,,

    “以前這條溝又黑又臭，路過都得捂鼻子，現(xiàn)在水清亮了，蚊子也少了！”說起轄區(qū)溝渠的變化，龍湖區(qū)新海街道中線排溝東升村段沿線村民贊不絕口。溝渠邊，清水潺潺取代昔日渾濁，已成為該村一道靚麗風景線。而作為該街道水環(huán)境提升的重點工程，十一合線灌溝（太湖路段）整治項目精準發(fā)力：8家餐飲店、4家工業(yè)企業(yè)完成排污整改，1處臨時廁所污水直排問題徹底解決，34個雨污混流排口被封堵……一系列“組合拳”讓黑臭水體“改頭換面”。街道還建立常態(tài)化管養(yǎng)機制，安排專人對19條區(qū)、鎮(zhèn)性溝渠開展日常巡查，累計清理漂浮物約420噸，讓“清水綠岸”的美景持續(xù)在線。

    新海街道“清水綠岸繞家園”的生態(tài)治理效果，離不開《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《汕頭市河長制條例》等“法寶”的護航。這也是汕頭城鄉(xiāng)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一個鮮活場景。在法治保障下，近年來，汕頭各級各部門打響了一場場碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，汕頭水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。2024年，全市5個國考斷面、2個省考斷面、飲用水源、水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，國考斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善情況排名全省第一；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為91.6%。美麗汕頭建設(shè)邁出堅實步伐。

    出臺5件涉“水”法規(guī)守護水清岸綠

    “咚！咚！咚！……”今年端午節(jié)期間，練江上再次出現(xiàn)了龍舟競渡、熱鬧非凡的景象，展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果。練江發(fā)源于揭陽市，流經(jīng)汕頭市潮南、潮陽區(qū)，在海門灣入海，是潮汕人民的“母親河”。近年來，經(jīng)汕頭、揭陽兩市共同努力，練江流域水污染防治工作取得明顯成效，流域水質(zhì)大幅改善，實現(xiàn)了從普遍性黑臭到國考斷面消除劣V類、再提升至IV類的重大轉(zhuǎn)折性變化，為有監(jiān)測數(shù)據(jù)20年以來的最好水平，創(chuàng)造了從“污染典型”到“治污典范”的蝶變奇跡。盡管汕頭、揭陽兩市都積累了一系列行之有效的經(jīng)驗舉措，但仍面臨著上下游協(xié)同治理機制有待完善、防控長效措施需要強化、生態(tài)保護與修復(fù)機制有待健全、民眾參與意識有待提高等問題，迫切需要通過立法來加強機制對接、工作銜接、長效管理。在省人大常委會的指導下，汕頭市聯(lián)動揭陽市開展練江流域保護協(xié)同立法。5月28日，廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議同時批準《汕頭市練江流域水污染防治條例》和《揭陽市練江流域協(xié)同保護規(guī)定》兩部法規(guī)，6月18日同步生效施行。這是繼去年珠海市、中山市探索開展前山河流域保護協(xié)同立法后，廣東省又一個生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同立法的重大成果，法規(guī)的出臺實施，有效形成兩市協(xié)力共進的良好防治格局。

    治污需重典，長制則久清。市十五屆人大以來，市人大常委會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實綠色發(fā)展理念，牢牢把握務(wù)實管用的硬標準，積極開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法工作。共制定涉及生態(tài)環(huán)境保護工作的法規(guī)8件，其中，包括《汕頭市練江流域水污染防治條例》《汕頭經(jīng)濟特區(qū)海綿城市條例》《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《汕頭經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)海灣保護條例》《汕頭市河長制條例》等涉“水”法規(guī)5件，為助力“百千萬工程”和綠美汕頭生態(tài)建設(shè)提供了堅實的法治保障。

    《汕頭經(jīng)濟特區(qū)海綿城市條例》從法規(guī)層面加強頂層設(shè)計，進一步規(guī)范我市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運維、管理。2024年全市完成135個海綿城市項目建設(shè)，海綿城市達標區(qū)域面積占建成區(qū)面積40%。《汕頭經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)海灣保護條例》創(chuàng)建了內(nèi)海灣保護“負面清單+違反負面清單的相應(yīng)法律責任”的立法體例，從第十三至二十三條分別明確規(guī)定了禁止圍海填海等11項負面清單以及違反負面清單需承擔的相應(yīng)法律責任，嚴密保護內(nèi)海灣的生態(tài)環(huán)境和自然資源。如今，內(nèi)海灣頻現(xiàn)中華白海豚，完成修復(fù)的32.4公頃紅樹林綿延成景，精心打造的超83公里優(yōu)質(zhì)濱海景觀廊道占海灣岸線總長度超過40%。《汕頭市河長制條例》列舉了四級河長各自應(yīng)履行的主要職責，包括河湖巡查、監(jiān)督指導、協(xié)同聯(lián)動、問題治理、日常保潔、保護宣傳等，規(guī)定建立河長巡查日志制度，明確了市、區(qū)（縣）人民政府和各級河長制工作機構(gòu)對河長制工作責任單位和河長制工作的督察職責，為碧道和幸福河湖建設(shè)夯實了制度和責任體系。條例施行以來，全市清理整改河湖“四亂”問題422宗，清理水面漂浮物20萬噸，清淤水塘110個、農(nóng)田灌排溝渠273.6公里、河道184.1公里，我市連續(xù)兩年在省河長制考核中獲評優(yōu)秀。

