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2024年12月27日，中國社會科學院—中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室與社會科學文獻出版社聯合發布了第16部氣候變化綠皮書——《應對氣候變化報告（2024）：“雙碳”目標驅動新質生產力發展》。該書包括總報告、氣候變化科學新認識、國際氣候進程、國內政策和行動、行業轉型篇、城市評價篇等重要章節。其中，總報告從氣候變化事實、影響及適應情況，全球綠色低碳轉型的大趨勢和全球氣候治理的進展與展望等方面進行了觀察與解讀。中國天氣網記者就其中內容采訪了國家氣候中心主任巢清塵。

國家氣候中心主任巢清塵

    2024年是全球有完整氣象記錄以來的最暖年份

    記者：目前最新的國際和國內全球變暖趨勢是怎樣的？為什么會出現這種情況？巢清塵：根據國家氣候中心及多家國際業務科研機構發布的最新監測結果：2024年全球表面平均溫度較工業化前水平（1850-1900年平均值）高出約1.5℃，是全球有完整氣象記錄以來的最暖年份。2024年，東亞大部、東南亞、歐洲中部和南部、東非與南非大部、美洲東部和中南部等地年平均溫度均突破歷史紀錄；我國年平均氣溫同樣創下有氣象觀測記錄以來的歷史新高，其中華北、華東和華中地區大部、東北地區南部及西北地區中東部等地年平均氣溫破歷史記錄，其他絕大部分地區也位列歷史前3位。

    從長期變化趨勢看，過去十年（2015-2024年）是有記錄以來最暖的十年，冰川消融、海平面上升和海洋變暖正在加速，極端天氣氣候事件正在給世界各地的經濟社會發展造成嚴重破壞。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告指出，工業革命以來人類活動排放的溫室氣體是全球和大多數地區全球變暖的主要驅動因子。在全球大部分地區，人類活動增加了高溫熱浪的發生概率。在區域尺度上，除人為影響外，還受陸面反饋過程、土地利用和土地覆蓋變化、氣溶膠濃度變化（低云減少等）、氣候自然變率（如厄爾尼諾事件）等過程的調控，城市熱島效應也使城市遭受了更多更強的高溫熱浪威脅。

    我國為適應氣候變化做出多方努力

    記者：適應氣候變化正成為眼下全球各國極為重要的問題，我國在此方面有哪些行動？

    巢清塵：中國地處東亞季風區，是世界上氣候變化最為脆弱的地區之一，作為易受氣候變化不利影響的最大發展中國家，主動適應氣候變化是中國當前面臨的現實而緊迫的任務。中國在適應氣候變化體制、機制、法制與能力建設方面做了很多卓有成效的努力，具體行動有：完善適應氣候變化政策體系建設；加強氣候變化監測預警和風險管理；提升自然生態系統適應氣候變化能力；強化經濟社會系統適應氣候變化能力，強化關鍵脆弱區域適應氣候變化行動；推動適應氣候變化保障機制建設。

    完善適應氣候變化政策體系建設

    為統籌推進適應氣候變化工作，2022年6月，生態環境部等17部門聯合印發《國家適應氣候變化戰略2035》。明確了氣候變化監測預警和風險管理、提升自然生態系統適應氣候變化能力、強化經濟社會系統適應氣候變化能力、構建適應氣候變化區域格局等重點任務，為提升氣候韌性、有效防范氣候變化不利影響和風險提供了重要指導。為指導和規范省級適應氣候變化行動，二十多個省（區、市）印發省級適應氣候變化行動方案。強化適應氣候變化健康行動舉措，有效防范氣候變化健康不利影響，2024年9月，國家疾控局等13部門聯合印發《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》。另外在適應氣候變化的具體方面制定發布相關文件近百份，有力引導和推動重點領域適應氣候變化工作取得實效。

