巍峨綿延的群山中，磨刀溪猶如一條玉帶蜿蜒而出，直至匯入長江。在磨刀溪萬州區(qū)長灘段，水岸相映，人在畫中，舉目所望皆風(fēng)景。短短幾年間，磨刀溪水質(zhì)的顯著改善離不開流域橫向生態(tài)補償機制的撬動。
近年來，在財政部、生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署下，重慶市縱深推進跨省市、跨區(qū)縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”流域橫向生態(tài)保護補償機制改革。
2018年，在全國率先實現(xiàn)市內(nèi)跨區(qū)縣重點流域橫向生態(tài)保護補償全覆蓋；2020年，在長江經(jīng)濟帶率先建立首個長江干流橫向生態(tài)保護補償機制；2024年，在全國率先成為橫向生態(tài)保護補償在長江干流上下游機制全線貫通和嘉陵江等重要支流全面覆蓋的省市。同時，重慶市不斷推動流域橫向生態(tài)保護補償多元化探索，將“水生態(tài)”等重要特征指標(biāo)納入補償體系，切實增強屬地政府“共抓大保護”的內(nèi)生動力，提升流域水生態(tài)環(huán)境共建共保的管理水平，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償 讓“獎好水”“懲差水”扎根基層深化落實 在幾年前，磨刀溪是另一番景象。
“以前這里垃圾遍地、臭味難聞，每次都要捂著鼻子路過，哪里還會想到去散步。”在重慶市萬州區(qū)長灘鎮(zhèn)，村民梁先國告訴記者，以前大多數(shù)村民沒有很好的生態(tài)環(huán)境保護意識，什么垃圾都往河里丟，河道上游亂挖亂采、亂堆亂放現(xiàn)象也是層出不窮。
發(fā)源于重慶市石柱縣，流經(jīng)湖北利川和重慶市萬州區(qū)、云陽縣的磨刀溪是長江南岸的一級支流，其水質(zhì)的好壞直接關(guān)系著長江的水環(huán)境質(zhì)量，這條跨多個行政區(qū)的河流，必須要齊抓共管才能徹底解決污染問題。2018年，萬州區(qū)就與云陽縣、石柱縣三地簽訂了《磨刀溪流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，明確上下游區(qū)縣各自的職責(zé)和義務(wù)，積極搭建流域上下游合作共治的平臺。
“以交界斷面每月考核監(jiān)測水質(zhì)類別為基礎(chǔ)，與當(dāng)年水質(zhì)考核目標(biāo)類別比較，獎‘好水’懲‘差水’。2023年和2024年，磨刀溪向家斷面總體穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，凈受償900萬元，確保了一溪清水流入長江。”萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局污染防治科副科長余望向記者表示，流域橫向生態(tài)保護補償從“自掃門前雪”，到按下流域保護治理“協(xié)同鍵”，聚指成拳，三地合力統(tǒng)籌推進流域綜合治理，也使得磨刀溪流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
2024年，萬州區(qū)借鑒磨刀溪流域橫向生態(tài)補償實施經(jīng)驗，在轄區(qū)內(nèi)流域面積50平方公里以上、區(qū)級“河長”掛帥的21條重要河流，以44個補償斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)為依托，在萬州區(qū)內(nèi)全面實施流域橫向補償。
目前，萬州區(qū)、巴南區(qū)、璧山區(qū)等11個區(qū)縣全域推行次級河流流域上下游橫向生態(tài)補償，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流域橫向生態(tài)保護補償機制全覆蓋，加快形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，改善流域水環(huán)境，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
“通過充分調(diào)動流域上下游、左右岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水質(zhì)保護工作的積極性，形成‘成本共擔(dān)、效益共享、合作共治’的流域保護和治理長效機制，促進苧溪河、瀼渡河等21條河流水質(zhì)穩(wěn)中向好，截至2024年底，共計補償32.5萬元。”余望向記者介紹，流域橫向生態(tài)補償機制目的不是只為了資金補償，而是通過深化生態(tài)文明制度改革，壓緊壓實屬地責(zé)任，深化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同治污，實現(xiàn)跨界河流從“各自管”變成了“一家管”，激活各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道水污染防治的內(nèi)生動力。
水源地補償 讓“有水喝”“喝好水”保障機制更加完善 萬州區(qū)向西，重慶市墊江縣沙河鄉(xiāng)麻柳村村民鞠清朝家，清澈的自來水汩汩而出，這些干凈的水來自附近的龍灘水庫。
龍灘水庫是墊江縣城鎮(zhèn)飲用水的重要來源。2010年，墊江縣為解決水資源匱乏問題，將龍灘水庫納入西南地區(qū)骨干水源規(guī)劃中的重點工程，于2021年12月建成投用。該水庫位于大沙河干流墊江縣、忠縣交界處，壩體位于墊江縣沙河鄉(xiāng)，庫區(qū)主要位于忠縣新立鎮(zhèn)。
因涉跨區(qū)縣界問題，導(dǎo)致龍灘水庫水源地保護區(qū)劃分未達成一致意見，上下游跨界水源地保護管理機制未建立，水源地保護資金投入較大，污染問題亟待解決，長效管護成難題，威脅到龍灘水庫水質(zhì)安全。
“治水一定要從源頭做起，全方位開展水源保護，若保護區(qū)劃分面積過大，保護區(qū)內(nèi)居民生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)家樂關(guān)停、農(nóng)業(yè)種植退耕等，會給上游忠縣帶來直接、間接的經(jīng)濟損失和較大工作壓力。”墊江縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，墊江縣與忠縣嘗試探索重慶市首例跨界飲用水水源地保護區(qū)生態(tài)保護補償。
