,,

    繼“水十條”（即2015年國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）之后，對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)再次作出的全面部署文件于5月21日對外公布。

    這就是生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門研究制定的《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。

    在新的歷史起點(diǎn)上，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)無疑具有里程碑意義。《行動(dòng)方案》設(shè)定的目標(biāo)是，到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。

    已有94個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例

    “清水綠岸、魚翔淺底”，這是不是你心目中的美麗河湖？

    湖中島嶼星羅棋布，山島樹木蔥蘢，湖面碧波蕩漾，水天一色。位于浙江省杭州市淳安縣的千島湖如同一幅天然畫卷，吸引著無數(shù)自然愛好者和攝影師前來探訪，同時(shí)也是休閑度假和生態(tài)旅游的理想之地。

    千島湖并非一直如此美麗。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，千島湖也一度面臨著臨湖地帶生態(tài)空間不足、水質(zhì)保優(yōu)壓力加大、水體富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)增高等問題。為保護(hù)千島湖“一湖好水”，杭州市以改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度突破。建立特別生態(tài)功能區(qū)，出臺(tái)《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》等地方性法規(guī)。制定縣級(jí)環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范》，確立生態(tài)保護(hù)“三個(gè)一”目標(biāo)：“出境斷面始終Ⅰ類、生態(tài)環(huán)境全國一流、全市第一”。創(chuàng)設(shè)干部任前“綠色談話”、實(shí)施招商引資項(xiàng)目生態(tài)審查等制度。

    同時(shí)，以生態(tài)修復(fù)筑牢環(huán)湖屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)，完成多個(gè)“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)；出臺(tái)《千島湖臨湖地帶建設(shè)管控辦法》，嚴(yán)格控制臨湖地帶開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)保護(hù)湖岸線、山脊線和天際線。沿湖1210個(gè)人工濕地、各類生態(tài)緩沖帶及大量自然岸線，形成陸域污染入湖的有效攔截帶。

    并以控源減污推動(dòng)水岸同治。制定政策措施和保護(hù)措施“兩張清單”，實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、生活四個(gè)污染防治方案，削減入湖污染負(fù)荷。打造全域“污水零直排區(qū)”，建成農(nóng)業(yè)面源污染和水土流失防治綜合示范區(qū)。先后取締湖區(qū)砂場81處，整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖2728畝；實(shí)施全水域“保水漁業(yè)”和庫灣“生態(tài)浮島”措施，提升水質(zhì)同時(shí)保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

    近年來，通過采取扎實(shí)措施，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)千島湖，千島湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，由此進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部公布的第二批美麗河湖優(yōu)秀案例中。

    自2021年起，生態(tài)環(huán)境部每年組織一次優(yōu)秀案例征集活動(dòng)。截至2024年，已征集包括浙江省千島湖、福建省筼筜湖等在內(nèi)的三批共94個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例。

    參考指標(biāo)突出美的核心導(dǎo)向

    這些美麗河湖，都有著共同的一面。即按照生態(tài)環(huán)境部的標(biāo)準(zhǔn)，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)保護(hù)取得良好成效，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”的河湖。

    據(jù)生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長劉靜介紹，生態(tài)環(huán)境部此前制定參考指標(biāo)，突出美的核心導(dǎo)向。印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》，明確“有河有水、有魚有草、人水和諧”的基本要求。同時(shí)，按照科學(xué)性、引導(dǎo)性、針對性、可行性的原則，設(shè)置生態(tài)用水保障、自然岸線率、水生植物保護(hù)、水生動(dòng)物保護(hù)、湖庫營養(yǎng)狀態(tài)及水華情況、地表水環(huán)境質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)，聚焦美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的突出問題，兼顧各地特點(diǎn)差異，引導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變以高耗水、高污染和生態(tài)破壞為代價(jià)的發(fā)展方式，推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

    這些美麗河湖，又各有其特色經(jīng)驗(yàn)與做法。

    例如，深圳、東莞兩市針對跨區(qū)域河流治理難題，建立深莞茅洲河流域污染綜合整治協(xié)調(diào)機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)治水平，有效補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，茅洲河水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，氨氮指標(biāo)由2015年的23.4毫克/升下降至2024年的0.79毫克/升，實(shí)現(xiàn)從重度黑臭到優(yōu)良水體（Ⅲ類水）的巨大跨越，消失多年的藍(lán)尾蝦、黑魚和彩色蜻蜓重新出現(xiàn)，流域水生生物多樣性明顯提高。

    再如，廈門市久久為功推進(jìn)筼筜湖綜合治理，通過頒布廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法，協(xié)同推進(jìn)“海域、流域、全域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、生活方式美的產(chǎn)城融合體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色動(dòng)能日益強(qiáng)勁，探索出一條符合本地實(shí)際的筼筜湖生態(tài)修復(fù)治理之路，筼筜湖片區(qū)逐漸發(fā)展成為廈門市標(biāo)志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心，完成了從爛潮灘到“新客廳”的歷史性轉(zhuǎn)變。

    點(diǎn)滴案例，折射出我國在深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)中取得的耀眼成績單——“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部和各地區(qū)各部門積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作，整治水生態(tài)環(huán)境突出問題，推動(dòng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)走深走實(shí)。2024年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為90.4%，首次超過90%；長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線保持Ⅱ類水質(zhì)。

    抓好實(shí)施將加強(qiáng)全過程管理

    美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，將為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

    《行動(dòng)方案》聚焦人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望，集中攻克一批水生態(tài)環(huán)境突出問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的親水需求。共五個(gè)部分19項(xiàng)措施。

    總體要求。提出以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

    鞏固深化水環(huán)境治理。包括提升入河排污口整治效能，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染防治，強(qiáng)化生活污水收集處理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保持水域及岸線干凈整潔，保障飲用水水源水質(zhì)安全6項(xiàng)措施。

    加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障。包括著力保障河湖生態(tài)流量，落實(shí)生態(tài)流量泄放措施，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測信息共享3項(xiàng)措施。

    積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。包括推進(jìn)水生生物保護(hù)恢復(fù)，實(shí)施湖庫富營養(yǎng)化綜合治理，強(qiáng)化生境修復(fù)和監(jiān)管，加強(qiáng)防洪排澇治理，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，滿足群眾親水需求6項(xiàng)措施。

    全面推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)。包括加強(qiáng)全過程管理，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，加大支持力度，開展全民行動(dòng)4項(xiàng)措施。

    為抓好《行動(dòng)方案》的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)全過程管理。制定國家美麗河湖保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)體系及水體清單。指導(dǎo)各省份依據(jù)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)體系，組織地市對清單內(nèi)的水體保護(hù)與建設(shè)情況開展自評(píng)估，對已達(dá)到美麗河湖指標(biāo)要求的水體加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵(lì)地方因地制宜將群眾身邊的小微水體等納入保護(hù)與建設(shè)范圍，明確建設(shè)要求。河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案應(yīng)符合法律法規(guī)及流域相關(guān)規(guī)劃要求，不得妨礙河道行洪。生態(tài)環(huán)境部結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查等組織開展抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)大幅惡化，或存在群眾舉報(bào)問題經(jīng)核屬實(shí)的，依法依規(guī)處理。

    期待“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖早日遍布祖國大地！

來源：法治日報(bào)