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關于印發《普陀區海綿城市建設實施方案》的通知

普府辦〔2025〕1號

區政府各有關單位：

《普陀區海綿城市建設實施方案》已經2024年12月19日區政府第75次常務會審議通過，現予印發。請遵照執行。

上海市普陀區人民政府辦公室

2025年1月3日

普陀區海綿城市建設實施方案

    為進一步提升城區安全韌性、改善生態環境，完善海綿城市建設實施管控機制，依據《本市系統化全域推進海綿城市建設的實施意見》(滬府辦發〔2024〕3號)、《上海市住房和城鄉建設管理委員會關于開展2024年本市海綿城市建設工作的函》(滬建綜規〔2024〕61號)，制定普陀區海綿城市建設實施方案。

    一、工作目標

    堅持安全為重、生態優先，強化規劃引領、分類施策，系統化全域推進海綿城市建設，統籌區域流域生態環境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，以緩解城市內澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，實現水安全韌性增強、水環境質量提升、水生態系統健康、水資源利用高效的目標。

    到2025年底，本區建成區40%以上面積達到海綿城市建設目標要求;到2030年底，本區建成區80%以上面積達到海綿城市建設目標要求。

    二、重點任務

    (一)完善海綿城市規劃體系建設

    1.強化規劃管控。按年度開展海綿城市建設達標評估，推進海綿城市建設規劃修編工作，落實2030年海綿城市達標要求;控制性詳細規劃和城市道路、綠地、水務等相關專項規劃要銜接海綿城市建設的目標、指標和要求，為雨水調蓄、行泄通道等設施預留空間。

    2.編制系統方案。結合新一輪雨水排水系統規劃建設，聚焦重點區域、重大項目、達標區域，以排水分區為單元，編制2030年達標區域的海綿城市系統方案，合理確定目標指標，明確建設項目，科學合理指導海綿城市建設。

    (二)構建生態韌性安全河湖系統

    1.提升河湖系統防洪除澇能力。持續提升蘇州河沿線抗風險能力。系統推進河網和泵閘建設，有序實施骨干河道整治工程。

    2.推進河湖水系生態治理。推進河網水系整治，進一步提高河網調蓄能力，保證全區河湖水面率只增不減。深化落實“藍網”提升行動計劃，全力推動生態清潔小流域建設，有序實施水利專項工程。推進長浜、桃浦湖、新涇河(春光家園東門-武威路段)、麗娃河及麗娃支河、南北廳水系河道等綜合整治工程。

    (三)完善城市排水防澇設施建設

    1.推進雨水排水系統能力提升。進一步落實“綠、灰、藍、管”理念，多措并舉逐步提升系統達標面積。結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。積極配合推進桃浦廠提標工程，開展雨水管網達標建設;推進長風公園綠色調蓄和光新路地道應急調蓄項目，服務周邊區域雨水排水;開展積水點消除行動，動態消除積水隱患;持續推進“排水清管”行動，保障防汛安全。

    2.推進初期雨水調蓄設施建設。推進桃浦新村、嵐皋南排水系統初雨調蓄池建設，減少初期雨水排入河道，保護水環境。

    3.推進排水設施提質增效。持續開展排水管道周期性檢測及維修改造工作;開展新一輪普陀區雨污混接普查和整治工作，推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。

    (四)推進海綿型建筑小區建設

    建筑小區海綿城市建設分為新改擴建項目和老舊小區改造。新改擴建項目嚴格按照海綿城市建設指標進行海綿城市設計，提高雨水滯蓄能力。老舊小區改造應統籌解決積水內澇、雨污水管網混錯接等問題，補齊排水設施短板。根據綠地和公共空間條件，采用微地形設計、屋頂綠化、雨水調蓄凈化等措施，使雨水經充分“滲、滯、蓄、凈”后溢流排放至市政排水管網或收集利用，從源頭提高小區內部雨水排水標準，減輕市政管網雨水排水壓力。

    (五)推進海綿型市政設施建設

    新建道路廣場、排水泵站等市政基礎設施應落實雨水徑流控制等海綿城市建設要求。既有市政基礎設施應結合大中修、道路積水點改造、雨污混接改造、雨污分流、架空線入地、公共空間品質提升等，持續推進海綿化改造，因地制宜建設多功能調蓄設施，減少市政排水壓力以及初期雨水污染。支持地面道路雨水排放設計與鄰近綠地設計統籌考慮，加強對雨水的收集、滯蓄、凈化和回用。