    加強氣候變化監測預警和風險管理

    首先，進一步完善氣象綜合觀測網絡。2022年11月，中國氣象局、國家發展和改革委員會聯合印發《綜合氣象觀測業務發展“十四五”規劃》，著力推進觀測站網、運行保障、觀測產品等方面高質量發展；2022年12月，中國氣象局印發《城市氣象觀測能力建設指導意見》，全面推進城市氣象綜合觀測網建設完善，加強對城市氣象觀測能力建設的頂層設計與指導。目前建成由近7萬個地面自動氣象站、200余部天氣雷達站、120余個探空站、9顆氣象衛星等組成的綜合氣象觀測系統。其次，強化氣候變化監測預測預警。加強氣候變化監測預警技術研發和應用，不斷提升氣象預報預警的準確率和精細度，實現提前一周準確預報重大天氣過程、提前1至3天發布氣象災害預警，同時健全以氣象預警為先導的應急聯動機制，多部門聯動，以氣象預警為基礎聯合制作發布山洪災害、地質災害、森林草原火險、農業災害以及公路交通等氣象風險預警。第三，加強氣候變化監測、檢測、影響和風險評估，編制《氣候變化影響和風險評估技術指南（試行）》，發布《中國氣候變化藍皮書》、《中國氣候變化海洋藍皮書》、《中國氣候公報》、國家和區域氣候變化評估報告等，建立中國首個氣候模式檢測歸因系統，提升適應氣候變化的技術水平和基礎能力。上述行動取得了顯著成效，中國氣候變化監測評估和預警體系逐步完善，綜合防災減災能力大幅提升，水旱災害防御能力有效加強。

    提升自然生態系統適應氣候變化能力

    水資源方面，加大水資源節約和管理力度，充分發揮水資源稅收調控作用，實施國家水網重大工程，強化大江大河大湖生態保護治理能力。對陸地生態系統開展生態質量監測，實施生態保護和修復重大工程規劃與建設。當前，陸地生態系統穩定性明顯提升，海洋與海岸帶生態環境明顯改善。

    強化經濟社會系統適應氣候變化能力

    在農業與糧食安全方面，優化農業氣候資源利用格局，提升農業應變減災能力，增強農業生態系統氣候韌性，建立適應氣候變化的糧食安全保障體系。健康與公共衛生方面，開展氣候變化健康風險和適應能力評估，加強氣候敏感疾病的監測預警及防控，全面推進氣候變化健康適應行動。基礎設施與重大工程方面，強化交通基礎設施適應氣候變化能力，強化標準對提升基礎設施與重大工程適應能力的支撐作用。城市與人居環境方面，啟動深化氣候適應型城市建設試點工作，積極強化城市排水防洪安全保障，協同提升城市適應氣候變化能力。對于敏感的二三產業，建立遞進式氣象服務模式，提升氣象服務保障能力，提升能源行業防災減災水平，做好旅游業極端惡劣天氣應對，提升交通運輸適應氣候變化能力。目前，中國健康與公共衛生領域氣候韌性持續增強，城市適應氣候變化進程持續推進，全社會廣泛參與的良好局面初步形成。

    強化關鍵脆弱區域適應氣候變化行動主要包括加強長江經濟帶、黃河流域、京津冀、青藏高原等重點區域氣候變化影響和風險評估，特別是農牧交錯帶和黃土高原風險較為突出，同時氣候變化將對青藏鐵路、南水北調等重大工程產生不利影響。中國通過研發突破關鍵適應技術，有效保障了青藏鐵路、西氣東輸、南水北調等一系列重大工程的實施，極大提高了西部生態脆弱地區、北方干旱缺水地區和東部能源短缺地區應對氣候變化風險的能力，極端天氣氣候事件傷亡率與直接經濟損失占GDP比例明顯下降。

    推動適應氣候變化保障機制建設

    首先要加強財政金融支撐，實時保護修復、保障防災減災、強化氣候投融資支持。其次是強化科技支撐，包括強化基礎研究能力、加快技術研發推廣、強化科技資源配置等。第三是加強能力建設，主要是開展地方適應氣候變化培訓活動。第四深化國際合作，積極參與多邊框架下適應氣候變化工作、廣泛開展適應氣候變化對話交流、積極開拓適應氣候變化項目合作、積極推動綠色金融國際合作、加強適應氣候變化南南合作。中國氣象局聯合世界氣象組織和生態環境部簽署了《關于支持聯合國全民早期預警倡議的三方合作協議》，共同開發實施應對氣候變化南南合作早期預警項目。在《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會上，中方發布《早期預警促進氣候變化適應中國行動方案（2025—2027）》，助力提升發展中國家早期預警和適應氣候變化能力。

下一步，中國將堅持“主動適應、科學適應、系統適應、協同適應”原則，以防范氣候風險、強化適應行動、提升適應能力為目標，進一步完善適應氣候變化政策體系，強化氣候變化影響和風險評估，推動深化氣候適應型城市建設試點，提升重點領域和區域適應氣候變化能力，加強適應支撐保障和能力建設，積極拓展適應氣候變化國際合作，為提升全球適應氣候變化能力貢獻中國方案。

