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前幾天，湖北省武漢市大部區(qū)域出現(xiàn)暴雨到大暴雨，部分區(qū)域積水較深，引起市民網(wǎng)友關(guān)注。時值雨季，每當特大暴雨來臨，很多城市的排水系統(tǒng)都將在短時間內(nèi)面臨挑戰(zhàn)。隨著氣候變化加劇和城市快速發(fā)展，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在抗風險能力和應急響應效率方面暴露出系統(tǒng)性短板。

2025（第七屆）中國城市水環(huán)境與水生態(tài)發(fā)展大會暨三峽環(huán)境科技大會近日在江蘇省蘇州市舉辦。大會分論壇之一以韌性城市水系統(tǒng)構(gòu)建的創(chuàng)新與實踐為主題，對城市排水防澇韌性提升與智慧管控展開深入討論。

2024年4月21日，受持續(xù)強降雨影響廣東清遠英德市浛洸鎮(zhèn)被淹。

    很多城市面臨內(nèi)澇防控問題：設(shè)計標準滯后，抗災韌性不足

    在城市水環(huán)境專家任南琪看來，全面提升城市排水防澇韌性是美麗中國建設(shè)的基石，然而當前，我國很多城市面臨內(nèi)澇防控問題。

    “首先面臨的挑戰(zhàn)是監(jiān)測碎片化，預警時效差、重治輕防、重建輕管，兼顧提前與精準的遞進式科學預警技術(shù)匱乏，排水防澇系統(tǒng)韌性提升的科學原理及技術(shù)匱乏。”任南琪補充道：“具體而言，當前城市排水防澇體系化監(jiān)測標準與技術(shù)尚未建立，條塊分割相互封閉，導致城市排水防澇系統(tǒng)本底不清，很多時候包括市政和水利等一些相關(guān)部門沒有打通，這也導致很多城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，場站網(wǎng)核一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。”

    如今，“百年一遇”的強降雨逐漸常態(tài)化，然而很多城市排水系統(tǒng)無法達到這一標準。極端災害場景下的應急指揮仍主要依賴經(jīng)驗和靜態(tài)預案，智能化決策輔助模型和系統(tǒng)應用不足，面對突發(fā)災害響應滯后。

    要解決城市內(nèi)澇治理的難點，應重點圍繞排水系統(tǒng)，包括立體監(jiān)測，風險識別、能力建設(shè)、智慧管控、技術(shù)集成與應用等方面開展大量工作。

    “從未來需求來看，無論是理論引領(lǐng)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新、戰(zhàn)略性裝備包括儀器儀表的突破和國際領(lǐng)先平臺的建設(shè)，都需要企業(yè)家與科學家共同開展工作。”任南琪表示。

    應對氣候變化，城市蓄排協(xié)同治澇

    韌性城市建設(shè)是一項針對自然災害、人為災害等多風險，涉及政府、市場、社會等多主體，設(shè)施韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性、制度韌性等多目標的綜合性系統(tǒng)工程。在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究分院副院長劉廣奇看來，要從設(shè)施構(gòu)建和管理機制著手，重點通過提高蓄排能力，實現(xiàn)城市韌性水平的提升。

    “目前，我國建設(shè)了大量的蓄滯洪區(qū)，但部分蓄滯洪區(qū)里面可能有一定的城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，需要考慮流域大尺度和城市小尺度防洪工作的銜接，對于城市內(nèi)澇治理來說，蓄排結(jié)合的理念借鑒非常有意義，并且強降雨帶來的流域洪水和城市內(nèi)澇，都需要部門間的強力協(xié)作。”劉廣奇表示。

    蓄排模式通過海綿城市建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代雨水綜合管理，對于小雨，主要依靠低影響開發(fā)等源頭措施進行解決；對于中到大雨，需要發(fā)揮城市排水管渠的作用；對于大到暴雨，則需要內(nèi)澇防治系統(tǒng)協(xié)同工作，更多的是依靠城市的河湖水系還有調(diào)蓄空間；對于極端降雨，就需要發(fā)揮應急管理的作用。劉廣奇介紹：“海綿城市更強調(diào)不同規(guī)模的降雨由不同的設(shè)施或措施發(fā)揮作用，這樣就能更好的應對城市的排水防澇的問題。”

    “接下來，氣候變化對降雨的影響或者極端降雨的影響是長期存在的，城鎮(zhèn)化過程中的一些關(guān)鍵指標參數(shù)將會影響地表匯流，借鑒流域蓄滯洪的概念，城市內(nèi)澇治理應堅持蓄排結(jié)合。”劉廣奇表示。

    治水要從系統(tǒng)治理，走向立法“制”理

    在韌性城市水系建設(shè)上，管理是非常重要的抓手。北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院教授王建龍從管理科學的角度強調(diào)，治水要從系統(tǒng)治理，走向立法“制”理。

    王建龍曾在采訪中表示，中國雨水系統(tǒng)提升改造在管理等非技術(shù)措施方面仍有較大提升空間，沒有法律抓手很難去統(tǒng)籌已有的公共設(shè)施，尤其是對如何將氣候變化因素納入現(xiàn)有規(guī)范標準體系，如何在現(xiàn)有的涉水法律法規(guī)中納入雨水管控要求的研究顯得尤為迫切。“總的來說，城市雨水系統(tǒng)韌性提升應統(tǒng)籌安全韌性、生態(tài)韌性和管理韌性等方面，以最大化自然水文本底保護為底盤，以全過程調(diào)控設(shè)施建設(shè)為依托，以立法和體制機制建設(shè)為抓手。”

    在清華大學環(huán)境學院副教授董欣看來，城市排水系統(tǒng)主要有兩大功能，一個是社會功能，一個是生態(tài)功能。當大到暴雨來臨，在發(fā)布內(nèi)澇風險地圖的基礎(chǔ)上加大強排，對于城市韌性的提升有比較好的效果。與此同時，對韌性城市的理解要跳出單一的硬件設(shè)施視角，要從多元協(xié)同的視角來理解。城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造已經(jīng)取得了一定效果，當前需要考慮的是如何將基礎(chǔ)設(shè)施的功能最大化，在這方面，管理科學比硬件科學和技術(shù)科學更重要。

來源：中國環(huán)境