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上海市推動老化管道更新改造提升城市安全韌性試點方案

    推動老化管道更新改造是提升城市安全韌性、深入踐行人民城市理念的重要工作內容。為貫徹落實國家《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》《試點引領以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施的工作方案》以及《上海市深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃的實施方案》精神，扎實推進我市新型城鎮化五年行動計劃和試點工作，特制訂本試點方案。

    一、試點要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大以及二十屆三中全會精神，深入踐行以人民為中心的發展思想和人民城市重要理念，著力推進城市燃氣、供水、排水等老化管道更新改造，加強物聯感知設施部署和聯網監測，積極探索地下綜合管廊運營管理新機制，持續提升城市安全韌性水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。注重以人為本。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把保障人民群眾安居樂業作為頭等大事，在統籌發展和安全上見行見效，在提升城市治理現代化水平上善作善成，切實保障人民群眾生命財產安全。注重建管并舉。堅持一手抓更新改造，聚焦短板弱項持續加力，加快消除老化管道風險隱患；一手抓長效管理，建立老化管道系統更新和可持續運維機制，加強物聯感知設施部署和聯網監測，提升運維管護智能化、信息化、網絡化能力，常態長效保障城市安全運行。注重系統治理。堅持將城市作為生命有機體，聚多方合力、護一方平安，統籌市政建設與管道改造，統籌新建工程與老化改造，統籌檢測普查與修復改造，統籌不同行業、不同管線，合理安排施工區域、改造時序，將對市民生活影響降到最低。

    二、試點目標

    統籌面上改造和點上探索，用一年左右時間，著力完善上下聯動、齊抓共管的工作推進機制，啟動一批具有示范性、引領性的老化管道更新改造工程，2025年完成不少于750公里燃氣管道更新改造，燃氣道路管改造全面完成；完成150公里供水管道和100公里排水管道更新改造；積極探索地下綜合管廊運營管理新機制。到2028年，在提前一年全面完成各類燃氣老化管道更新改造的基礎上，基本完成燃氣管道重要節點智能物聯感知設備安裝，全面構建城市管道安全管理長效機制，全市老化管道實現“兩個清零”（安全隱患基本動態清零、未排查隱患管道基本清零），探索形成一批可復制、可推廣的老化管道更新改造和綜合管廊運營管理“上海經驗”，城市安全韌性水平再上新臺階。

    三、行動任務

    主要實施四大專項行動9項重點任務：

    （一）實施老化管道全面體檢專項行動

    任務1：實施地下管網信息普查工程。研究制訂地下管線普查技術標準，編制新一輪地下管線普查計劃，全面摸清地下管線類別、空間位置、材質、權屬、敷設方式等數據，加快實現建成區地下管線普查全覆蓋。修訂地下管線跟蹤測量工作實施意見，優化地下管線測量技術標準，實現數據一次測量、一數一源一責。

    任務2：實施地下管網“一張圖”建設工程。優化完善全市統一的地下管線地理信息數據庫，建立管線類別齊全、基礎數據準確、數據共享安全、數據價值發揮充分的地下管網“一張圖”體系，著力提高“設施、隱患、治理、監測”一張圖管理能力。

    （二）實施燃氣管道更新改造專項行動

    任務3：實施城市燃氣管道更新改造計劃。將城市燃氣老化管道更新改造作為安全韌性城市建設的重要內容，聚焦老舊小區、沿街商鋪、大型商業綜合體用氣場所等重點區域，加快更新改造城市市政道路和街坊燃氣老化管道，2025年完成不少于750公里更新改造。

    任務4：完善城市燃氣管道改造施工和運維養護機制。依托市、區燃氣安全專項整治工作專班，完善燃氣管道更新改造綜合協調機制。圍繞減少更新改造對市民生活影響，健全完善項目施工統籌機制。結合更新改造工作，推廣使用智能物聯感知設備等先進技術工藝，著力構建從“氣源端”到“用戶端”全覆蓋的感知監測網絡，加快完善城市燃氣管道和設施運維養護長效機制。

    （三）實施供排水管道更新改造專項行動

    任務5：實施城市供排水管道更新改造計劃。將城市供排水老化管道更新改造作為安全韌性城市建設的重要內容，精細化推進城鎮公共供排水管道更新改造，2025年完成150公里供水管道、100公里排水管道更新改造，基本完成結構性病害排水管道修復。結合實施我市排水管理體制改革，研究形成石洞口、竹園、白龍港等三大片區公共排水設施更新改造的近遠期建設機制。