2024年氣候變化綠皮書

    全球綠色低碳轉型的大趨勢走向

    記者：目前全球綠色低碳轉型的大趨勢呈現怎樣的走向？

    巢清塵：全球綠色低碳轉型已經成為當今經濟和社會發展的核心議題，影響著各國的政策制定、技術創新和市場發展。這不僅是應對氣候變化的必然選擇，也是推動能源結構調整、實現高質量發展的關鍵路徑。

    政策引領：目標明確，框架完善

    各國在綠色低碳轉型中的努力，首先體現在政策的制定與實施上。美國在提出到2030年減少50-52%溫室氣體排放的目標后，推出了《通脹削減法案》（IRA）和《兩黨基礎設施法案》（BIL）。這些法案標志著美國歷史上最大規模的氣候投資，計劃投入3690億美元支持清潔能源技術研發和推廣，同時通過稅收減免激勵企業投資可再生能源和電動車產業。這些政策已經取得初步成效，然而，由于缺乏統一的聯邦氣候政策標準，美國在氣候行動上存在較大差異，特別是隨著政府交替，政策的連續性面臨不確定性。

    與美國不同，歐洲在政策穩定性和系統性上具有明顯優勢。自2019年提出“歐洲綠色新政”以來，歐盟為2050年實現氣候中和設定了明確的法律框架，并推出了“碳邊境調節機制”（CBAM），通過征收碳稅以防止“碳泄漏”。但碳邊境調節機制本質上是一種單邊措施，不符合《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》確立的發達國家與發展中國家在應對氣候變化問題上共同但有區別的責任原則，也不符合“非懲罰性”遵約機制安排。發展中國家普遍認為，歐盟以保護全球氣候為借口，強推碳邊境調節機制立法，制造綠色貿易壁壘，旨在提高自身的國際經貿和地緣政治議價能力。盡管俄烏沖突導致歐洲能源供應中斷，部分國家短期內增加了煤炭和天然氣的使用，暴露出能源安全與低碳轉型之間的矛盾，但總體上，歐洲的綠色轉型方向并未改變。

    中國在綠色低碳轉型中采取了全面系統的政策措施，從頂層設計到地方政策創新穩步推進。全國碳市場的啟動標志著中國在減排機制建設方面的重大進展，光伏和風能領域保持全球領先，2023年中國光伏新增裝機容量占全球總量的一半以上。

    技術驅動：創新賦能低碳轉型

    在技術層面，全球綠色低碳轉型的步伐明顯加快。可再生能源技術，如太陽能和風能，已經成為許多國家能源結構的核心，且在過去十年里，太陽能和風能的發電成本大幅下降，成為全球低碳轉型的經濟驅動力。例如，中國在光伏組件和風機制造方面占據全球市場70%以上的份額。

    儲能與氫能技術的突破也為低碳轉型提供了強有力的技術支撐。美國在長時儲能技術領域處于領先地位，歐洲在綠色氫能開發與應用方面進展顯著。中國則加速布局液流電池、固態電池等儲能技術，并在全球范圍內推廣。碳捕集與封存（CCUS）技術為減緩化石能源排放提供了關鍵解決方案。美國已投入數十億美元支持相關研發項目。

    數字化技術的應用同樣在全球綠色低碳轉型中發揮著重要作用。大數據、物聯網和人工智能等技術的結合，提高了能源使用的效率，為可再生能源接入和管理提供了技術保障，推動了智慧城市和綠色交通的發展。

    能源安全與經濟壓力的權衡

    低碳轉型并非一帆風順，各國在推動這一進程時面臨能源安全與經濟發展之間的雙重考量。地緣政治的緊張局勢，特別是在一些主要能源輸出國的沖突，往往會引發全球能源供應的不穩定，增加能源價格波動，給國家的低碳轉型帶來壓力。歐洲可再生能源（RES）的裝機容量雖預計會增長三倍，但可能依然無法達成2050年可再生能源發電量占總發電量的60%以上的目標。

    發展中國家在低碳轉型過程中面臨著技術和資金的雙重挑戰，尤其是在技術獲取和項目融資方面的困難。例如，非洲地區具有巨大的可再生能源潛力，但由于融資問題，許多項目難以落地。為了確保全球低碳轉型的均衡發展，國際合作和資金支持至關重要。

    國際合作與競爭：多邊框架與區域互動

    全球綠色低碳轉型的推進中，國際合作與競爭并存。在《巴黎協定》框架下，發達國家承諾為發展中國家提供氣候資金，但資金支持依然不足。與此同時，美國和歐洲在綠色技術領域的競爭愈發激烈，中國通過“一帶一路”、南南合作等將綠色技術輸出到更多國家，為發展中國家提供了可行的低碳發展路徑。這種多層次的國際互動，不僅推動了全球低碳轉型，也為未來合作提供了新的契機。

