當(dāng)排水管網(wǎng)的歷史欠賬與極端天氣相遇，許多城市的溢流污染問題就會(huì)變得格外突出。
“一些地方宣稱已解決黑臭水體問題，但一場(chǎng)大雨后就返黑返臭。”這樣的現(xiàn)象在全國(guó)屢見不鮮。今年以來，浙江、寧夏等地相繼曝光多起溢流污染事件，揭開了城市水環(huán)境治理的深層困境。
在浙江衢州龍游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，因水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位，污水冒管問題時(shí)有發(fā)生；麗水市遂昌縣則存在通過控制閥門使污水從雨水排口直排的情況；寧夏吳忠市的情況也頗為典型，城區(qū)510公里排水管網(wǎng)中，有402公里為雨污合流制，占比近80%。
與此同時(shí)，山西、四川、陜西、黑龍江等多省份均在推進(jìn)雨污分流改造工作。
然而，專家認(rèn)為，在科學(xué)推進(jìn)雨污分流的同時(shí)，也要尊重現(xiàn)實(shí)情況，避免陷入“分流制萬能”的誤區(qū)，導(dǎo)致投入巨大卻收效甚微的結(jié)果。
在這種平衡與博弈中，如何理性分析、有效破局？全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師、上海市政總院首席總工程師張辰在由E20環(huán)境平臺(tái)發(fā)起的“水務(wù)百年會(huì)客廳”活動(dòng)的第一期成果“青綠書”中強(qiáng)調(diào)：“要理性看待溢流問題，重視混接改造，不要一味追求‘合改分’。”
何為“理性”？要采取哪些切實(shí)有效的措施？記者圍繞相關(guān)問題采訪了專家。
溢流污染是城市發(fā)展到一定階段的“必經(jīng)之痛”，不能以“零溢流”為唯一評(píng)價(jià)指標(biāo) 中國(guó)環(huán)境：在溢流污染治理中，許多城市首先想到的是將合流制改為分流制。但實(shí)踐表明，這種方法并非放之四海而皆準(zhǔn)，面臨很多現(xiàn)實(shí)困境。應(yīng)如何看待雨污分流？面對(duì)溢流污染，追求“零溢流”是否現(xiàn)實(shí)？
張辰：雨天溢流絕非個(gè)例，城市越大越悠久，越易面臨此類挑戰(zhàn)。老城區(qū)管網(wǎng)老化、雨污混接改造不到位、管網(wǎng)維護(hù)滯后、污水處理廠末端壓力大等問題普遍存在，極端天氣下的溢流污染更是加劇了水體生態(tài)壓力。
我認(rèn)為，要理性看待溢流問題，要重視混接改造，不要一味“合改分”。
雨天溢流污染治理首先是要樹立理性認(rèn)知。對(duì)待這一問題應(yīng)明確3個(gè)認(rèn)知原則：一是溢流具有必然性。受全球變暖等客觀氣候變化，極降雨的時(shí)空分布極不均勻，加上管網(wǎng)容量、降雨強(qiáng)度、污水廠處理負(fù)荷等限制，完全避免溢流不現(xiàn)實(shí)。二是績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)科學(xué)全面，不能以“零溢流”為唯一指標(biāo)，需結(jié)合污染負(fù)荷、處理效率、實(shí)際容量和技術(shù)水平綜合考量。三是治理需堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”，雨污管網(wǎng)混接改造、黑臭水體治理、處理設(shè)施升級(jí)等工程非一日之功，需規(guī)劃引領(lǐng)、分步實(shí)施。
其次，要避免陷入“分流制萬能”的誤區(qū)。我國(guó)部分城市盲目推行“合改分”，忽視了老城區(qū)管網(wǎng)密集、改造難度大的實(shí)際，導(dǎo)致投入巨大卻收效甚微。以上海為例，合流制管網(wǎng)占比6.2%，總長(zhǎng)1800公里，且多分布于百年老城區(qū)，若強(qiáng)行改造，不僅面臨拆遷成本高、施工周期長(zhǎng)的問題，過渡期的工序安排、溢流風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)步加劇污染。合流制通過科學(xué)改善，輔以加強(qiáng)調(diào)落、優(yōu)化截留倍數(shù)、快速處理等手段，也可以有效控制污染。因此，排水體制應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況確定，對(duì)部分沒有“合改分”條件的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)截流、調(diào)蓄等措施，對(duì)實(shí)行分流制且混接嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)加快推進(jìn)混接改造。黑臭水體治理過程中，基本消除了污水直排河道的現(xiàn)象，污水管接入雨水管的問題也應(yīng)該加快治理。
極端情況下應(yīng)允許低濃度雨水溢流。即使是不斷升級(jí)管渠標(biāo)準(zhǔn)，極端天氣下也不可能完全禁止溢流。2012年北京“721”暴雨后，管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已從最低“3年一遇”提升到“5年一遇”，重點(diǎn)地區(qū)可達(dá)“10年一遇”，但極端天氣下的溢流問題依舊嚴(yán)峻。一方面，管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮到極端降雨的具體強(qiáng)度；另一方面，低濃度的“有限溢流”機(jī)制也必須建立，且要做好三點(diǎn)：一是快速處理，通過格柵、混凝等工藝，去除主要污染物，確保水質(zhì)優(yōu)于未經(jīng)處理的合流污水。二是總量可控，結(jié)合受納水體環(huán)境容量，設(shè)定年度溢流總量上限，并實(shí)時(shí)監(jiān)管。三是及時(shí)告知公眾，明確當(dāng)?shù)氐目刂茦?biāo)準(zhǔn)、處理措施及影響范圍，避免公眾誤解。
溢流標(biāo)準(zhǔn)不要“一刀切”，且要避免陷入“越嚴(yán)格越先進(jìn)”的陷阱 中國(guó)環(huán)境：如果在一定條件下允許溢流，各地情況差異很大，標(biāo)準(zhǔn)如何確定？要推進(jìn)這項(xiàng)工作面臨的瓶頸有哪些？應(yīng)如何科學(xué)落實(shí)？
