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    巍峨綿延的群山中，磨刀溪猶如一條玉帶蜿蜒而出，直至匯入長江。在磨刀溪萬州區長灘段，水岸相映，人在畫中，舉目所望皆風景。短短幾年間，磨刀溪水質的顯著改善離不開流域橫向生態補償機制的撬動。

    近年來，在財政部、生態環境部的統一部署下，重慶市縱深推進跨省市、跨區縣、跨鄉鎮“三級”流域橫向生態保護補償機制改革。

    2018年，在全國率先實現市內跨區縣重點流域橫向生態保護補償全覆蓋；2020年，在長江經濟帶率先建立首個長江干流橫向生態保護補償機制；2024年，在全國率先成為橫向生態保護補償在長江干流上下游機制全線貫通和嘉陵江等重要支流全面覆蓋的省市。同時，重慶市不斷推動流域橫向生態保護補償多元化探索，將“水生態”等重要特征指標納入補償體系，切實增強屬地政府“共抓大保護”的內生動力，提升流域水生態環境共建共保的管理水平，共同筑牢長江上游重要生態屏障。

    跨鄉鎮補償

    讓“獎好水”“懲差水”扎根基層深化落實

    在幾年前，磨刀溪是另一番景象。

    “以前這里垃圾遍地、臭味難聞，每次都要捂著鼻子路過，哪里還會想到去散步。”在重慶市萬州區長灘鎮，村民梁先國告訴記者，以前大多數村民沒有很好的生態環境保護意識，什么垃圾都往河里丟，河道上游亂挖亂采、亂堆亂放現象也是層出不窮。

    發源于重慶市石柱縣，流經湖北利川和重慶市萬州區、云陽縣的磨刀溪是長江南岸的一級支流，其水質的好壞直接關系著長江的水環境質量，這條跨多個行政區的河流，必須要齊抓共管才能徹底解決污染問題。2018年，萬州區就與云陽縣、石柱縣三地簽訂了《磨刀溪流域橫向生態保護補償協議》，明確上下游區縣各自的職責和義務，積極搭建流域上下游合作共治的平臺。

    “以交界斷面每月考核監測水質類別為基礎，與當年水質考核目標類別比較，獎‘好水’懲‘差水’。2023年和2024年，磨刀溪向家斷面總體穩定保持Ⅱ類水質，凈受償900萬元，確保了一溪清水流入長江。”萬州區生態環境局污染防治科副科長余望向記者表示，流域橫向生態保護補償從“自掃門前雪”，到按下流域保護治理“協同鍵”，聚指成拳，三地合力統籌推進流域綜合治理，也使得磨刀溪流域生態環境持續向好。

    2024年，萬州區借鑒磨刀溪流域橫向生態補償實施經驗，在轄區內流域面積50平方公里以上、區級“河長”掛帥的21條重要河流，以44個補償斷面水質數據為依托，在萬州區內全面實施流域橫向補償。

    目前，萬州區、巴南區、璧山區等11個區縣全域推行次級河流流域上下游橫向生態補償，已實現鄉鎮級流域橫向生態保護補償機制全覆蓋，加快形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，改善流域水環境，筑牢長江上游重要生態屏障。

    “通過充分調動流域上下游、左右岸鄉鎮（街道）水質保護工作的積極性，形成‘成本共擔、效益共享、合作共治’的流域保護和治理長效機制，促進苧溪河、瀼渡河等21條河流水質穩中向好，截至2024年底，共計補償32.5萬元。”余望向記者介紹，流域橫向生態補償機制目的不是只為了資金補償，而是通過深化生態文明制度改革，壓緊壓實屬地責任，深化綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌上下游、左右岸協同治污，實現跨界河流從“各自管”變成了“一家管”，激活各鎮鄉街道水污染防治的內生動力。

    水源地補償

    讓“有水喝”“喝好水”保障機制更加完善

    萬州區向西，重慶市墊江縣沙河鄉麻柳村村民鞠清朝家，清澈的自來水汩汩而出，這些干凈的水來自附近的龍灘水庫。

    龍灘水庫是墊江縣城鎮飲用水的重要來源。2010年，墊江縣為解決水資源匱乏問題，將龍灘水庫納入西南地區骨干水源規劃中的重點工程，于2021年12月建成投用。該水庫位于大沙河干流墊江縣、忠縣交界處，壩體位于墊江縣沙河鄉，庫區主要位于忠縣新立鎮。

    因涉跨區縣界問題，導致龍灘水庫水源地保護區劃分未達成一致意見，上下游跨界水源地保護管理機制未建立，水源地保護資金投入較大，污染問題亟待解決，長效管護成難題，威脅到龍灘水庫水質安全。

    “治水一定要從源頭做起，全方位開展水源保護，若保護區劃分面積過大，保護區內居民生活污水治理、畜禽養殖場和農家樂關停、農業種植退耕等，會給上游忠縣帶來直接、間接的經濟損失和較大工作壓力。”墊江縣生態環境局相關負責人向記者表示，墊江縣與忠縣嘗試探索重慶市首例跨界飲用水水源地保護區生態保護補償。