該負(fù)責(zé)人表示，在重慶市財政局、市生態(tài)環(huán)境局的協(xié)調(diào)下，前期調(diào)查評估全面摸清了龍灘水庫利益補償?shù)幕A(chǔ)信息，建立了環(huán)境現(xiàn)狀和污染問題兩本賬，在此基礎(chǔ)上，重慶市財政局、市生態(tài)環(huán)境局積極協(xié)商兩縣就補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等達成一致意見，2023年7月，墊江縣、忠縣共同簽訂了《關(guān)于龍灘水庫飲用水水源地保護合作備忘錄》，達成生態(tài)補償?shù)榷鄠€方面的共識。
2024年1月，龍灘水庫正式獲批為集中式飲用水水源地，劃定保護區(qū)范圍16.52平方公里，其中忠縣保護區(qū)面積11.16平方公里、占比67.6%，墊江縣保護區(qū)面積5.36平方公里、占比32.4%。根據(jù)兩縣簽訂的合作備忘錄，兩縣建立跨界飲用水源地生態(tài)保護補償資金制度，拓展流域橫向生態(tài)保護補償機制內(nèi)涵，墊江縣包干每年補助忠縣350萬元，補助期限8年（2023年—2030年），市財政局給予兩縣機制創(chuàng)新一次性獎勵各500萬元。
“目前，利用爭取到位水污染防治中央資金5037萬元，兩縣共同開展飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)居民生活、農(nóng)業(yè)種植等污染治理。”該負(fù)責(zé)人表示，該項目在2024年底已經(jīng)全面開工，另外，重慶市財政局、市生態(tài)環(huán)境局還鼓勵區(qū)縣探索拓展橫向生態(tài)保護補償?shù)膬?nèi)涵和外延、系統(tǒng)性安排水污染防治、水生態(tài)保護相關(guān)資金，促進機制落實落地、長效運行。
龍灘水庫水源地生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新試點工作開展以來，墊江縣持續(xù)發(fā)力，推動保護機制落實落地，龍灘水庫水質(zhì)持續(xù)向好，穩(wěn)定保持在Ⅲ類，也更好地發(fā)揮了龍灘水庫在保證供水和涵養(yǎng)生態(tài)中的巨大作用。
多元化補償 讓“協(xié)同治”“治重點”效能躍升迸發(fā)活力 發(fā)源于武陵山區(qū)的酉水河，流經(jīng)重慶市酉陽縣、秀山縣后，在湖南省匯入洞庭湖水系，酉水河是重慶市積極與周邊省份協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立跨省市河流生態(tài)補償機制的第一個試點。
早在2018年，重慶市在“市內(nèi)補償”和“跨省補償”兩個方面共同發(fā)力，與湖南省就簽訂了《酉水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，在酉水流域建立了跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。2022年9月，在第一輪協(xié)議基礎(chǔ)上，雙方深化協(xié)作，簽訂了第二輪補償協(xié)議，創(chuàng)新性地將酉水河流域重點污染物錳作為核心補償指標(biāo)納入?yún)f(xié)議，推動渝湘兩省市攜手推進流域上下游聯(lián)防聯(lián)控，共同實施酉陽縣、秀山縣、花垣縣“錳三角”綜合整治。截至2024年底，酉水河流域渝湘跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優(yōu)于國家考核目標(biāo)。
不僅在湖南，川渝也有更深厚的聯(lián)系。2020年，按照“責(zé)任共擔(dān)、效益共享、權(quán)責(zé)對等”的原則，重慶市同四川省簽署《長江流域川渝橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，雙方按照1：1的比例共同出資3億元，設(shè)立川渝流域保護治理資金，根據(jù)年度流域環(huán)境保護工作實效實施分配。
2024年，在川渝首輪補償順利完成、合作共贏的基礎(chǔ)上，重慶市積極開展機制拓面增效，與湖北省、貴州省快速簽訂《長江流域渝鄂段橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》《烏江流域渝黔橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，將總磷作為核心指標(biāo)實施烏江雙向補償，有力推動烏江流域高水平保護與貴州磷化工支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；會同四川省將嘉陵江及其重要支流前河擴容至第二輪川渝補償協(xié)議，緊密銜接“十五五”國家水生態(tài)考核，在全國范圍內(nèi)開拓性地將生態(tài)流量、自然岸線率、魚類多樣性等“水生態(tài)”指標(biāo)納入補償機制，實現(xiàn)補償從水質(zhì)“單科成績”看成績向水生態(tài)“綜合得分”論英雄轉(zhuǎn)變。
“生態(tài)補償機制激發(fā)治水內(nèi)生動力，帶動保護治理資金多方投入。”重慶市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，這一機制強化了“誰保護誰受益、誰破壞誰補償”的責(zé)任意識，激發(fā)各地政府“賽馬比拼、齊抓共管”的內(nèi)生動力，相關(guān)方累計撥付補償資金逾7億元，有效拓展流域保護治理資金的來源渠道，用財政“小資金”撬動長江保護“大作為”。截至2024年底，重慶市水環(huán)境質(zhì)量進一步整體性改善，長江干流重慶段水質(zhì)連續(xù)8年保持為II類，74個國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)兩年達到100%，高于國家考核目標(biāo)2.7個百分點；渝湘酉水河跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優(yōu)于國家考核目標(biāo)；川渝嘉陵江跨省國控考核斷面金子水質(zhì)總體保持II類；渝黔烏江跨省國控考核斷面萬木年均總磷濃度達到0.037mg/L，持續(xù)保持下降趨勢。
來源：中國環(huán)境
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