張辰：溢流污染治理的核心瓶頸是缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，既缺乏明確的溢流排放限值標(biāo)準(zhǔn)，也缺少系統(tǒng)的治理效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管無據(jù)可依、治理盲目推進(jìn)。
我國(guó)地域遼闊，氣候條件、水體承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，統(tǒng)一的“一刀切”國(guó)家溢流標(biāo)準(zhǔn)體系并不科學(xué)，可以由各地方主導(dǎo)建設(shè)，結(jié)合受納水體功能定位、降雨特征等因素差異化制定，進(jìn)而從地方標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)到流域區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，比如，目前上海已經(jīng)制定并頒布溢流管控要求。國(guó)家層面則應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)指南，明確標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、方法和核心指標(biāo)框架，指導(dǎo)地方科學(xué)施策。
流域?qū)用婵梢越f(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)跨行政區(qū)域水體，建立統(tǒng)一的污染負(fù)荷管控目標(biāo)，避免相鄰地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)沖突導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。如太湖流域、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，可基于流域環(huán)境容量核算區(qū)域總溢流污染限值，再分解至各城市執(zhí)行。管網(wǎng)治理與運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)也需同步配套。溢流控制不能僅聚焦排放端，更需從源頭規(guī)范管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。明確管網(wǎng)清淤周期、分流制管網(wǎng)混接率控制閾值，以及調(diào)蓄設(shè)施的運(yùn)維技術(shù)要求，通過管網(wǎng)健康度提升減少溢流污染負(fù)荷。
值得警惕的是，標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)尺而非“枷鎖”，要避免陷入“越嚴(yán)格越先進(jìn)”的認(rèn)知陷阱。雨天污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)放寬，納入持續(xù)降雨條件下的彈性條款，允許經(jīng)快速處理的低濃度污水排放，重點(diǎn)控制感官指標(biāo)和關(guān)鍵污染物。過度嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)不僅難以落地，還會(huì)導(dǎo)致治理成本不合理激增，從而阻撓溢流污染的治理進(jìn)程。
建設(shè)快速處理設(shè)施，研發(fā)CSO集成處理設(shè)備，建立快速檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)環(huán)境：您剛才提到，極端情況下應(yīng)允許低濃度雨水溢流，但要做好快速處理工作。具體應(yīng)開展哪些工作？
張辰：在理性看待雨污合流制下的溢流問題（CSO）和允許“有限溢流”的前提下，快速處理設(shè)施的建設(shè)與CSO集成處理裝備的供應(yīng)必須跟上。國(guó)家層面目前已經(jīng)明確鼓勵(lì)各地“在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”。建議住建、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同推進(jìn)，聯(lián)合出臺(tái)專項(xiàng)政策，明確快速處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路徑及排放要求，將其納入城市排水系統(tǒng)總體規(guī)劃。
CSO集成處理裝備的研發(fā)則要聚焦“高效、緊湊、經(jīng)濟(jì)、智能”四大目標(biāo)。技術(shù)路線上，優(yōu)先采用物理化學(xué)工藝組合，減少生物處理單元帶來的運(yùn)維復(fù)雜性。裝備性能上，需適應(yīng)瞬時(shí)流量波動(dòng)大的特點(diǎn)，具備快速啟動(dòng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)藥劑投加量的功能，確保處理效果穩(wěn)定。
同時(shí)，要建立快速檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，降低溢流檢測(cè)成本。溢流檢測(cè)是污染治理的前提，要建立簡(jiǎn)單高效的標(biāo)準(zhǔn)與方法，降低投入成本。快速檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定要突出績(jī)效導(dǎo)向，要精準(zhǔn)檢測(cè)、按需檢測(cè)。一是簡(jiǎn)化指標(biāo)，聚焦核心污染物，不盲目追求全指標(biāo)檢測(cè)。二是縮短時(shí)間，利用便攜式設(shè)備與快速檢測(cè)技術(shù)，為應(yīng)急處置提供即時(shí)依據(jù)。三是減少頻次，根據(jù)實(shí)際情況靈活設(shè)定檢測(cè)頻率，避免早天無效檢測(cè)與浪費(fèi)。
來源：中國(guó)環(huán)境
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