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黃浦區(qū)排水管理體制改革實施方案

根據(jù)《上海市排水管理體制改革方案》（簡稱“市改革方案”），在堅持“五個不變”（規(guī)劃建設(shè)分工不變、設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬不變、政府監(jiān)管職責(zé)不變、屬地防汛責(zé)任不變、日常運維資金渠道不變）和“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一核算機(jī)制）的原則下，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案（簡稱“區(qū)實施方案”）。

一、改革目標(biāo)

2025年12月底前將本區(qū)改革范圍內(nèi)的雨污水公共排水設(shè)施交由上海城投集團(tuán)統(tǒng)一運維。2026年底前實現(xiàn)廠站網(wǎng)一體化運維管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)降本增效，達(dá)到以下預(yù)期目標(biāo)。

指標(biāo)名稱	預(yù)期目標(biāo)	指標(biāo)類型
管道養(yǎng)護(hù)抽查合格率	95%（含）以上（管道積泥深度不超過管徑10%為合格）	定量
排水管網(wǎng)運維水平	泵站放江符合生態(tài)環(huán)境管控要求	定量
	管網(wǎng)低水位運行	定量
	外水入侵減少	定量
防汛搶險處置效率	中心城區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)降雨不發(fā)生積水，如發(fā)生短期積水，重點區(qū)域抵達(dá)現(xiàn)場后30分鐘內(nèi)處置完成；非重點區(qū)域抵達(dá)現(xiàn)場后60分鐘內(nèi)處置完成。	定性
	發(fā)生險情立即響應(yīng)，接到搶險指令后30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場。	定性
	建立、完善市區(qū)兩級防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立完善轄區(qū)內(nèi)防汛應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。	定性

    二、改革任務(wù)

    （一）區(qū)級方案編制

    由區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）編制黃浦區(qū)排水管理體制改革實施方案，于2025年6月底前報送市水務(wù)局進(jìn)行專家評審。

    （二）推進(jìn)平穩(wěn)有序移交

    1.摸清底數(shù)（2025年1月—2025年6月）。編制黃浦區(qū)公共排水設(shè)施移交清單，收集整理相關(guān)紙質(zhì)和電子資料，主要包括排水設(shè)施圖紙資料、排水設(shè)施生產(chǎn)運行資料、設(shè)備機(jī)具資料、委托養(yǎng)護(hù)合同協(xié)議、人員檔案資料、信息管理平臺和現(xiàn)場感知系統(tǒng)資料、雨污混接排查和整治資料、排水接入和排水戶資料等。將所移交設(shè)施設(shè)備的大中修、更新改造計劃同步向上海城投集團(tuán)進(jìn)行交底。

    2.檢驗核驗（2025年6月—2025年9月）。由上海城投集團(tuán)開展設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場盤點、核實查驗、清單鎖定等工作。

    3.簽訂協(xié)議（2025年10月—2025年12月）。細(xì)化設(shè)施設(shè)備運維管理移交協(xié)議，開展人員意愿征詢準(zhǔn)備工作，明確人員移交方案及檔案、技術(shù)資料移交形式，10月底完成意愿征詢，12月底前由區(qū)政府與上海城投集團(tuán)簽訂排水設(shè)施管理移交協(xié)議。

    4.分批移交（2025年10月—2025年12月）。按照市推進(jìn)專班及市水務(wù)局確定的路徑分批移交排水設(shè)施。2025年12月底前，由區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）委托上海城投集團(tuán)實施排水設(shè)施一體化養(yǎng)護(hù)管理。設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場盤點、核實查驗、清單鎖定、資料移交等工作應(yīng)同步完成，具體以移交協(xié)議為準(zhǔn)。未列入移交清單、未完成移交流程的公共排水設(shè)施仍按照原有養(yǎng)護(hù)模式管理；在建排水設(shè)施驗收通過，并試運行一年后，再整體移交至上海城投集團(tuán)。

    2025預(yù)算年度內(nèi)，涉及雨污混接普查和整治、排水管道結(jié)構(gòu)性病害修復(fù)、雨水系統(tǒng)提標(biāo)改造和“消除積水”行動等既定項目，仍由黃浦區(qū)原立項主體負(fù)責(zé)實施，上述項目完成后，應(yīng)將相關(guān)竣工資料同步提供給上海城投集團(tuán)。

