自2022年5月入選“全國(guó)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市”以來，渭南市立足“南高北翹、中部低洼”的地形特征與“缺水又怕澇”的現(xiàn)實(shí)困境，以系統(tǒng)化思維破題，探索兼具生態(tài)效益與民生溫度的海綿城市建設(shè)路徑。近日，中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院主任工程師陸品品博士接受《渭南日?qǐng)?bào)》記者采訪，從專業(yè)視角解讀渭南海綿城市建設(shè)實(shí)踐、展望未來方向。
記者：近年來，渭南市正全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，但提及海綿城市，不少市民仍覺得概念抽象。能否從城市治理邏輯出發(fā)，闡釋海綿城市的核心內(nèi)涵，讓廣大市民更好地理解這一理念？
陸品品：通俗地講，海綿城市就是讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而達(dá)到提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的效果。
所以，海綿城市并非單一的工程項(xiàng)目，而是新一代城市雨洪管理的系統(tǒng)性概念。具體而言，它通過綜合運(yùn)用“滲滯蓄凈用排”等措施，全域謀劃、系統(tǒng)施策、有序?qū)嵤罱K實(shí)現(xiàn)雨水的“自然積存、自然滲透、自然凈化”，構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市健康水循環(huán)系統(tǒng)。
從治理邏輯看，海綿城市聚焦城市建成區(qū)內(nèi)因雨水導(dǎo)致的系列問題：它既是緩解內(nèi)澇的關(guān)鍵手段，能有效應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的強(qiáng)降雨，也是破解缺水困境的重要路徑，可回收利用雨水資源。還能減少初期雨水的面源污染，是改善城市水環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的重要抓手。
記者：長(zhǎng)期以來，城市內(nèi)澇困擾著渭南市民，而渭南又是典型的缺水型城市，人均水資源量?jī)H236立方米/年，為全國(guó)平均水平的1/10。請(qǐng)談?wù)勎寄贤七M(jìn)海綿城市建設(shè)的緊迫性和必要性具體體現(xiàn)在哪些方面？
陸品品：渭南推進(jìn)海綿城市建設(shè)，既是堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的必然要求，也是有效破解自身發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)選擇，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：
1.緩解城市內(nèi)澇的現(xiàn)實(shí)需求：快速城鎮(zhèn)化過程中，城市硬化面積迅速增加，降雨在這些地區(qū)產(chǎn)流多、匯流快、出流急，這些區(qū)域的排水壓力大，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增高。近年來，氣候變化造成強(qiáng)降雨頻發(fā)，進(jìn)一步加劇了這些地區(qū)的內(nèi)澇問題。全國(guó)十余年的海綿城市實(shí)踐證明，其在防澇減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，為許多城市抵御洪澇風(fēng)險(xiǎn)筑牢了“安全屏障”。
2.補(bǔ)齊防洪排澇設(shè)施短板的必然選擇：渭南中心城區(qū)地勢(shì)“南高北翹、中部低洼”，渭河穿城而過，南塬洪水易裹挾泥沙入城；加之城區(qū)排水管網(wǎng)老化、泵站能力不足，亟須通過系統(tǒng)化建設(shè)補(bǔ)齊短板。
3.平衡“澇”與“缺”的重要途徑：渭南屬溫帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量約560毫米，但降雨集中在汛期，旱澇急轉(zhuǎn)特征明顯——汛期雨水白白流失，非汛期水資源緊缺。而海綿城市既能攔蓄汛期雨水防澇，又能回收利用補(bǔ)充水資源，實(shí)現(xiàn)“一舉兩得”。
記者：作為海綿城市建設(shè)示范城市，渭南在具體實(shí)踐中采取了哪些針對(duì)性舉措？這些舉措的設(shè)計(jì)邏輯是什么？
