口前移，做到環境隱患早發現、早報告、早控制、早處理？

　　山東省棗莊市以環境執法“規范化、精細化、效能化、智能化”為目標，以監管方式創新為抓手，積極構建“全面覆蓋、層層履職、網格到底、責任到人”的環境監管網格化模式和“職責明確、精抓細管、嚴格考核”的精細化管理機制，制定出臺相應的監管內容、監管流程、工作程序等配套制度，形成了標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的網格化責任管理體系，力爭實現環境監管全覆蓋。

　　責任網格化

　　劃定市級網格兩個、區級網格17個，明確四級網格責任主體

　　圍繞推行橫到邊、縱到底的立體環境監管機制，棗莊市環保局按照行政區劃，對全市進行網格劃分，確定了兩個市級一級網格、17個區級二級網格。

　　市級網格以區（市）行政區劃為主。其中，水以流域水系分布為重點，氣以區域空氣質量功能區劃為重點。區級網格由各區（市）環保局根據各區（市）轄區內重點流域、區域、行業分布等情況，因地制宜，對所轄管理區域進行網格再劃分。

　　例如，滕州市以四大流域、水源地保護區、經濟工業園（區）及污水處理廠集水區為劃分依據，劃分為A、B、C、D4個網格；臺兒莊區根據區環保局現有人員、機構設置和地域特點，劃分為3個網格；高新區依據現有行政區域規劃格局，對轄區興仁、興城及張范3個街道辦事處實施整體化網格管理。

　　為進一步明確責任，棗莊市各級網格明確了網格責任領導、網格聯系人、網格主要負責人、網格直接責任人等4級責任主體，實現逐級負責制。其中，市及各區（市）環保部門的分管局長對網格環境監管負領導責任，網格聯系人由市及區（市）環境監察機構主要負責人擔任，網格主要負責人負責帶領所屬網格環境執法人員落實環境監察制度和要求，網格直接責任人落實到具體執法人員，全市所有重點排污企業的環境監管任務也全部分解至一線環境監察執法人員。

　　記者從《棗莊市環境監察區域、流域網格化管理任務分解表》上看到，每個網格監管區直接責任人、主要責任人、聯系領導的姓名，網格內排污企業的名稱，屬哪級監管、哪個類別，均一目了然。

　　據介紹，棗莊市環保局專門成立了網格化和精細化環境監察工作領導小組，指導督察一級網格環境監察工作開展情況，組織人員對二級網格環境監察工作開展情況進行專項稽查。

　　同時，棗莊市還建立完善了崗位輪換機制，增加工作透明度，提高工作效能，并將網格化和精細化環境監察工作納入相關考核，建立健全責任管理體系，做到任務到人、責任到人。

　　管理分類化

　　污染企業密集、周邊環境敏感的區域為重點管轄網格，網格化與精細化監察同步推行

　　在劃分網格的過程中，棗莊市注重將污染企業密集、周邊環境敏感的區域作為監管重點網格予以劃分，設立本級的重點管轄網格，有針對性地傾斜執法力量，加大重點網格的監管力度。

　　針對環境監察工作實際情況，棗莊市積極拓寬監管內容，把危險廢物、輻射源監管納入網格化管理范圍，在全省率先實施了集廢水、廢氣、噪聲、危廢、輻射、新建項目于一體的網格化監管模式，由市級、區級網格根據各自職責分工，分別負責相應的環境執法任務并實施聯動，統籌協調，共同完成網格內的環境監管任務。

　　根據要求，棗莊市環保局負責全市網格化和精細化環境監察工作的組織協調，制定實施方案，指導轄區環境監察機構做好工作；定期召開專門會議，及時掌握工作動態，交流工作經驗，培訓相關工作人員。

　　各區（市）環保局負責本級網格化和精細化環境監察工作的實施，劃分監管網格、制定工作規程、落實監管人員、明確精細化環境監察要求，依分工對網格內的企業開展監管工作，并指導相關鄉鎮環保所開展網格化和精細化環境監察工作。

　　棗莊市要求各網格執法人員摸清轄區污染底數，加強對轄區內的巡查，掌握各類排污企業情況。其中，包括生產工藝、原料產品、污染治理設施種類數量、處理效率，環評制度、“三同時”制度執行情況，環境守法情況，各類污染物的排放數量和去向，熟悉主要環境敏感區域、主要環境風險隱患點及群眾關注的重點環境問題等。

　　棗莊市規定，實行分類巡查監管，對于網格內的省控以上企業、省級環境安全重點監管企業，原則上應做到區（市）級每月巡查兩次以上，市級每月抽查30%以上；對于市控企業，原則上應做到區（市）級每月巡查1次以上，市級每月抽查15%以上；對于網格內其他排污企業，原則上應做到區（市）級兩個月巡查1次以上；對于有違法排污情況或信訪投訴的企業，視情加密檢查頻次，及時查處各類違法行為。

　　執法模塊化

　　統一執法標準，規范執法文書，服務監管并舉

　　在堅持責任網格化、管理分類化的基礎上，棗莊市環保局還采取統一執法標準、規范執法文書、服務監管并舉等措施，推動環境監察精細化。

　　“我們結合轄區產業行業特點，進行工藝流程及產污環節分析，確定了重點行業、重點企業環境監察要點，努力消除執法人員的個體差異，提升環境執法的質量和效率。”張永剛對記者說，現場檢查中要抓住關鍵產污環節、關鍵監管部位、關鍵設備參數，根據企業的生產記錄和水耗、煤耗驗證污染物的產生量，以及企業運行過程指標參數驗證治污設施運行狀況、處理效率等。

　　為規范執法文書，棗莊市環保局統一制作了環境監察執法模板，對現場檢查記錄和調查詢問筆錄、現場檢查（勘察）筆錄、現場勘查示意圖、證據匯總表、環境監察結案報告等15類現場檢查、案件調查執法文書進行了統一；制作了污水處理廠、火電企業、電鍍企業、鉛蓄電池企業等行業現場監察記錄表，提高了執法行為的專業性、規范性、準確性和全面性。

　　在開展網格化監管過程中，棗莊市環境執法人員還與企業一對一結對服務。環境執法人員在執法檢查的同時及時掌握企業在污染治理方面存在的問題和困難，向企業提供環保技術服務支持，宣傳環保政策措施、法律法規等，指導企業規范環境管理，提升環境責任意識。