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近日，西安印發《西安市海綿城市建設管理辦法（草案征求意見稿）》。全文如下：

西安市海綿城市建設管理辦法

（草案征求意見稿）

    第一章總則

    第一條【立法目的】為了規范海綿城市建設管理，改善城市生態環境，提升城市品質，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》和國務院《節約用水條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條【適用范圍】本市行政區域內海綿城市的規劃、建設、設施運行維護和相關監督管理活動，適用本辦法。

    第三條【概念定義】本辦法所稱海綿城市，是指在城市規劃建設管理過程中，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

    本辦法所稱海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態系統，實現雨水入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調蓄、排放等功能的設施。

    第四條【基本原則】海綿城市建設應當遵循生態為本、自然循環，規劃引領，統籌推進，因地制宜、經濟適用的原則。

    第五條【政府職責】市人民政府應當加強對海綿城市建設的領導，建立健全政府統籌、各部門分工協同的工作機制，協調解決海綿城市建設的重大問題。

    區縣人民政府是海綿城市建設管理的責任主體，統籌做好本行政區域內海綿城市建設管理工作。

    第六條【部門職責】市住房建設行政主管部門是本市海綿城市建設工作的綜合管理部門，負責海綿城市建設的統籌協調、監督指導等工作，并組織擬訂海綿城市建設政策、技術規范等。

    區縣住房建設行政主管部門負責本行政區域內海綿城市建設的組織推進及相關管理工作。

    發改、財政、資源規劃、生態環境、城管、交通、水行政、應急、文物、氣象等部門，按照各自職責做好海綿城市建設管理相關工作。

    第二章規劃設計

    第七條【總體規劃】資源規劃行政主管部門組織編制或者修改國土空間總體規劃時，應當體現海綿城市理念和要求。

    第八條【專項規劃】市住房建設行政主管部門應當會同資源規劃、城管、水行政等部門，按照全域謀劃、科學合理、實事求是、突出重點的原則，編制海綿城市專項規劃，明確建設目標、管控指標和重大設施布局等，報市人民政府批準后實施。海綿城市專項規劃納入國土空間規劃。

    編制海綿城市專項規劃應當進行科學論證，廣泛聽取相關部門、專家和社會公眾的意見。

    城市更新、道路、綠地、水系、排水等相關專項規劃，應當與海綿城市專項規劃銜接。

    第九條【詳細規劃】有關單位組織編制或者修改國土空間詳細規劃時，應當納入海綿城市專項規劃明確的建設目標、管控指標、雨水滯蓄空間等內容，并充分保障公共空間海綿化設施及調蓄空間用地。

    第十條【建設原則】市、區縣人民政府應當根據海綿城市專項規劃和詳細規劃統籌新舊城區海綿城市建設工作。

    城市新區、各類園區、成片開發區應當統籌規劃、強化管理，全面落實海綿城市建設要求，保持開發建設前后的雨水徑流特征基本不變。

    舊城區應當以緩解內澇積水、減少面源污染、改善人居環境為重點，結合城市更新、地下管網整治、環境提升改造和河湖水系傳統格局保護等，因地制宜推進海綿城市建設。

    海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，費用納入項目總投資。

    第十一條【規劃管控】資源規劃行政主管部門應當依據國土空間詳細規劃在核提建設用地規劃條件、建設工程規劃許可時，明確海綿城市建設管控指標和要求。

    第十二條【立項要求】政府投資建設項目應當在可行性研究報告中設置專篇，明確海綿城市建設目標和方案等。發展改革行政主管部門應當對海綿城市專篇進行審查，并明確審查意見。

    社會投資建設項目應當在項目備案申請中明確海綿城市建設的目標、主要建設內容、規模等。

    第十三條【設計要求】海綿城市理念應當貫穿于項目前期研究方案以及設計的各個階段，并結合實際，開展建設，與主體工程深度融合、協調統一。

    建設項目規劃方案設計文件、初步設計文件應當設置海綿城市專篇，施工圖設計文件應當包含海綿城市專項設計文件。設計文件中應當落實海綿城市建設管控指標和要求，并符合相關技術標準和規范。

    第十四條【設計審查】資源規劃行政主管部門應當組織對建設項目規劃方案設計文件中的海綿城市專篇進行審查，發展改革行政主管部門應當組織對初步設計文件中的海綿城市專篇進行審查，并明確審查意見。

    施工圖審查機構或者部門應當按照國家、省、市海綿城市相關技術標準和導則要求，對施工圖設計文件中的海綿城市專項設計文件進行審查，并在審查意見中明確海綿城市專項審查意見。

    任何單位和個人不得擅自修改、變更施工圖海綿城市專項設計文件，或者降低海綿城市建設標準。

    第三章建設驗收

    第十五條【技術交底】建設單位組織勘察、設計、施工、監理單位進行圖紙會審和技術交底時，應當包括海綿城市建設內容，形成書面記錄文件，并在施工過程中全面落實海綿城市建設技術標準和規范。