陸品品：渭南的海綿實(shí)踐，核心邏輯是“不照搬經(jīng)驗(yàn)、立足本地實(shí)際”，走“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)創(chuàng)新”的路徑，具體舉措可概括為“三步走”：第一步是“摸清底數(shù)、精準(zhǔn)破題”。2022年示范建設(shè)啟動(dòng)時(shí)，渭南首先開展1200公里雨污水管網(wǎng)溯源監(jiān)測(cè)，全面查清管網(wǎng)拓?fù)潢P(guān)系、混錯(cuò)接、堵點(diǎn)等“病害”，為后續(xù)項(xiàng)目提供精準(zhǔn)“診斷報(bào)告”，避免“盲目決策”。第二步是“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局”。摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的零散治理，修編渭南中心城區(qū)排水防澇、海綿城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，制定系統(tǒng)化實(shí)施方案，明確“上游南塬攔蓄山洪、下游城區(qū)排除澇水”的分區(qū)分擔(dān)策略，一方面擴(kuò)容泵站、改造管道，理順灰色基礎(chǔ)設(shè)施的排水系統(tǒng)，另一方面改造公園、改造小區(qū)，因地制宜建設(shè)“逢雨調(diào)蓄、雨后回用”的綠色海綿體，構(gòu)建“全域統(tǒng)籌、分區(qū)施策、灰綠結(jié)合”的治理框架。第三步是“科研攻關(guān)、保障質(zhì)量”。針對(duì)西部黃土臺(tái)塬的土壤特性、濕陷性黃土的施工風(fēng)險(xiǎn)等本土技術(shù)難點(diǎn)，開展《典型海綿設(shè)施適宜性植物選型》《建設(shè)安全保障關(guān)鍵技術(shù)》等8項(xiàng)專題研究，形成“技術(shù)手冊(cè)+樣本庫+參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)”體系，打通設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)全鏈條，確保項(xiàng)目落地即見效。
記者：海綿城市建設(shè)的技術(shù)路線是核心支撐。能否具體談?wù)勎寄虾＞d城市建設(shè)的技術(shù)路線是什么？實(shí)施了哪些重點(diǎn)項(xiàng)目？
陸品品：渭南的技術(shù)路線緊扣“三大核心目標(biāo)”——筑牢南塬防洪屏障、補(bǔ)齊排水設(shè)施短板、緩解水資源短缺。圍繞這一主線推進(jìn)三類重點(diǎn)項(xiàng)目：一是南塬防洪能力提升工程：按照“上攔、中蓄、下排”思路，實(shí)施雙創(chuàng)基地北區(qū)雨水排泄、南部溝道綜合治理、站北街泄洪通道等項(xiàng)目，通過建設(shè)溝頭防護(hù)、攔洪壩和谷坊以及生態(tài)修復(fù)等措施，降低城市上游南塬洪水入城風(fēng)險(xiǎn)，阻斷“泥沙裹挾”的路徑。二是城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程：針對(duì)內(nèi)澇積水點(diǎn)，優(yōu)化排水分區(qū)，推進(jìn)杜化路、東風(fēng)大街排水主干管改造、高新區(qū)東排渠擴(kuò)容，同步實(shí)施雨污分流，暢通排水通道；對(duì)倉(cāng)程路雨水泵站進(jìn)行擴(kuò)容，提升末端抽排能力，從“管網(wǎng)到泵站”全鏈條強(qiáng)化排水效率。三是源頭減排與資源利用工程：在新城區(qū)建設(shè)中落實(shí)海綿城市理念，同時(shí)結(jié)合城市更新，在新建項(xiàng)目、老舊小區(qū)、公園綠地中落實(shí)海綿理念——比如車?yán)坠珗@、創(chuàng)新公園的雨水調(diào)蓄設(shè)施，街頭綠地的透水鋪裝，海綿道路的下沉式設(shè)計(jì)等。這些項(xiàng)目既能消納地塊內(nèi)雨水、減輕管網(wǎng)壓力，又能回收雨水用于綠化澆灌、生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)“排澇”與“節(jié)水”的協(xié)同。
記者：今年9月16日的強(qiáng)降雨中，渭南城區(qū)部分路段仍出現(xiàn)內(nèi)澇，市民對(duì)此高度關(guān)注。如何看待這次內(nèi)澇？看待社會(huì)上存在的海綿城市“萬能論”和“無用論”兩種認(rèn)知偏差？
