地下綜合管廊是現(xiàn)代化城市重要的“里子工程”，是打造韌性城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。這將綜合管廊工作提升到新的高度。2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議及8月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。
作為圓滿完成國(guó)家第二批地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)工作的城市，一直以來(lái)，浙江省杭州市持續(xù)將地下綜合管廊建設(shè)作為提升城市韌性的重要舉措，系統(tǒng)謀劃、大力推進(jìn)，初步構(gòu)建起干支管廊為骨架、片區(qū)管廊為主體、重要節(jié)點(diǎn)管廊為補(bǔ)充的“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的綜合管廊體系，連片推進(jìn)管廊建設(shè)取得初步成效，城市防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，促使市政管線實(shí)現(xiàn)了由“處理事故”向“預(yù)防事故”的革命性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
截至2025年10月，杭州市共有47條管廊在建或投入運(yùn)營(yíng)，總長(zhǎng)約163.45公里，投入運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度約100公里，其中亞運(yùn)村、錢(qián)江新城二期、云城、錢(qián)塘區(qū)等區(qū)域地下管廊已連片成勢(shì)，牢牢守護(hù)城市安全運(yùn)行“生命線”。
實(shí)施“三個(gè)一”，構(gòu)建市域大統(tǒng)籌建設(shè)模式 “一張圖”引領(lǐng)。在管廊試點(diǎn)建設(shè)之初，杭州市就成立了由副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“杭州市城市地下綜合管廊和地下管線建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組”，并在杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)設(shè)置辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。以前瞻性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作，先后編制出臺(tái)《杭州市管線綜合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《杭州市地下綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《杭州市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035）》，由原來(lái)的“一片三區(qū)、多點(diǎn)多廊、串聯(lián)成網(wǎng)”升級(jí)為“兩廊、五片、多節(jié)點(diǎn)”的綜合管廊系統(tǒng)，以適應(yīng)超大城市國(guó)土空間發(fā)展需要和管廊建設(shè)需要。預(yù)計(jì)至2035年，杭州將實(shí)現(xiàn)干、支線綜合管廊約260公里。
“一系列”指導(dǎo)。構(gòu)建法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范“三位一體”的杭州地下綜合管廊規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系。相繼出臺(tái)《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》《杭州市地下綜合管廊有償使用指導(dǎo)意見(jiàn)》，全方位明確管廊建設(shè)模式、收費(fèi)制度、運(yùn)營(yíng)管理模式等內(nèi)容；編制各項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則，在制度層面規(guī)范全市管廊建設(shè)和運(yùn)維，參與編寫(xiě)《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》等3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中《城鎮(zhèn)地下管廊與應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，已由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)發(fā)布，于2025年8月1日起施行。
“一體化”實(shí)施。將地下管廊與地鐵建設(shè)、快速路建設(shè)、區(qū)域整體建設(shè)，以及其他系統(tǒng)性管線建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，避免道路反復(fù)開(kāi)挖和管線遷改，顯著降低施工對(duì)城市運(yùn)行的干擾，節(jié)約綜合建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)多重工程效益的疊加。例如，杭州城東地區(qū)綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，一體實(shí)施沿線高壓電力架空線路“上改下”，實(shí)現(xiàn)集中入廊，有效釋放地面土地資源2600余畝（1畝約666.7平方米），土地價(jià)值近1000億元。在實(shí)踐中形成了一套“管廊建設(shè)盤(pán)活土地資源，土地增值反哺管廊建設(shè)”的“杭州管廊建設(shè)模式”。
推進(jìn)“三個(gè)化”，探索可持續(xù)發(fā)展模式 建設(shè)選型“精準(zhǔn)化”，實(shí)現(xiàn)按需建設(shè)。杭州堅(jiān)持“立足實(shí)際、按需而建、因地制宜”的理念，積極開(kāi)展多類(lèi)型地下管廊的探索，根據(jù)城市道路管線規(guī)模及密集程度、城市區(qū)域地塊開(kāi)發(fā)需要、建設(shè)資金情況、城市安全韌性及道路建設(shè)品質(zhì)等因素，合理選擇干線、支線、纜線、專(zhuān)線等多類(lèi)型管廊建設(shè)類(lèi)型，不求“大”“全”，但求“實(shí)用”“把錢(qián)花在刀刃上”。桐廬縣富春未來(lái)城綜合管廊是“小而精”的代表。該管廊建設(shè)中沒(méi)有機(jī)械照搬杭州主城區(qū)試點(diǎn)初期普遍采用的3艙、內(nèi)高3.5米的斷面形式，而是根據(jù)實(shí)際需要采用雙艙結(jié)構(gòu)，內(nèi)高2.8米，將建設(shè)成本控制在6880萬(wàn)元/公里左右，比主城區(qū)平均造價(jià)節(jié)省了一半多。值得一提的是，杭州注重支線管廊、纜線管溝、電力隧道的建設(shè)推廣，以集約共建模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通信共同溝，為運(yùn)營(yíng)商提供了公平、均衡的通信管網(wǎng)資源，助力強(qiáng)弱電“上改下”工作推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)杭州市區(qū)“上改下”全覆蓋。