    （三）構(gòu)建系統(tǒng)運營體系

    1.修訂防汛應(yīng)急預(yù)案。2025年作為排水管理體制改革過渡期，上海城投集團(tuán)已編制完成《2025年防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案（體制改革過渡期間專項補(bǔ)充）》（以下簡稱《專項預(yù)案》），梳理明確了黃浦區(qū)易積水路段、地道和重點保障區(qū)域，并在搶險隊伍擴(kuò)充、防汛物資儲備、信息完善等方面作出規(guī)定，并在市防汛辦指導(dǎo)下將《專項預(yù)案》納入全市防汛應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)排水管理體制改革要求，上海城投集團(tuán)在2026年建立一體化防汛防臺保障體系，實行總體指揮，排水公司、管網(wǎng)公司共同負(fù)責(zé)落實三大片區(qū)防汛排水搶險和重大活動排水保障工作，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的排水服務(wù)保障體系，打造統(tǒng)一指揮、及時響應(yīng)、高效排水、快速支援、裝備齊全、有效處置的專業(yè)化防汛排水力量；由區(qū)建管委、區(qū)防汛辦在2026年汛期前完成黃浦區(qū)屬地化防汛應(yīng)急預(yù)案的修訂，按照新的管理模式重新明確防汛搶險指揮體系和工作流程，同步落實市、區(qū)兩級防汛辦工作要求。

    2.組建運維隊伍。2025年12月，上海城投集團(tuán)完成公共排水設(shè)施專業(yè)運維隊伍和專業(yè)搶險隊伍的組建工作，同步配合2025年度汛期防汛搶險工作，參與黃浦區(qū)防汛保障工作。在上海城投集團(tuán)《專項預(yù)案》中，黃浦區(qū)所在的浦西蘇州河以南片區(qū)排水公司有6支應(yīng)急隊伍，其中2支為市級應(yīng)急搶險隊，由市防汛部門調(diào)配；其余4支隊伍由排水公司統(tǒng)一調(diào)配，作為黃浦區(qū)現(xiàn)有防汛應(yīng)急搶險力量的補(bǔ)充。

    3.數(shù)字感知體系建設(shè)和模型建設(shè)。區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）全力配合上海城投集團(tuán)推進(jìn)感知體系和評估模型建設(shè)工作，項目期間提供黃浦區(qū)歷年雨污混接排查、管網(wǎng)整治等相關(guān)資料，同時在感知設(shè)備安裝、運維等環(huán)節(jié)提供必要支持。上海城投集團(tuán)完成本區(qū)感知體系建設(shè)后，與區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）共享數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)公共排水設(shè)施運行狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測，建立基于感知和模型引領(lǐng)的排水管網(wǎng)問題發(fā)現(xiàn)整治聯(lián)動機(jī)制，提升排水系統(tǒng)運行效率和安全水平。上海城投集團(tuán)根據(jù)市改革方案要求，2025年6月底前完成一體化運維管理方案編制。2026年底，全面完成三大片區(qū)排水感知體系及模擬評估系統(tǒng)建設(shè)。感知體系和模擬評估系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題，按照責(zé)任分工分別落實整改。

    4.加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，完善工作機(jī)制。依托上海城投集團(tuán)建設(shè)的模型感知機(jī)制，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)公共排水設(shè)施的動態(tài)監(jiān)管；同時建立黃浦區(qū)內(nèi)泵河聯(lián)動機(jī)制、涉及公共排水設(shè)施的市民熱線處置聯(lián)動機(jī)制等。根據(jù)排水許可、行政執(zhí)法、熱線處置等工作機(jī)制和流程，上海城投集團(tuán)按照市、區(qū)有關(guān)部門的要求落實好相關(guān)工作。

    （四）強(qiáng)化成本績效管理

    1.完成成本績效分析。2025年5月底完成黃浦區(qū)公共排水設(shè)施運維成本績效分析，由區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）會同區(qū)財政局審核后上報市水務(wù)局。

    2.完成考核政策制定。按照市水務(wù)局制定的上海市“三大片區(qū)”公共排水設(shè)施一體化運維管理績效考核辦法，2026年起區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）聯(lián)合市水務(wù)局對上海城投集團(tuán)開展一體化運維管理績效考核。

    3.明確資金結(jié)算方式。在市級公共排水設(shè)施日常運維經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定黃浦區(qū)排水日常運維經(jīng)費結(jié)算規(guī)定，同時明確改革完成后排水設(shè)施建設(shè)項目工作流程。

    4.明確設(shè)施運維采購方式。區(qū)建管委與市水務(wù)局簽訂政府采購委托協(xié)議，由市水務(wù)局進(jìn)行統(tǒng)一采購，區(qū)建管委根據(jù)采購結(jié)果與運維單位簽訂運維合同。

    （五）出臺配套政策

    區(qū)水務(wù)局配合市級部門研究制定三大片區(qū)更新改造和應(yīng)急搶修資金渠道及建設(shè)機(jī)制，同步研究明確區(qū)水務(wù)局和上海城投集團(tuán)在此機(jī)制中的職責(zé)定位和工作范圍，落實納入移交范圍的公共排水設(shè)施大中修政策研究工作。