陸品品：首先要客觀看待這次內(nèi)澇：從結(jié)果看，相比往年，對(duì)南塬最大的3號(hào)溝洪水實(shí)現(xiàn)了有效攔截，南塬泥沙入城現(xiàn)象明顯減少，此次內(nèi)澇退水時(shí)間縮短50%以上，這正是海綿城市建設(shè)的成效體現(xiàn)；但確實(shí)仍有局部積水，需理性分析原因：一是降雨超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)天最大小時(shí)降雨量達(dá)到69毫米，屬于短時(shí)極端強(qiáng)降雨，超過海綿城市“內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期”。超標(biāo)準(zhǔn)降雨情境下，海綿設(shè)施是“韌性補(bǔ)充”，而非“全能替代”，仍需依賴應(yīng)急排澇機(jī)制。二是工程建設(shè)時(shí)序問題：杜化路排水主干管尚未全部打通，未能分擔(dān)倉(cāng)程路主干管的排水壓力。而倉(cāng)程路管網(wǎng)建成時(shí)間早，服務(wù)面積約15平方公里（占臨渭區(qū)主城區(qū)的1/3），已無法滿足城市擴(kuò)張后的排水需求，這也正是建設(shè)杜化路管網(wǎng)的初衷。
至于“萬能論”與“無用論”，本質(zhì)是認(rèn)知偏差：“萬能論”高估了海綿設(shè)施的承載能力，忽視其“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有效”的前提；“無用論”則窄化了海綿城市的價(jià)值，只以“是否積水”評(píng)判，卻忽視其在水資源利用、生態(tài)改善等方面的長(zhǎng)期效益。同時(shí)，還是要客觀評(píng)價(jià)3年來渭南海綿城市建設(shè)在城市內(nèi)澇治理方面取得的積極成效，不能簡(jiǎn)單用“無用論”否定。相信在杜化路排水主干管、站北街泄洪通道等主干工程陸續(xù)完工后，城市的防內(nèi)澇水平將得到進(jìn)一步的提升。糾正認(rèn)識(shí)偏差，關(guān)鍵是樹立“系統(tǒng)認(rèn)知”——海綿城市是城市水治理的“協(xié)同者”，而非“唯一解”，需與防洪工程、應(yīng)急機(jī)制、長(zhǎng)效管理結(jié)合，才能發(fā)揮最大效能。
記者：隨著三年示范期結(jié)束，市委、市政府已明確“系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)”的方向。結(jié)合《渭南市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，對(duì)下一步工作有哪些建議？
陸品品：海綿城市建設(shè)是“久久為功”的民生工程，示范期結(jié)束不是終點(diǎn)，而是全域推進(jìn)新的起點(diǎn)。關(guān)于下一步工作，建議聚焦四個(gè)“核心著力點(diǎn)”：1.加快未完工項(xiàng)目收尾：重點(diǎn)推進(jìn)杜化路排水主干管、站北街泄洪通道等關(guān)鍵工程，確保早日形成防洪排澇的完整鏈條，發(fā)揮整體效益。2.強(qiáng)化已建項(xiàng)目運(yùn)維管理：加強(qiáng)運(yùn)維人才培訓(xùn)，做好設(shè)施常態(tài)化養(yǎng)護(hù)，利用海綿城市智慧管控平臺(tái)，加強(qiáng)設(shè)施監(jiān)管，提升精細(xì)化管理水平，避免“重建設(shè)、輕管理”導(dǎo)致設(shè)施失效。3.落實(shí)長(zhǎng)效管控機(jī)制：以《渭南市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，夯實(shí)有關(guān)部門主體責(zé)任，將海綿要求納入城市規(guī)劃、土地出讓、項(xiàng)目審批、施工管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維監(jiān)管的全流程，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、有效落實(shí)”。4.深化社會(huì)協(xié)同共治：海綿城市需要市民參與——比如避免雨水口堵塞，保持下沉綠地衛(wèi)生，愛護(hù)透水鋪裝等。建議通過“案例宣傳+現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)”等方式，普及海綿理念，讓“共建共享”成為社會(huì)共識(shí)，讓海綿城市真正“活”起來。
中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，這為海綿城市建設(shè)指明了深化方向。未來，渭南將持續(xù)錨定“韌性”核心，將海綿理念深度融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期，以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境協(xié)同治理，讓海綿城市建設(shè)與城市更新、生態(tài)保護(hù)、民生改善同頻共振，助推渭南高質(zhì)量發(fā)展。
來源：渭南日?qǐng)?bào)
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