收費(fèi)模式“多元化”，盤(pán)活資產(chǎn)價(jià)值。在全國(guó)率先提出按照“一廊一價(jià)”的原則，制定管廊有償使用標(biāo)準(zhǔn)，支持管廊建設(shè)主體和管線單位進(jìn)行平等協(xié)商，按照企業(yè)不同情況，采用一次性支付、分期支付等多種方式繳納入廊費(fèi)用，有助于管廊建設(shè)單位收回投資。創(chuàng)新探索管廊產(chǎn)權(quán)登記，由杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合市規(guī)資局通過(guò)審批追溯、過(guò)程拆解、流程再造，對(duì)德勝路地下綜合管廊進(jìn)行了全截面、三維測(cè)量，以實(shí)際占用空間范圍確權(quán)，辦出了全省首本管廊產(chǎn)權(quán)證，為建設(shè)企業(yè)顯化統(tǒng)計(jì)綜合管廊的資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造了條件，為全國(guó)地下綜合管廊確權(quán)提供了經(jīng)驗(yàn)。
運(yùn)營(yíng)維護(hù)“智慧化”，提升管理質(zhì)效。建成市級(jí)、組團(tuán)級(jí)管廊兩級(jí)監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，共10個(gè)管廊監(jiān)控中心，其中4條管廊已接入了杭州市地下綜合管廊監(jiān)控中心，正在逐步整合區(qū)級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，發(fā)揮“城市大腦”作用，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索研究如何通過(guò)機(jī)器人巡檢提升廊內(nèi)巡檢效率，提高綜合管廊監(jiān)管水平。杭州成立了管廊運(yùn)維公司，隸屬于市城投集團(tuán)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。按照管養(yǎng)分開(kāi)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)確定專(zhuān)業(yè)的綜合管廊日常維護(hù)單位，確保綜合管廊安全高效運(yùn)行。
提升“三種力”，系統(tǒng)性增強(qiáng)安全韌性水平 提升快速恢復(fù)力，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)水平。地下綜合管廊構(gòu)建了一個(gè)集約化、可視化的管線空間，配備了智能監(jiān)測(cè)、巡檢機(jī)器人、消防和排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)管線運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和高效維護(hù)。當(dāng)局部發(fā)生故障時(shí)，維修人員可快速進(jìn)入管廊定位并修復(fù)問(wèn)題，避免了“馬路拉鏈”式的大規(guī)模開(kāi)挖，極大縮短了搶修時(shí)間。這種“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的模式，確保了能源、信息和資源的輸送網(wǎng)絡(luò)高度協(xié)同、互為備份，使得城市在遭受干擾后，其核心功能能夠以最快的速度被“激活”和恢復(fù)，顯著增強(qiáng)了城市的自適應(yīng)與快速恢復(fù)能力。
提升環(huán)境優(yōu)化力，構(gòu)建宜居宜業(yè)城市。市政管線集中入廊，有力推動(dòng)電力、通信線路“上改下”，消除“空中蜘蛛網(wǎng)”，凈化城市天際線，拓展景觀綠化空間，美化城市風(fēng)貌。依托管廊雨水艙室實(shí)施雨水蓄存，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“快速排除”“末端集中”理念，有效解決“逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)”問(wèn)題。例如，艮山路“海綿+管廊”項(xiàng)目，預(yù)留雨水艙室，切實(shí)減輕沿線排澇壓力。
提升發(fā)展持續(xù)力，預(yù)留彈性發(fā)展空間。地下綜合管廊建設(shè)加快推動(dòng)地下空間高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)城市建設(shè)從“攤大餅式”平面擴(kuò)張轉(zhuǎn)向地上地下立體式統(tǒng)籌發(fā)展。作為百年工程，項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中做到了“適度超前、預(yù)留接口”，兼顧城市遠(yuǎn)期發(fā)展需要，為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留了彈性空間，推動(dòng)城市從單點(diǎn)建設(shè)向有機(jī)生長(zhǎng)的整體轉(zhuǎn)型。
接下來(lái)，杭州將繼續(xù)深化這項(xiàng)“里子工程”，深入貫徹落實(shí)中央及省級(jí)部門(mén)關(guān)于地下綜合管廊建設(shè)工作的各項(xiàng)部署，科學(xué)做好“十五五”建設(shè)規(guī)劃，在重點(diǎn)區(qū)域逐步通過(guò)綜合管廊、專(zhuān)項(xiàng)管廊，以及纜線管溝等多種形式相互銜接，不斷完善區(qū)域性的地下管網(wǎng)體系，加快構(gòu)建地下綜合管廊“建、管、養(yǎng)、防”一體化閉環(huán)，為“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”強(qiáng)化法治保障，力爭(zhēng)以更多可借鑒的好項(xiàng)目、可推廣的好做法、可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)，為超大城市安全韌性建設(shè)提供“杭州范例”。
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