    任務6：實施供水智能化改造工程。結合供水管網設施更新改造，推動全市供水管網在線感知元增加密度、優化布局、豐富種類，探索建設全市管網水力模型，提高城市供水管網數字化、信息化管理水平。

    任務7：實施排水感知系統完善工程。全面開展我市三大片區感知監測布點工作，到2025年底感知監測點位密度達到每5公里1個。加快覆蓋中心城區的排水廠站網一體化綜合管理平臺、動態評估系統和感知端建設，2025年基本建成中心城區感知體系，在白龍港片區先行開展常態化動態評估。

    （四）實施地下綜合管廊運營模式創新專項行動

    任務8：實施綜合管廊標準化試點。優化形成經濟實用、投資可控的綜合管廊管溝建設標準，選取部分區域試點標準化綜合管廊，結合架空線入地工程試點標準化纜線管溝，降低地下綜合管廊管溝建設成本。

    任務9：完善綜合管廊建設運營機制。探索綜合管廊投資、建設、運營、維護新機制，修編我市綜合管廊專項規劃，開展綜合管廊不動產登記試點，完善綜合管廊管溝管理模式，健全管廊建設運維成本合理分擔機制，提高管廊綜合效益。

    四、工作機制

    依托我市新型城鎮化工作機制，明確各專項行動牽頭單位，確保各項任務扎實完成。具體分工：

    1.老化管道全面體檢專項行動。由市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局牽頭負責，統籌推進全市地下管線安全排查和整治工作，定期通報工作推進進度，研究解決重難點問題。各管線行業管理部門和專業經營單位密切配合、形成合力，共同推進地下管線安全排查和整治工作。

    2.燃氣管道更新改造專項行動。由市住房城鄉建設管理委牽頭負責，編制2025年上海市燃氣管道更新改造實施方案，推進全市燃氣管道更新改造工作，完善燃氣管道運維機制，維護城市燃氣基礎設施安全運行。

    3.供排水管道更新改造專項行動。由市水務局牽頭負責，編制2025年上海市供排水管道更新改造實施方案，圍繞供排水老化管道安全隱患排查治理，加快補短板、強弱項，不斷提升供水安全保障。協同市住房城鄉建設管理委做好三大片區公共排水設施更新改造的近遠期建設機制研究。

    4.地下綜合管廊運營模式創新專項行動。由市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局牽頭負責，全面實施上海市地下管網管廊及設施建設改造實施方案（2024-2028年），因地制宜有序推進地下綜合管廊建設，創新完善地下綜合管廊建設運營模式。

    五、組織實施

    1.強化全鏈條統籌協調。建立健全政府統籌、專業經營單位實施、各部門齊抓共管的地下管網管廊建設改造工作機制，形成工作合力。壓實各區人民政府屬地責任，加強管理和監督，做好與“兩舊一村”改造、汛期防洪排澇等工作銜接，避免改造工程碎片化、重復化。夯實專業經營單位主體責任，抓緊實施老化管道更新改造和綜合管廊建設項目。建立健全信息報送和總結評估機制，各部門、各單位應定期將試點進展、經驗做法、典型案例等報送市區域高質量發展領導小組辦公室，市區域高質量發展領導小組辦公室適時組織開展試點工作總結評估，復制推廣好經驗好做法。

    2.強化全方位政策支持。統籌用好國家一攬子增量政策和市級補貼資金，積極爭取中央預算內投資、“兩重”建設支持，鼓勵符合條件的項目發行資產證券化產品、公司信用類債券等，建立健全更新改造資金多元共擔機制。

    3.強化全過程安全監管。建立健全地下管網全生命周期管理機制，牢牢守住建設改造安全風險底線。加強施工管理，嚴格落實工程質量和施工安全責任，杜絕質量安全隱患。加強建管銜接，按規定做好改造后通氣、通水等關鍵環節安全監管，做好工程驗收移交。加強事后監管，進一步完善地下管網建設、運營、維護、管理相關機制，壓實專業經營單位巡查檢查、檢測檢驗、維護搶修等責任。加強應急處突，實現城市基礎設施安全風險常態監測、動態預警、精準溯源、協同處置。

來源：上海市人民政府