    (六)推進海綿型公園綠地建設

    新改擴建公園綠地項目應全面落實海綿城市建設要求，公園綠地、街旁綠地結合周邊水系、道路、排水設施等合理確定豎向高程，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式，優化雨水徑流路徑，增強蓄排能力，削減面源污染。加強區域雨水提標統籌，建設水綠融合空間。推廣平急兩用調蓄設施建設理念，提升城市韌性。

    三、管控流程

    (一)規劃階段

    組織修編普陀區海綿城市建設規劃，分解落實全市海綿城市規劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標。組織編制片區海綿城市建設系統方案，進一步分解落實區級海綿城市建設規劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標，明確海綿城市建設目標、策略、措施、建設方案及建設計劃，優先覆蓋近期達標區域。相關海綿城市建設指標通過不同層級的規劃逐級落實。

    區單元規劃編制和修編時，應銜接行業主管部門認定的海綿城市建設規劃中的相關指標?？刂菩栽敿氁巹澗幹坪托蘧帟r，應銜接海綿城市建設內容和相關要求。防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市建設規劃充分銜接，統籌考慮海綿城市建設內容和相關指標要求。

    (二)項目前期階段

    1.立項階段

    政府投資項目，建設單位應在項目建議書、可行性研究或核準等階段，明確海綿城市建設目標，因地制宜落實海綿城市設計方案。

    企業投資項目，建設單位在備案階段應明確海綿城市建設控制指標、建設內容、投資概算等。

    區發改委立項階段批復投資匡算時應對海綿城市建設相關合理投資給予支持。

    2.土地出讓或劃撥階段

    由相關主管部門發起征詢，區建管委根據海綿城市建設規劃及相關實施方案，結合實際情況，明確海綿城市建設指標和要求。

    出讓項目，由區規劃資源局在招拍掛征詢階段征詢區建管委意見，相關指標要求納入土地出讓合同和規劃設計方案。

    劃撥項目，由區規劃資源局在建設項目規劃設計方案環節征詢區建管委意見，并監督落實。

    區域整體劃撥(或出讓)時，建設單位可根據實際情況對區域內部各地塊海綿城市建設指標進行調整，通過內部平衡達到區域總體建設指標要求，調整方案經區建管委審核批準后執行。

    已劃撥(或出讓)的建設項目，鼓勵通過設計優化、協商激勵等方式，因地制宜落實海綿城市建設相關內容和要求。

    3.建設項目設計方案審批

    建設單位應委托項目設計單位根據區建管委提出的海綿城市建設指標和要求編制海綿城市設計專篇(章)，內容和深度應滿足《上海市建設項目設計文件海綿專篇(章)編制深度(試行)》的要求。

    區規劃資源局在建設項目設計方案審批階段以行政協助方式就建設單位報批的項目設計方案征詢區建管委意見，將審核意見作為建設項目設計方案審批的依據之一。

    需加快推進實施的重大工程項目，建設單位書面承諾并經區建管委同意，海綿城市設計專篇(章)可容缺后補。建設單位應在承諾期限內提交海綿城市設計專篇(章)進行審查。

    按規定不報批設計方案的項目除外。

    4.建設項目初步設計審批

    在建設項目初步設計審批階段，區發改委、區建管委委托的第三方評審機構應根據項目審批分工和海綿城市建設管控的實際需要，對建設單位報審的海綿城市建設內容進行評審，評審意見作為初步設計批復的依據。

    按規定不報批初步設計的項目除外。

    5.建設項目施工圖審查

    施工圖審查單位按照相關技術標準和規定對海綿城市施工圖進行審查，并出具審查意見。海綿城市施工圖可與主體工程施工圖一并審查，也可進行專項審查。區建管委定期抽查項目施工圖設計及審查情況。