    第十六條【施工要求】施工單位應當嚴格按照設計圖紙和技術標準施工，不得擅自去除、削減設計圖紙中海綿城市設施的具體功能、標準等內容，并按照規定做好施工過程記錄。

    第十七條【監理要求】監理單位應當按照工程監理規范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對海綿城市設施豎向高程、隱蔽工程、材料和工藝等實施監理。

    第十八條【質量監督】負有工程質量監督管理職責的部門或者機構開展建設工程質量監督檢查時，應當對建設工程中涉及的海綿城市建設內容同步開展監督檢查。對于未按施工圖海綿城市專項設計文件施工或者施工不符合相關技術標準的，應當限期整改，依法處理。

    建設、勘察、設計、施工和監理單位，依照《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》的規定依法承擔相應責任。

    第十九條【驗收移交】建設項目竣工驗收時，由建設單位組織勘察、設計、施工、監理等有關單位，依據《建設工程質量管理條例》、海綿城市相關技術標準和規范，對海綿城市設施同步進行驗收，負有工程質量監督管理職責的部門或者機構依法做好監督管理工作。

    工程竣工驗收報告和工程質量監督報告中應當載明海綿城市建設內容和實施情況。

    第四章運行維護

    第二十條【運維責任主體】海綿城市設施運行維護責任主體按照以下原則確定：

    （一）道路廣場、公園綠地、城市排水調蓄設施等市政公用項目中的海綿城市設施，有項目管理單位的，由項目管理單位或者其委托的管理單位負責運行維護；無項目管理單位的，由相關行業主管部門或者其委托的管理單位負責運行維護。

    （二）公共建筑、住宅小區、工業廠區等項目中的海綿城市設施由產權人或其委托的管理單位負責運行維護。

    （三）通過特許經營、政府與社會資本合作等投資模式建設項目的海綿城市設施，運行維護管理按照合同約定執行。

    海綿城市設施工程竣工驗收后，建設單位應當將海綿城市設施以及相關材料隨主體工程同步移交確定的運行維護單位；未完成移交的，建設單位作為運行維護單位。

    第二十一條【運維職責】運行維護責任主體應當按照相關技術標準和規范，建立健全海綿城市設施運行維護管理制度和操作規程，加強海綿城市設施巡查維護并做好工作記錄，對隱蔽建設和存在安全風險的海綿城市設施進行標識，確保設施正常安全運行。

    第二十二條【智慧運維】鼓勵和支持運用數字化、智慧化手段，對海綿城市設施運行狀況進行監測，推進海綿城市智慧管理。

    第二十三條【禁止行為】加強已建成海綿城市設施的保護，任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、占用、改動、損毀海綿城市設施。

    因工程建設等需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當經設施運行維護責任主體同意，并負責按照原管控指標和技術要求恢復。依法需要辦理許可手續的，應當按照有關規定辦理。

    第五章保障監督

    第二十四條【資金保障】市、區縣人民政府應當統籌安排政府投資建設項目中海綿城市設施建設和運行維護資金，鼓勵引導社會資本參與海綿城市建設工作。

    第二十五條【制度保障】市級有關行政主管部門在制定相關行業指引、技術標準和規范等文件時，應當落實海綿城市有關要求。

    第二十六條【監督指導】市住建、資源規劃、發改、水行政、交通、城管等部門，應當指導區縣相關部門做好規劃、設計、審批、驗收、運行維護等海綿城市建設全過程管控和臺賬資料管理工作。

    第二十七條【智庫保障】市住房建設行政主管部門應當建立健全海綿城市建設專家咨詢工作機制，發揮專家在海綿城市建設決策咨詢、政策制定、技術規范制定、相關技術研究、技術指導、行業交流培訓以及有關技術評審、論證等工作中的作用。

    第二十八條【特殊豁免】市住房建設行政主管部門應當會同有關部門編制建設項目海綿城市管控指標豁免清單，明確豁免程序和有關要求，報市人民政府批準后公布，并適時調整。

    建設項目符合豁免清單的，對海綿城市管控指標不作強制性要求，建設單位應當根據項目特點因地制宜落實海綿城市理念。

    第二十九條【宣傳引領】市、區縣人民政府應當加強海綿城市建設領域的人才隊伍建設，鼓勵和支持開展相關科學研究；推廣應用先進技術、材料和設備，引導海綿城市建設產業發展；開展宣傳、教育、培訓工作，鼓勵全社會積極參與海綿城市建設。

    第三十條【適用性規定】違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，依照其規定處理。

    第六章附則

    第三十一條【西咸新區和開發區管理主體】西咸新區和各開發區管理委員會負責管理范圍內海綿城市建設管理工作。

    第三十二條【施行時間】本辦法自年月日起施行。

來源：西安市政府