    中國的角色與未來展望

    記者：我國在全球綠色低碳轉型的大趨勢中扮演怎樣的角色？

    巢清塵：作為全球綠色低碳轉型的重要推動者，中國在政策設計、技術創新和國際合作中展現出全面且深遠的影響力。通過制定如《國家適應氣候變化戰略2035》等戰略規劃，中國明確了綠色低碳發展的核心方向，并以此為引領，將低碳發展融入國家經濟與社會發展的全局布局。同時，中國在光伏、風電等領域的技術突破為全球提供了清潔能源解決方案，儲能與氫能技術的快速發展更為高比例可再生能源的接入提供了技術支撐。

    此外，中國通過“一帶一路”、南南合作等，將綠色基礎設施建設與低碳技術推廣結合起來，不僅為發展中國家提供了實際支持，也在全球范圍內推動了綠色技術的共享與應用。這些努力彰顯了中國在全球低碳轉型中的領導力和責任感。

    展望未來，中國將在以下幾個方面繼續發揮關鍵作用：進一步推動綠色技術創新，加強與全球伙伴的資金、技術和政策合作；深化綠色發展經驗的共享；在國際氣候治理中，積極探索多邊合作的新模式，為實現全球碳中和目標注入更多中國智慧與力量。

    氣候融資新目標與國際碳交易機制確立落實工作仍面臨挑戰

    記者：我們知道，《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會（COP）是每年很重要的一個國際氣候談判會議。那么從2023年的COP28到2024年的COP29，有哪些進展？

    巢清塵：在2023年召開的COP28上，全球氣候談判的重點是對各國氣候行動的全球盤點。各國在此次會議上分享了各自的減排進展，評估了全球氣溫升幅的現狀與未來趨勢。這一盤點的核心目標是檢查《巴黎協定》下各國的氣候承諾落實情況，確保全球氣溫升幅在工業化前水平2攝氏度以內，努力控制在1.5攝氏度以內。COP28期間，特別關注了各國如何在全球氣候治理中加強合作，推動低碳轉型進程。除了全球盤點，化石能源逐步淘汰的問題也成為了熱議話題。許多國家支持加速減少對化石能源的依賴，推動清潔能源轉型，特別是在發展中國家，公正轉型的挑戰尤為突出。

    進入2024年，COP29的召開進一步推動了氣候談判的進程。COP29的一個核心議題是全球氣候融資，尤其是如何動員更多資金來支持發展中國家的低碳轉型與氣候適應。談判代表們在此前每年1000億美元承諾的基礎上，進一步明確了2025年及以后的全球氣候融資目標。新目標包括兩部分內容：一是全體參與者共同實現每年1.3萬億美元的融資；二是發達國家率先提供3000億美元，作為對脆弱國家的直接支持。談判重點解決了氣候融資的金額、質量和來源問題，同時強調通過公私合作渠道實現融資目標。然而，盡管融資數字較以往有了大幅提升，但仍不足以完全滿足脆弱國家應對氣候變化的資金需求。此外，這一目標并未明確建立在減少化石燃料的承諾之上，僅為未來的資金合作提供了一個基礎框架。

    除了氣候融資，在COP29上，全球碳市場的建設取得了突破性進展，國際碳交易機制正式啟動。在《巴黎協定》第六條框架下，各國就碳市場規則達成了關鍵共識，為全球減排和資金流動提供了新的路徑。國際碳市場開始運作，允許各國在全球范圍內進行碳排放交易，并通過聯合國的監管，確保市場的透明性和有效性。這為全球低碳轉型提供了更加靈活的工具，并有助于實現各國減排目標的落實。

    COP29的成果為全球氣候治理注入了新的動力，但也揭示了諸多挑戰。新設定的氣候融資目標和碳市場機制雖然為未來合作提供了框架，但實際落實仍面臨障礙。各方在接下來的談判中需要更加關注如何將這些目標轉化為切實的行動，特別是在資金分配、技術支持和機制完善方面。

    展望COP30，各國將進一步更新國家自主貢獻（NDCs），并推動更大范圍的氣候行動。這不僅是對《巴黎協定》的持續履行，也是全球社會對氣候危機的再次回應。希望通過持續加強多邊合作，優化談判機制，并廣泛動員公共和私營部門的資源，國際社會可以進一步提升氣候行動的效率和影響力。

來源：中國天氣網