    按規定不進行施工圖審查的項目除外。

    (三)項目建設階段

    1.建設階段

    建設單位應嚴格按照審查通過的施工圖設計文件中海綿城市建設內容和相關要求施工，遵循“先地下、后地上”的要求，合理統籌施工。

    2.施工監管

    各項目主管部門、監管部門應在項目建設過程中督促施工單位嚴格按照審查通過的海綿城市施工圖設計文件進行施工，施工過程中對施工質量進行自檢，對施工質量負責。施工監理單位應對海綿城市項目施工進行全過程的管理和監督，加強對海綿城市設施，尤其是排水管道、溢流井等隱蔽設施的施工監管，確保施工單位按圖施工。監管部門應將海綿城市建設有關內容納入質量安全監管范圍，嚴格監督施工單位按圖施工;不符合要求的，應按規定限期整改。

    (四)項目驗收、移交管理

    1.建設項目驗收

    海綿設施驗收納入主體工程驗收或景觀綠化工程驗收。驗收報告應對照設計要求，對海綿設施的建設和管理運維機制進行復核。驗收報告、驗收意見和整改情況收入竣工驗收檔案。

    2.海綿設施移交維護

    建筑與小區、道路與廣場、公園與綠地、水務系統等各類項目的海綿設施建成后同主體工程同步移交，并由相應道路、綠化、河道、建筑小區的管養單位負責維護。小區海綿設施原則上移交給相應小區的物業管理單位負責維護。運營維護管理單位應按規定建立健全海綿設施的維護管理制度、操作流程及監測手段，配備專人管理。

    3.監督管理

    各部門根據職責分工對管轄范圍內海綿設施的建設和維護情況進行監督。區建管委委托專業機構通過檢查、抽查、巡查等多種方式對建設項目海綿城市建設內容的專家評審、施工圖審查、施工驗收等進行指導和監督。

    四、職責分工

    (一)區建管委

    牽頭協調督促本區海綿城市建設工作落實，統籌推進海綿城市規劃建設，負責區級海綿城市建設規劃修編和片區系統方案編制工作，負責建設項目海綿城市指標和要求的確定，負責建設項目海綿方案的前期審批、審圖抽查、施工和驗收環節監管，在職責范圍內對項目落實海綿城市建設要求進行審核和監管。指導水務系統項目、住宅雨污混接改造項目落實海綿城市建設要求，負責雨水排水系統提標、內澇積水點改善等工作。指導城市道路等交通項目落實海綿城市要求。

    (二)區發改委

    指導在項目立項、工程可行性研究報告審批階段支持海綿城市合理建設要求，在各類建設項目可研審批和行政許可辦理中支持海綿城市合理建設要求及相關建設費用。

    (三)區財政局

    負責在政府投資項目中安排海綿城市建設年度預算，對海綿城市項目日常運營養護、維護修繕等相關費用提供保障。落實區級海綿城市規劃和片區海綿城市系統方案編制的資金保障。

    (四)區規劃資源局

    在國土空間規劃編制、土地出讓和建設項目規劃審批管理負責事項中統籌落實海綿城市規劃建設要求。

    (五)區生態環境局

    加強對海綿城市建設區域的水環境質量監測，提供相關監測數據。

    (六)區綠化市容局

    指導綠地、公園落實海綿城市建設要求。

    (七)區房管局

    指導小區改造項目落實海綿城市建設要求。

    (八)各建設單位

    在本單位負責實施的工程建設項目中落實海綿城市建設要求，落實海綿設施的運行、養護工作。

    五、組織保障

    (一)加強組織領導。強化統籌協調工作機制，統籌部署海綿城市建設工作，細化落實區建管、發改、財政、規資、生態環境、綠容、房管等部門職責，形成工作合力。強化海綿城市建設評估，將海綿城市建設達標完成情況納入相關績效考核，各行業部門要加強海綿建設要求落實的指導和監督。

    (二)強化資金保障。落實區級海綿城市規劃和片區海綿城市系統方案編制、區投資項目建設和運維的資金保障。完善城市更新項目、城市維護類項目海綿城市建設資金投入機制。

    (三)加強激勵宣傳引導。各行業管理部門指導相關建設單位積極參與市級立功競賽海綿賽區評選、海綿城市精品工程評定等;加大海綿城市建設理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識教育普及活動，營造全社會關心、參與海綿城市建設的良好氛圍。

來源：上海市人民政府