    三、職責(zé)分工

    （一）區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）。負(fù)責(zé)制定區(qū)實施方案；協(xié)調(diào)對接各方移交接管工作；配合市、區(qū)兩級財政部門做好績效分析工作；統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)排水體制改革；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)移交排水設(shè)施運維的監(jiān)督檢查和績效考核；指導(dǎo)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)所有涉及排水運維工作；配合市水務(wù)局、市財政局落實公共排水設(shè)施運維資金統(tǒng)一核算機(jī)制；負(fù)責(zé)排水設(shè)施運維、操作設(shè)備等具體內(nèi)容的移交工作；做好排水管理體制改革發(fā)展穩(wěn)定相關(guān)工作。

    （二）區(qū)財政局。負(fù)責(zé)對黃浦區(qū)市政排水管道運維項目成本分析報告質(zhì)量進(jìn)行把控；負(fù)責(zé)公共排水設(shè)施運維成本績效分析相關(guān)內(nèi)容的審核，配合市財政局研究制定統(tǒng)一的公共排水設(shè)施運維經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落實移交排水設(shè)施日常運維資金，并納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

    （三）永業(yè)集團(tuán)。按照現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)合同繼續(xù)做好改革過程中排水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作；根據(jù)區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）的委托，做好人員分流等托底工作。

    （四）區(qū)商務(wù)委、區(qū)城管執(zhí)法局、外灘投資集團(tuán)。按照現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)合同繼續(xù)做好改革過程中排水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作；配合做好南京路步行街、外灘風(fēng)景區(qū)、圓明園路等區(qū)域的排水設(shè)施的移交工作。

    （五）上海城投集團(tuán)。負(fù)責(zé)制定黃浦區(qū)過渡期排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)方案，提前參與黃浦區(qū)排水設(shè)施的運維管理，包括日常運行調(diào)度、巡查養(yǎng)護(hù)、設(shè)施大中修、更新改造、應(yīng)急搶修、新建公共排水設(shè)施移交接管、防汛排水搶險、重大活動排水保障、12345熱線及信訪處置等工作；負(fù)責(zé)接收黃浦區(qū)公共排水設(shè)施的運維管理，包括日常運行調(diào)度、巡查養(yǎng)護(hù)、設(shè)施大中修、更新改造、應(yīng)急搶修等；負(fù)責(zé)移交接管后黃浦區(qū)排水設(shè)施設(shè)備的管理運行、防汛排水搶險、重大活動排水保障、接管新建公共排水設(shè)施、排水設(shè)施一體化運行調(diào)度信息系統(tǒng)的接入、排水設(shè)施的12345熱線、網(wǎng)格化、信訪等事件的處置；負(fù)責(zé)做好排水應(yīng)急保障服務(wù)等工作；參與排水規(guī)劃編制；參與新建公共排水設(shè)施的前期研究和竣工驗收；參與排水接入現(xiàn)場踏勘、接入方案技術(shù)指導(dǎo)、接入項目驗收等；配合區(qū)雨污混接整治、管道結(jié)構(gòu)性病害修復(fù)等排水專項任務(wù)；配合開展排水行政許可、行政執(zhí)法；配合區(qū)政府做好改革過程中的穩(wěn)定工作。

    四、組織架構(gòu)

    為推進(jìn)改革工作穩(wěn)步順利實施，按照市級文件精神及市水務(wù)局工作要求，成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的黃浦區(qū)排水管理體制改革工作專班，工作專班由副區(qū)長王濱任組長，區(qū)建管委主任高浩中、市排水事務(wù)管理中心副主任劉波、上海城投集團(tuán)總裁辦副主任吳昊任副組長，區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）、區(qū)財政局、市排水事務(wù)管理中心、上海城投集團(tuán)、永業(yè)集團(tuán)為成員單位。

    排水管理體制改革任務(wù)完成后，工作專班自動撤銷。

    附件：黃浦區(qū)公共排水設(shè)施移交清單

附件：

黃浦區(qū)公共排水設(shè)施移交清單

序號	類別	設(shè)備、設(shè)施名稱	數(shù)量	原維養(yǎng)單位	資產(chǎn)權(quán)屬單位
1	公共雨水、污水、合流管道及相應(yīng)的附屬設(shè)施	排水設(shè)施	430.549公里	上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂市政實業(yè)有限公司	區(qū)市政所
		小市政排水設(shè)施	4.334公里	上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂市政實業(yè)有限公司	區(qū)市政所
		下立交泵站	2座	上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂市政實業(yè)有限公司	區(qū)市政所
		初期雨水調(diào)蓄池	1座	剛建成，準(zhǔn)備移交市城投集團(tuán)	區(qū)市政所
2	通溝污泥處理設(shè)施	通溝污泥處理設(shè)施	1座	上海盧灣市政工程有限公司	區(qū)市政所
3	液位監(jiān)測設(shè)施	液位監(jiān)測設(shè)施	5個	上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂市政實業(yè)有限公司	區(qū)市政所

附件：黃府發(fā)〔2025〕9號

來源：上海市黃浦區(qū)人民政府網(wǎng)站