    打好監(jiān)督組合拳夯實綠色發(fā)展根基

    人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。市十五屆人大以來，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵領(lǐng)域和群眾急難愁盼問題，打好監(jiān)督組合拳，推進生態(tài)修復(fù)跟蹤和制度完善，夯實綠色發(fā)展根基，助力汕頭在新時代生態(tài)文明建設(shè)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同共進。

    在涉“水”生態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)督中，市人大常委會打出了一套精準的組合拳。《汕頭經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)海灣保護條例》明確要求市自然資源部門“會同有關(guān)部門在本條例施行之日起六個月內(nèi)編制完成內(nèi)海灣保護與發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。”條例施行后，相關(guān)專工委密切跟蹤，督促行政部門加快進度，確保規(guī)劃按時落地。2024年10月17日，市自然資源局發(fā)布《汕頭經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)海灣保護與發(fā)展規(guī)劃》批后公告，該規(guī)劃系統(tǒng)謀劃岸帶與陸域生態(tài)修復(fù)，細化生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)廊道及林地保育措施，進一步完善了綠美汕頭生態(tài)體系。

    2025年3月，《廣東省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021—2035年）》出臺，市人大常委會按照省人大的統(tǒng)一部署，迅速組織在全市范圍內(nèi)開展海岸帶保護執(zhí)法檢查，督促市政府及相關(guān)部門抓緊制定出臺《汕頭市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021—2035年）》，同時，針對“是否制定了科學合理的岸線保護與利用規(guī)劃，是否嚴格按照規(guī)劃協(xié)同推進實施”等重點問題開展監(jiān)督檢查。在市人大有力的監(jiān)督推動下，《汕頭市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021—2035年）》已于2025年5月形成草案，目前正按程序報批中。

    練江治理的成功蝶變，同樣離不開市人大常委會持續(xù)多年的監(jiān)督。2014年起，市人大常委會持續(xù)十年把練江污染防治列為年度監(jiān)督重點，通過現(xiàn)場踏勘、書面調(diào)研、座談交流等形式持續(xù)跟蹤推進。2022年以來，市人大常委會主要負責同志和有關(guān)領(lǐng)導多次赴潮南、潮陽區(qū)，對海門灣橋閘國考斷面、污水處理廠、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、紡織印染中心以及金浦梅花濕地公園等關(guān)鍵節(jié)點開展專題調(diào)研，系統(tǒng)了解污染底數(shù)、資金缺口和項目進度情況，鞏固治理成效。

    海岸線保護是生態(tài)保護修復(fù)的關(guān)鍵一環(huán)。但涉海法規(guī)多、部門職責交叉、執(zhí)法力量分散，省市縣聯(lián)動不足，對違法行為震懾有限。市人大常委會把配合省人大開展岸線保護執(zhí)法檢查列為年度“一要點三計劃”重點任務(wù)，與省人大同頻共振。2025年2月至8月，市人大常委會主要負責同志帶隊赴澄海、金平、龍湖、濠江、潮陽、潮南六區(qū)實地調(diào)研，現(xiàn)場梳理部門協(xié)同難題和執(zhí)法空白點；聯(lián)合市政府召開動員部署會，明確資料報送、調(diào)查問卷和整改節(jié)點。加強與市政府及市自然資源局工作對接，共同確定調(diào)查問卷指標和岸線典型案例，建立現(xiàn)場看點和資料核查機制，通過實行全過程跟蹤監(jiān)督，推動岸線保護與生態(tài)修復(fù)落地見效。

    把會場搬到一線、把問題解決在現(xiàn)場、把整改落實到節(jié)點，形成可量化、可跟蹤、可評價的閉環(huán)鏈條。市人大常委會把創(chuàng)新作為提升監(jiān)督質(zhì)效的核心抓手，以更高標準、更嚴要求、更實舉措守護綠水青山，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化活力特區(qū)貢獻人大力量。

來源：汕頭日報