近日，中央農村工作會議對持續(xù)改善農村人居環(huán)境、加強農村生態(tài)環(huán)境治理做出安排部署。農村生活污水治理是改善農村人居環(huán)境的重要內容，是新時代“三農”工作和生態(tài)環(huán)保工作的重要交叉領域。近年來，我國農村生活污水治理取得積極進展，但仍存在機制不完善、重點不突出、成效不穩(wěn)固等問題，這成為困惑一些基層生態(tài)環(huán)境部門的難題。黨中央關于改善農村人居環(huán)境的決策部署，對加快補齊農村生活污水治理短板、持續(xù)深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)具有重要意義。
當前，加快解決好農村生活污水問題、讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園已形成廣泛共識。國家將其納入鄉(xiāng)村建設行動，并作為建設和美鄉(xiāng)村的重要舉措；財政部設立中央農村環(huán)境整治資金支持農村生活污水治理項目，國家發(fā)改委利用中央預算內資金支持包括農村生活污水治理在內的和美鄉(xiāng)村建設項目；生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部圍繞污水治理和農村改廁出臺了有關排放標準、技術規(guī)范、成效評估、融資模式等規(guī)范性文件。各地政府將農村生活污水治理納入為民辦實事的重要內容，人大開展專項執(zhí)法的監(jiān)督檢查，政協(xié)將其列入參政議政的重要議題。廣大農民群眾和企業(yè)參與農村生活污水治理的積極性和主動性均得到提升。社會各界逐漸形成的共識，正成為加快治理農村生活污水的強大合力。
與此同時，也要看到，農村生活污水問題依然是廣大農民群眾反映最為強烈的熱點問題之一，亦是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一塊突出短板。從城鄉(xiāng)污水處理情況看，2023年全國農村生活污水治理（管控）率僅為40.0%，遠低于城市98.7%的污水處理率；從農村人居環(huán)境整治領域看，2023年全國農村衛(wèi)生廁所普及率已超過73%，生活垃圾得到收運處理的行政村比例在90%以上，均高于農村生活污水治理水平；從群眾信訪與媒體報道看，2024年人民網一項關于農村生態(tài)環(huán)境問題的互聯(lián)網調查顯示，多地群眾反映農村存在生活污水亂排亂放等問題，央視《財經調查》欄目也曾報道個別農村生活污水治理項目不能正常使用，是“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。
造成以上問題的原因是多方面的，既有長期以來城鄉(xiāng)二元結構背景下城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農村經濟社會發(fā)展階段所限的原因，也有基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力不足、項目管理經驗缺乏的原因。筆者圍繞農村生活污水治理項目的前期謀劃、方案設計、入庫審核、項目實施、竣工驗收、后期運維等環(huán)節(jié)開展調研發(fā)現，一些項目存在前期調查不深入、方案落地性差、現場審核空缺、過程監(jiān)管不夠、竣工驗收滯后、運維資金不足等突出問題，有待健全農村生活污水治理項目全過程監(jiān)管機制，確保農村生活污水處理設施“建一個、成一個、運行一個”。
在前期謀劃階段，針對項目治理布局錯位、資金整合不夠等問題，要結合縣域農村生活污水治理規(guī)劃，聚焦重點區(qū)域和突出問題，加強涉農資金整合，統(tǒng)籌謀劃項目布局，有針對性地開展項目儲備。
在方案設計階段，針對入戶調查不深入、工藝選取不合理等問題，要結合鄉(xiāng)村振興和村莊演變趨勢，深入開展走村入戶調查，掌握村莊供排水特征、排放去向或資源利用等情況，綜合診斷問題，充分聽取村民意見；根據排水去向和排放標準選擇合理的處理工藝，增強項目方案的科學性和可落地性。統(tǒng)籌考慮工程建設和運行維護，建立長效運維機制。
在入庫審核階段，針對申報材料不規(guī)范、現場復核不到位等問題，要明確提出項目入庫技術要求、審核流程和投資標準定額等內容；在組織專家材料審核的基礎上，建議按照一定比例開展入庫項目的現場抽查，核實方案有關問題、建設內容和投資規(guī)模等，并隨機走訪了解農戶意愿。
在項目實施階段，針對項目變更不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，要嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的“四制”要求；嚴格按批復的實施方案、初步設計和施工圖組織實施項目，不得擅自變更，若確需調整變更的，要按程序履行有關審批或報備流程；嚴格實行監(jiān)理制，對關鍵工序、重要部位和隱蔽工程的施工過程，進行全程旁站監(jiān)理，做好監(jiān)理臺賬記錄；項目資金管理實行“專款專用、專賬核算、專人管理”，嚴格資金使用管理。
在竣工驗收階段，針對固定資產無法移交、檔案資料不完備等問題，在項目竣工后，項目法人單位要按照有關規(guī)定，及時組織開展項目驗收，做好項目檔案管理，明確項目資產管理單位，辦理固定資產和檔案移交。
在運行維護階段，要制定符合當地實際的農村生活污水處理設施運行維護制度，通過政府補助、社會參與、村級自籌、群眾繳費等方式，建立多元化運維資金投入機制，保障設施穩(wěn)定運行。
良好人居環(huán)境，是廣大農民的殷切期盼。要聚焦現階段農民群眾需求強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的重點實事，立足污水治理“小切口”，健全項目全過程管理機制，提升農村生活污水治理能力和治理水平，改善農村人居環(huán)境，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。
來源：中國環(huán)境報
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