    該負責人表示，在重慶市財政局、市生態環境局的協調下，前期調查評估全面摸清了龍灘水庫利益補償的基礎信息，建立了環境現狀和污染問題兩本賬，在此基礎上，重慶市財政局、市生態環境局積極協商兩縣就補償標準、補償方式等達成一致意見，2023年7月，墊江縣、忠縣共同簽訂了《關于龍灘水庫飲用水水源地保護合作備忘錄》，達成生態補償等多個方面的共識。

    2024年1月，龍灘水庫正式獲批為集中式飲用水水源地，劃定保護區范圍16.52平方公里，其中忠縣保護區面積11.16平方公里、占比67.6%，墊江縣保護區面積5.36平方公里、占比32.4%。根據兩縣簽訂的合作備忘錄，兩縣建立跨界飲用水源地生態保護補償資金制度，拓展流域橫向生態保護補償機制內涵，墊江縣包干每年補助忠縣350萬元，補助期限8年（2023年—2030年），市財政局給予兩縣機制創新一次性獎勵各500萬元。

    “目前，利用爭取到位水污染防治中央資金5037萬元，兩縣共同開展飲用水水源地保護區內居民生活、農業種植等污染治理。”該負責人表示，該項目在2024年底已經全面開工，另外，重慶市財政局、市生態環境局還鼓勵區縣探索拓展橫向生態保護補償的內涵和外延、系統性安排水污染防治、水生態保護相關資金，促進機制落實落地、長效運行。

    龍灘水庫水源地生態保護補償機制創新試點工作開展以來，墊江縣持續發力，推動保護機制落實落地，龍灘水庫水質持續向好，穩定保持在Ⅲ類，也更好地發揮了龍灘水庫在保證供水和涵養生態中的巨大作用。

    多元化補償

    讓“協同治”“治重點”效能躍升迸發活力

    發源于武陵山區的酉水河，流經重慶市酉陽縣、秀山縣后，在湖南省匯入洞庭湖水系，酉水河是重慶市積極與周邊省份協調聯動，建立跨省市河流生態補償機制的第一個試點。

    早在2018年，重慶市在“市內補償”和“跨省補償”兩個方面共同發力，與湖南省就簽訂了《酉水流域橫向生態保護補償協議》，在酉水流域建立了跨省流域橫向生態保護補償機制。2022年9月，在第一輪協議基礎上，雙方深化協作，簽訂了第二輪補償協議，創新性地將酉水河流域重點污染物錳作為核心補償指標納入協議，推動渝湘兩省市攜手推進流域上下游聯防聯控，共同實施酉陽縣、秀山縣、花垣縣“錳三角”綜合整治。截至2024年底，酉水河流域渝湘跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優于國家考核目標。

    不僅在湖南，川渝也有更深厚的聯系。2020年，按照“責任共擔、效益共享、權責對等”的原則，重慶市同四川省簽署《長江流域川渝橫向生態保護補償協議》，雙方按照1：1的比例共同出資3億元，設立川渝流域保護治理資金，根據年度流域環境保護工作實效實施分配。

    2024年，在川渝首輪補償順利完成、合作共贏的基礎上，重慶市積極開展機制拓面增效，與湖北省、貴州省快速簽訂《長江流域渝鄂段橫向生態保護補償協議》《烏江流域渝黔橫向生態保護補償協議》，將總磷作為核心指標實施烏江雙向補償，有力推動烏江流域高水平保護與貴州磷化工支柱產業高質量發展；會同四川省將嘉陵江及其重要支流前河擴容至第二輪川渝補償協議，緊密銜接“十五五”國家水生態考核，在全國范圍內開拓性地將生態流量、自然岸線率、魚類多樣性等“水生態”指標納入補償機制，實現補償從水質“單科成績”看成績向水生態“綜合得分”論英雄轉變。

    “生態補償機制激發治水內生動力，帶動保護治理資金多方投入。”重慶市財政局相關負責人向記者介紹，這一機制強化了“誰保護誰受益、誰破壞誰補償”的責任意識，激發各地政府“賽馬比拼、齊抓共管”的內生動力，相關方累計撥付補償資金逾7億元，有效拓展流域保護治理資金的來源渠道，用財政“小資金”撬動長江保護“大作為”。截至2024年底，重慶市水環境質量進一步整體性改善，長江干流重慶段水質連續8年保持為II類，74個國控考核斷面水質優良比例連續兩年達到100%，高于國家考核目標2.7個百分點；渝湘酉水河跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優于國家考核目標；川渝嘉陵江跨省國控考核斷面金子水質總體保持II類；渝黔烏江跨省國控考核斷面萬木年均總磷濃度達到0.037mg/L，持續保持下降趨勢。

來源：中國環境